記者 邢智軒

涑水河是運城的“母親河”，發(fā)源于絳縣陳村峪，向西南流經(jīng)絳縣、聞喜縣、夏縣、鹽湖區(qū)、臨猗縣、永濟市6個縣（市、區(qū)），106個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1796個行政村，流域面積5774平方公里，占到運城國土面積的41%，是全市人口最為密集、生產(chǎn)力布局最為集中、經(jīng)濟發(fā)展最為活躍的區(qū)域。

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，落實省委、省政府推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)決策部署，市委、市政府以創(chuàng)建黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)為總牽引，作出建設(shè)“五條綠色走廊”的戰(zhàn)略部署。沿涑水河田園風(fēng)光示范帶建設(shè)便是“五條綠色走廊”中的一項重大任務(wù)。

沿涑水河田園風(fēng)光示范帶建設(shè)是創(chuàng)建黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的重大戰(zhàn)略部署，是推動涑水河流域生態(tài)保護和修復(fù)的有力舉措。對此，市政協(xié)牽頭成立專項督查組，將此項工作由視察監(jiān)督提升為民主監(jiān)督性常委會會議協(xié)商，納入市政協(xié)2024年度協(xié)商計劃。此外，市政協(xié)先后召開專項民主監(jiān)督座談會、民主監(jiān)督協(xié)商議政會，全面聽取沿河縣（市、區(qū)）、相關(guān)市直部門工作匯報和政協(xié)委員監(jiān)督意見，并對沿河6縣（市、區(qū)）17個項目開展集中調(diào)研，廣泛征集各界群眾意見建議，直擊問題短板，形成對策建議。

市政協(xié)委員調(diào)研沿涑水河田園風(fēng)光示范帶建設(shè)情況。（資料照片）

抓好統(tǒng)籌，有力有序有效推進涑水河生態(tài)保護與修復(fù)

沿涑水河田園風(fēng)光示范帶建設(shè)，重在保護、要在治理。

今年9月份，市政協(xié)組織部分市政協(xié)委員和相關(guān)部門負責(zé)人，沿涑水河開展視察調(diào)研。

涑水河絳縣段生態(tài)治理工程是《山西省涑水河流域生態(tài)修復(fù)與保護規(guī)劃（2017—2030年）》確定的重點項目。工程地點位于絳縣陳村鎮(zhèn)，項目于2024年5月開工，工期一年。

涑水河臨猗段河道綜合治理提升項目主要實施內(nèi)容是對河道進行全面清淤。項目實施后，可有效提高河道抗沖刷能力，減少水土流失，改善河道生態(tài)功能，提升周邊生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。

永濟市伍姓湖防洪生態(tài)恢復(fù)（一期）工程主要目的是提高伍姓湖的調(diào)蓄能力，實現(xiàn)伍姓湖與涑水河的連通，保證周邊地區(qū)的防洪排水安全，改善伍姓湖及周邊生態(tài)環(huán)境。

……

走一路、看一路、想一路。市政協(xié)督察組先后奔赴涑水河流經(jīng)的6個縣（市、區(qū)），對涑水河生態(tài)保護與修復(fù)工作開展了深入走訪調(diào)研。

“隨著涑水河河道整治工作的不斷深入，一大批河道‘四亂’問題得到清理整治，河道生態(tài)環(huán)境顯著改善，但目前仍存在一些問題。比如，已整改問題存在反彈現(xiàn)象、河道監(jiān)管水平有待提升、河道內(nèi)有連接村莊與旅游公路的跨河路等等，這些問題都需要得到重視。我建議相關(guān)部門在政策標準、行政執(zhí)法力度、建設(shè)和投放收集垃圾基本設(shè)施設(shè)備、河道環(huán)境保護宣傳力度等方面進一步加大工作力度，打造一個‘河暢、水清、岸綠、景美’的田園風(fēng)光示范帶?！笔姓f(xié)委員裴平就加強涑水河河道“清四亂”工作提出了意見建議。

今年年初，沿涑水河田園風(fēng)光示范帶建設(shè)工作督查組印發(fā)《沿涑水河田園風(fēng)光示范帶建設(shè)2024年行動計劃》通知，明確示范帶建設(shè)重點任務(wù)和相關(guān)部門職責(zé)，要求全面提升涑水河河道行洪抗洪能力，提升沿河城鎮(zhèn)村雨污分流、污水治理能力。

經(jīng)過深入走訪調(diào)研，委員們認為，應(yīng)堅持以生態(tài)保護修復(fù)為主，堅持多規(guī)合一，與國土空間規(guī)劃相銜接，堅決守好生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界3條紅線；把涑水河流域作為一個山水林田湖草沙生命共同體，統(tǒng)籌岸線、水域及自然、經(jīng)濟和社會各要素進行系統(tǒng)治理，進一步完善建設(shè)思路和設(shè)計規(guī)劃，做到一張藍圖繪到底。

參與調(diào)研的委員們建議，在控污方面，持續(xù)加強入河排污口專項整治，從源頭上減少資源消耗、污染排放；加快推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，借鑒萬榮經(jīng)驗，采取納管處理、集中處理、分散處理、資源化利用處理等方式，全面實現(xiàn)雨污分流、污水入管、廢水進站、回收利用。在清淤方面，加強垃圾分類收集，推進城鄉(xiāng)垃圾處理一體化，嚴厲打擊向河道傾倒垃圾等違法行為，及時疏浚河道，滿足行洪要求，確保河道暢通無阻。在添綠方面，突出做好沿河兩岸綠化工作，建設(shè)水源涵養(yǎng)林，加強植被建設(shè)，提高涑水河生態(tài)補水能力，有力有序有效推進涑水河生態(tài)保護與修復(fù)。

融合發(fā)展，打造運城經(jīng)濟發(fā)展的增長帶、群眾致富的希望帶

保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，優(yōu)美生態(tài)環(huán)境本身就是綠色生產(chǎn)力。

推動涑水河流域生態(tài)環(huán)境治理，守護好這一河清水，對發(fā)展運城經(jīng)濟、帶動群眾致富格外重要。

2023年，我市對沿涑水河田園風(fēng)光示范帶建設(shè)項目進行再優(yōu)化、再梳理，謀劃實施“水污染防治、水量水質(zhì)提升、河堤生態(tài)功能治理、旅游公路提升、旅游康養(yǎng)融合建設(shè)、和美鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)拓展”八項行動共52個項目，年度完成投資17.52億元。

在對涑水河田園風(fēng)光示范帶建設(shè)的視察調(diào)研中，部分市政協(xié)委員對項目所帶來的社會效益和經(jīng)濟效益格外關(guān)注。

“沿涑水河田園風(fēng)光示范帶建設(shè)中農(nóng)文旅融合堅持什么原則？達到什么目標？各縣（市、區(qū)）應(yīng)突出什么特色？”在視察調(diào)研中，這個問題始終在市政協(xié)委員崔曉紅的心頭縈繞。

崔曉紅認為，涑水河沿線歷史文化遺跡沒有得到有效利用，沒有形成濃厚的歷史文化氛圍，主要表現(xiàn)在缺少精神內(nèi)核、宣傳口號和品牌效應(yīng)，文化價值沒有得到充分體現(xiàn)。建議相關(guān)部門在農(nóng)文旅融合上做文章，促進沿涑水河田園風(fēng)光示范帶高質(zhì)量發(fā)展。

市政協(xié)在“沿涑水河田園風(fēng)光示范帶建設(shè)專項民主監(jiān)督報告”中，亦對加快補足人居環(huán)境短板、全力打造特色農(nóng)業(yè)品牌、創(chuàng)新推進文旅融合發(fā)展提出意見建議。

報告指出，要學(xué)用“千萬工程”經(jīng)驗，持續(xù)實施沿岸綠化提檔升級、通道綠化提標、美麗鄉(xiāng)村綠化等工程，加強綠化管理和維護，形成三季有花、四季常綠、情景交融的沿河綠色通道；要全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，強化農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和農(nóng)業(yè)面源污染治理，毫不放松抓好糧食安全。在此基礎(chǔ)上，依托絳縣山楂、聞喜蓮藕、夏縣西瓜、鹽湖酥梨、臨猗冬棗、永濟水產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育一批質(zhì)量過得硬、品牌叫得響、帶動能力強的“特”“優(yōu)”農(nóng)產(chǎn)品，拓展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新路徑。搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展政策機遇，立足沿河岸線功能布局和發(fā)展基底，在交通、綠化、產(chǎn)業(yè)等方面貫通聯(lián)動、互融互促，讓沿涑水河田園風(fēng)光示范帶成為運城經(jīng)濟發(fā)展的增長帶、群眾致富的希望帶；統(tǒng)籌生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)資源、文化資源和旅游資源，通過蓄水造景、綠化提升、文化賦能等方式，深化以涑水河為軸線的“農(nóng)文旅”融合發(fā)展。加強旅游營銷策劃，采取舉辦節(jié)會活動、制作旅游產(chǎn)品、開展線上宣傳等多種形式開展系統(tǒng)性宣傳推介，努力提升運城旅游品牌的知名度。

著眼長遠，探索形成群策群力、共建共享的生動局面

“涑水河曾經(jīng)是水量豐富、造福兩岸人民的‘母親河’，由于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水資源需求量的大幅增長，地下水被大規(guī)模開采，加上其他不利因素，造成涑水河大部分河段干枯斷流。如今，隨著沿涑水河田園風(fēng)光示范帶建設(shè)等有利政策的疊加，為涑水河復(fù)流創(chuàng)造了十分有利的政策環(huán)境、技術(shù)條件和經(jīng)濟支撐。相關(guān)部門應(yīng)立足當(dāng)前、著眼長遠，預(yù)測短期和長期經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的需求狀況，制訂合適的方案，逐步使涑水河流域的經(jīng)濟發(fā)展和水資源承載力相適應(yīng)。”市政協(xié)委員馬漢民認為。

在對沿涑水河田園風(fēng)光示范帶建設(shè)視察調(diào)研中，市政協(xié)委員們對“長遠發(fā)展”十分關(guān)注。

沿涑水河田園風(fēng)光示范帶建設(shè)至今，沿河6個縣（市、區(qū)）政府和相關(guān)市直部門緊緊圍繞“控污、清淤、添綠、暢通、增產(chǎn)、固土”這“十二字”工作方針，上下聯(lián)動，狠抓落實，共謀劃建設(shè)項目182個，總投資242.12億元，建成各類項目78個，完成投資90.95億元。

根據(jù)《沿涑水河田園風(fēng)光示范帶建設(shè)2024年行動計劃》，2024年示范帶建設(shè)的工作重點是全面提升涑水河河道行洪抗洪能力，提升沿河城鎮(zhèn)村雨污分流、污水治理能力，持續(xù)優(yōu)化沿河道路網(wǎng)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，助推一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，繼續(xù)開展水污染防治、水量水質(zhì)提升、河堤生態(tài)功能治理、旅游公路提升、旅游康養(yǎng)融合建設(shè)、和美鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)拓展“八項行動”，建設(shè)項目47個，總投資45.53億元，年底完成投資19.18億元。截至目前，已開工項目46個（含已完工項目12個），未開工1個，完成年度任務(wù)的85%，示范帶建設(shè)初見成效。

為確保沿涑水河田園風(fēng)光示范帶建設(shè)成效，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，參與調(diào)研的政協(xié)委員圍繞完善水質(zhì)水量提升機制、完善河道監(jiān)管機制、完善道路管理機制、完善融資投入機制、完善共建共享機制等進行了深入討論和研究。

大家認為，在完善水質(zhì)水量提升機制方面，應(yīng)加強入河排污口、農(nóng)村生活污水的監(jiān)管，探索建立權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的入河排污口監(jiān)管體系，繼續(xù)加大涑水河沿線涉水企業(yè)監(jiān)管力度，建立健全監(jiān)督管理運行機制。積極推進農(nóng)村污水處理全覆蓋，鞏固提升水環(huán)境質(zhì)量；加快小浪底引黃工程通流蓄水，絳縣、鹽湖區(qū)等地的斷流枯水段應(yīng)采取蓄水壩、蓄水池等措施調(diào)度雨水資源，逐步恢復(fù)河道自然流態(tài)，早日實現(xiàn)涑水河清水復(fù)流。在完善河道監(jiān)管機制方面，應(yīng)細化相關(guān)政策標準，規(guī)范“查、認、改、罰”重點環(huán)節(jié)；根據(jù)河湖“四亂”問題類型，分類制定清理整治措施，綜合研判歷史遺留問題、疑難復(fù)雜問題，采取穩(wěn)妥可行的措施加以推進。健全河道長效管護機制，通過政府購買服務(wù)、設(shè)置公益崗位等方式，建立河長、河道管理單位、第三方機構(gòu)相結(jié)合的河道巡查管護體系，加大農(nóng)村河道岸線維護、保潔的日常管護力度和執(zhí)法懲戒力度，降低河道“四亂”問題反彈風(fēng)險。在完善道路管理機制方面，應(yīng)嚴格對照相關(guān)技術(shù)標準，對涑水河旅游公路標志標線缺失、安全防護設(shè)施不全、路面破損沉降及臨水臨崖路段等進行排查整治。加強旅游公路車輛管理，維護公路路域環(huán)境，不斷完善公路安防設(shè)施，推動黃河一號旅游公路和涑水河旅游公路全線貫通。完善“平急兩用”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)、信息、景觀等配套設(shè)施建設(shè)，豐富涑水河主線系統(tǒng)。在完善融資投入機制方面，用好國家一攬子增量政策，抓住“兩重”“兩新”建設(shè)契機，一是搶抓爭取國家、省級項目和資金支持的機遇，積極向上爭取專項資金和專項債券；二是市財政列支專項資金，并研究整合相關(guān)部門資金支持沿涑水河田園風(fēng)光示范帶建設(shè)；三是明確要求沿河6個縣（市、區(qū)）財政列支相關(guān)配套資金，并把后續(xù)運行維護資金納入財政預(yù)算；四是采取政府和社會資本合作的市場化、社會化運作方式，撬動、吸納社會資金投入，形成資金組合效力，確保示范帶建設(shè)長遠發(fā)展。在完善共建共享機制方面，應(yīng)持續(xù)加大政策宣傳和法律法規(guī)教育力度，引導(dǎo)沿河群眾自覺保護涑水河生態(tài)環(huán)境，主動參與和支持示范帶建設(shè)。充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體作用，調(diào)動和激發(fā)社會各界推動示范帶建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，最大限度凝聚全社會智慧和力量，推動形成群策群力、共建共享的生動局面。