記者 蘇黎原 通訊員 梁澤麗

“小馬拉大車”是基層治理的突出問題。黨中央明確要求，加強黨建引領基層治理和基層政權建設，破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，統籌推進為基層賦能和減負。今年以來，為了破解“小馬拉大車”難題，臨猗縣注重車馬協同、共建共治，系統施策為車“減負”、為馬“輸血”，不斷提升基層治理整體效能。

為車“減負”

“該干的事，精力有限干不好；授權的事，權力有限干不了；承接的事，疲于應付干不完。”這就是鄉鎮干部以前頻頻吐槽的“小馬拉大車”現象。

臨猗縣的破解辦法是依法合理劃分權責，避免“巴不得放”和“舍不得放”的問題，為車“減負”。

比如，群眾反映強烈的城中村自建房問題。以前，猗氏鎮負責審批，矛盾集中，有點吃力。今年，臨猗縣委書記靳國全主持召開兩次專題會議，現場辦公研究，將之前城區集體土地和國有土地臨街自建房的審批、配套費收取、放線、執法等權責，按照不同情形由猗氏鎮劃歸自然資源、住建、行政審批等縣直部門，厘清了縣直部門和縣政府駐地鄉鎮的執法事項邊界。“一匹馬”拉不動的車，“一群馬”拉著就輕松多了。此項改革權責清晰，為鄉鎮松綁減負，讓鄉鎮擔起該擔之責、干好應干之事。

“以前，大家都擔心干得越多、風險越大、問責越多；現在，縣直部門收回了超出鄉鎮能力的執法事項，鄉鎮干部都卸下了這個心理負擔。”猗氏鎮黨委書記張曉賓說。

臨猗縣鄉鎮履行職責事項清單編制，按照“一鄉一策”的原則，由鄉鎮黨委、政府全面梳理鄉鎮行政執法過程中遇到的無力承接事項，縣委編辦、縣司法局細致研究相關法律法規，嚴肅開展權責清單合法性審查，進一步厘清縣直部門和鄉鎮的職責邊界，依法依規厘清20余項縣鄉兩級職責劃分中存在的分歧，制定了事權清晰、責能相適、履職順暢、保障有力的權責清單。

為馬“輸血”

收入渠道單一、運行經費有限，但基礎設施提升改造項目多、公共服務項目支出多，是基層治理中面臨的突出問題。

臨猗縣的破解辦法是財力向基層傾斜，激發內生動力，增強發展后勁，為馬“輸血”。

在鄉鎮層面，臨猗縣深化鄉鎮財政體制改革，激發鄉鎮發展內生動力，提升基層治理水平。改革以來，臨猗縣累計補助鄉鎮6025萬元。支出170萬余元提升改造農村黨群服務中心，黨的陣地“全面提質”；支出3680萬余元辦理187項民生實事，基礎設施“全面提檔”；支出760萬余元，支持“郇陽蘋果千畝示范基地”建設，打造“郇陽果園”46個，累計發展“郇陽果園”近萬畝，農業產業“全面增收”；支出790萬余元，積極化解歷史舊賬、調解矛盾糾紛，運行風險“全面防范”，改革工作煥發“新氣象”，財源建設實現“新突破”，基層治理達到“新高度”。

“鄉政府用財政體制改革的補助資金，給我們村修通了和南楊姚村的‘斷頭路’，不僅幫我們解決了多年想解決而沒解決的行路難題，更推動了村里農文旅研學游產業的發展，為村里發展插上了快速騰飛的翅膀。”楚侯鄉仁里村黨支部書記兼村委會主任王兵激動地說。

在村級層面，臨猗縣大力推進農村集體經營性建設用地入市，2023年完成土地出讓3宗1.11公頃，為村集體帶來200萬余元收入，2024年已提交入市申請19宗約12公頃，年底前可完成出讓8宗4.67公頃，預計為村集體增收上千萬元。

提升“馬力”

思路視野有限、專業能力欠缺、法治意識淡薄、工作質效不高、治理力量不足……目前，基層干部履職本領不足，“小馬”拉不動基層這輛“大車”。

臨猗縣的破解辦法是充實后備力量，精準培訓，強素提能，提升“馬力”。

在村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動中，臨猗縣委書記和縣委副書記、組織部部長分別帶隊，與全縣所有村黨組織書記逐一面談，客觀了解農村主干履職情況，按照“群眾滿意度評價、村黨組織書記匿名互評、鄉鎮班子綜合測評、縣級領導分析講評”的方式，對黨組織書記履職情況進行綜合評定，調整思想松懈、工作不力的村黨組織書記17名。同時，采取縣領導上門訪察、黨委綜合考察、工作組專題研判、部門資格聯審等措施，確定村黨組織帶頭人后備人選861名，進一步提升組織活力。

臨猗縣創新實施“鄉村振興骨干學歷能力雙提升工程”，與運城開放大學合作，組織優秀在任村干部、返鄉人員、致富能手、高素質農民等群體上大學深造，不斷提升農村“頭雁”隊伍能力素質。2024年，組織273名后備干部報名。截至目前，臨猗縣571名學員在校就讀，764名村“兩委”干部已獲得大專以上學歷，全縣村“兩委”主干大專以上學歷由3.1%攀升到66.87%，村“兩委”干部大專以上學歷上升到48.96%。

“開放大學的課程，完全是根據后備干部的實際需求量身打造的，包含‘三農’政策法規、基層工作方法、基層政權建設、農業經濟管理、農業技術、信息技術等內容，對我的工作幫助很大。”七級鎮南王村后備干部李康興奮地說。

車馬矩陣

基層治理力量欠缺、服務半徑過大、群眾參與度不高、部門協同不暢、黨員作用發揮不充分，是基層治理中面臨的實際問題。

臨猗縣的破解辦法是整合力量、形成合力，構建車馬矩陣。

臨猗縣創新實施“五聯”工作法，通過組織聯建、資源聯享、事務聯議、文明聯創、服務聯評，引導“社區、物業、駐區單位、社會組織、新就業群體”多方力量參與治理。

駐區單位人到心到。打造“紅潤郇陽·親如猗家”黨建品牌，通過公眾號平臺曬需求、職能部門領任務，1800余名在職黨員開展服務270次，協調解決巷道硬化、路燈亮化、小區供暖等民生實事112件。

物業企業兼職兼責。17名物業企業負責人擔任社區兼職委員，細化制定兼職委員履職清單，召開聯席會議15次，協助解決社區辦公場所、中央空調改造、增設充電樁、電梯維修等事項68件。

社會組織出人出力。成立兩個社會組織培育孵化基地，培育社會組織84家，通過開展文藝義演、志愿服務、技能培訓、應急救援、心理咨詢等活動，引導全民健康向上生活方式。

小哥騎手邊跑邊“看”。開展新就業群體“雙報到雙服務”，開通小哥“隨手拍”、擔任食品安全“移動探頭”、組建“騎”心協力志愿服務隊，引導“新”力量及時發現治理隱患，提升社區治理效能。

“參加臨猗縣委‘兩新’工委組織的小哥志愿服務活動，讓我從忙碌的派送工作中暫時抽離，關注平時忽視的人和事，使我深刻認識到，自己是一名黨員，不僅要當好城市的‘小蜜蜂’，還要做愛與溫暖的傳遞者。”臨猗餓了么外賣小哥羅飛欣喜地說。