為了加強電動自行車管理，維護道路交通秩序，預(yù)防、減少交通事故和火災(zāi)事故，保障人民生命和財產(chǎn)安全，我市亟須制定電動自行車管理方面的地方性法規(guī)。現(xiàn)將《運城市電動自行車管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）的起草和修改情況作如下說明：

一、制定法規(guī)的必要性

近年來，電動自行車因其經(jīng)濟、便捷等特點受到群眾歡迎，逐漸成為我市居民交通出行的重要工具之一。據(jù)了解，我市中心城區(qū)電動自行車保有量已達68萬輛，且呈逐年增長趨勢。在便利群眾出行的同時，逆行、不戴頭盔、亂停亂放、違規(guī)充電等問題日漸凸顯，不僅影響了正常的交通秩序，而且給人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來嚴重隱患，加強電動自行車的管理迫在眉睫。但是，現(xiàn)行法律、法規(guī)對電動自行車管理的規(guī)定較為原則，針對性和可操作性不強，導(dǎo)致管理難度大，治理效果不明顯，因此，有必要通過制定地方性法規(guī)，強化電動自行車的管理，對其生產(chǎn)、銷售、登記、通行、停放、充電等重要環(huán)節(jié)作出完整制度設(shè)計，以建立全鏈條全環(huán)節(jié)、協(xié)同共治的管理體系，為改善交通環(huán)境、維護人民群眾生命財產(chǎn)安全提供法制保障。

二、《條例（草案）》的起草情況

根據(jù)市人大常委會2023年立法工作安排，市人民政府成立了由分管副市長擔(dān)任組長的法規(guī)起草組，市公安局交警支隊具體負責(zé)《條例（草案）》的起草工作。法規(guī)起草組在總結(jié)《運城市人民政府關(guān)于規(guī)范電動自行車管理的通告》（運政通〔2020〕9號）實施情況、查閱大量資料、學(xué)習(xí)借鑒兄弟市相關(guān)條例和組織法律專家論證的基礎(chǔ)上，完成了《條例（草案）》初稿的起草工作。為進一步提高立法質(zhì)量，法規(guī)起草組扎實開展實地調(diào)研和座談討論，重點聽取了二十多家單位和相關(guān)行業(yè)的意見建議，并利用運城日報、運城廣播電視臺、山西運城交警公眾號網(wǎng)絡(luò)平臺進行為期一個月的意見征詢。同時，市人大監(jiān)察和司法委員會發(fā)揮一審專門委員會作用，就《條例（草案）》多次征求人大代表、政協(xié)委員、農(nóng)村群眾代表以及電動自行車銷售、物業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)租賃企業(yè)代表的意見，推進立法工作向縱深開展。根據(jù)收集到的各方面意見建議，法規(guī)起草組對《條例（草案）》進行了修改完善，并經(jīng)市司法局審核，于2023年9月4日報請市人民政府第29次常務(wù)會議審議通過。2023年10月30日，市人民政府向市人大常委會提出了關(guān)于提請審議《條例（草案）》的法規(guī)案。

三、《條例（草案）》的修改情況

2023年10月30日，市五屆人大常委會第十五次會議對市人民政府提請審議的《條例（草案）》進行了初次審議，聽取了市人民政府副市長劉春安所作的關(guān)于《條例（草案）》的起草說明和市人大監(jiān)察和司法委員會主任委員杜衛(wèi)國所作的關(guān)于《條例（草案）》審議意見的報告。會后，市人大法制委、常委會法工委著手開展了《條例（草案）》的修改工作。

（一）修改過程

2023年11月9日，召開法規(guī)二審工作協(xié)調(diào)會，邀請市公安局交警支隊、市司法局參加，對二審前各項準備工作進行了安排部署。之后，研究制定了法規(guī)草案修改總體工作思路，明確了修改方向，并收集整理了道路交通安全法及其實施條例、產(chǎn)品質(zhì)量法、消防法等29部法律、法規(guī)以及電動自行車安全技術(shù)規(guī)范等相關(guān)文件，匯編成冊，供修改參考。2023年11月中旬至2024年2月上旬，開展了《條例（草案）》的第一次修改工作。期間，就《條例（草案）》的重點條款和相關(guān)內(nèi)容多次與市公安局交警支隊討論研究，交換意見。為學(xué)習(xí)外地先進經(jīng)驗，赴福建寧德等地開展立法考察。2024年2月29日，組織市政府相關(guān)職能部門召開征求意見座談會，聽取意見建議，在此基礎(chǔ)上，對《條例（草案）》進行了第二次修改，形成了目前的征求意見稿。

（二）總體修改情況

原《條例（草案）》共7章43條。我們緊密結(jié)合我市電動自行車管理現(xiàn)狀，以問題為導(dǎo)向，明確管理重點，制定行為規(guī)范，對上位法進行了必要的補充和細化，并按照立法技術(shù)規(guī)范，優(yōu)化草案結(jié)構(gòu)，調(diào)整章節(jié)設(shè)置，厘清條款順序，規(guī)范文字表述，對原《條例（草案）》進行了大幅度修改，新增1章，合并2章為1章，刪減6條，增加2條，合并4條為2條，修改200余處。現(xiàn)《條例（草案）》共7章37條。

（三）主要修改內(nèi)容

1、修改了法規(guī)名稱

原《條例（草案）》名稱為《運城市電動車管理條例（草案）》，適用范圍包括電動自行車、電動三輪車和電動四輪車。根據(jù)工信部關(guān)于對十二屆全國人大五次會議第3819號建議的答復(fù)，超標電動三輪車、電動四輪車等，均屬于機動車，應(yīng)當(dāng)按照道路交通安全法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進行管理。結(jié)合省人大的指導(dǎo)意見和兄弟市的經(jīng)驗教訓(xùn)，宜從“小切口”出發(fā)，將法規(guī)的適用范圍限定在電動自行車，因此，將法規(guī)草案名稱修改為《運城市電動自行車管理條例（草案）》。

2、增加了政府規(guī)劃方面的職責(zé)

電動自行車的停放、充電，是管理的重要方面。在政府層面，首先要制定規(guī)劃，為電動自行車的停放、充電留出空間，打好基礎(chǔ)，因此，借鑒浙江等地先進經(jīng)驗，專門增加了市縣兩級政府應(yīng)當(dāng)將電動自行車停放、充電區(qū)域納入城市道路相關(guān)建設(shè)規(guī)劃和住宅小區(qū)、單位建設(shè)規(guī)劃的規(guī)定，以應(yīng)對日益增加的電動自行車停放、充電需求。

3、完善了駕駛資格設(shè)置

原《條例（草案）》規(guī)定，駕駛電動自行車，應(yīng)當(dāng)年滿十六周歲。一審中，有常委會組成人員提出，有的駕駛?cè)穗m然已年滿十六周歲，但可能存在受身體條件所限不宜駕駛電動自行車的情形。為使駕駛資格設(shè)置更為科學(xué)合理，將其修改為“在道路上駕駛電動自行車應(yīng)當(dāng)年滿十六周歲，且沒有妨礙安全駕駛的身體缺陷和疾病。”

4、補充完善了通行規(guī)定

刪除了道路交通安全法已有的“按照交通信號指示通行”“按照規(guī)定車道通行”等重復(fù)性規(guī)定，并結(jié)合實際，增加了“不得在機動車之間穿行”“不得飲酒或者醉酒駕駛”等規(guī)定，對電動自行車的通行管理作了進一步補充和完善。

5、細化完善了停放、充電規(guī)定

結(jié)合本地實際，借鑒外地先進經(jīng)驗，細化完善了電動自行車停放、充電的具體規(guī)定。如，在禁止停放區(qū)域方面增加了“鐵路道口”等規(guī)定，在禁止充電的行為方面增加了“圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距充電”和“使用老化、破損的蓄電池、充電器、插座充電”等規(guī)定，同時增加了“禁止電動自行車或者其蓄電池進入電梯轎廂”的規(guī)定。

6、明確了快遞、外賣行業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任

近年來，以電動自行車為重要交通工具的快遞、外賣行業(yè)快速發(fā)展，且交通事故多發(fā)。借鑒長治等地經(jīng)驗，明確了使用電動自行車從事快遞、外賣等企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，要求企業(yè)加強內(nèi)部教育管理，完善配送考核制度，科學(xué)發(fā)單派單，合理規(guī)定配送時間，引導(dǎo)從業(yè)人員安全守法文明配送。

7、優(yōu)化了章節(jié)設(shè)置

原《條例（草案）》將鼓勵購買保險和有關(guān)快遞、外賣、互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營等方面的條款，放置于第四章“通行管理”。為使法規(guī)邏輯更加清晰，借鑒河北等地做法，新增“綜合治理”一章，作為第五章，納入以上條款，同時將原《條例（草案）》第四章“通行管理”的剩余條款合并到第五章“停放、充電、消防安全”中，修改為第四章“通行、停放、充電、消防安全”。

8、刪除了重復(fù)上位法的內(nèi)容

原《條例（草案）》的法律責(zé)任部分，大量重復(fù)了《山西省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》已有的責(zé)任規(guī)定，根據(jù)立法法規(guī)定，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，地方性法規(guī)一般不作重復(fù)性規(guī)定，故進行了刪除處理。

9、增加了參照條款

我市目前存在著大量的超標電動三輪車、四輪低速電動汽車，為回應(yīng)社會關(guān)切，應(yīng)對實際管理需要，《條例（草案）》專門增加了對未列入工業(yè)和信息化部公布的《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的電動三輪車、四輪低速電動汽車參照有關(guān)不符合強制性國家標準的電動自行車實行過渡期管理的規(guī)定。同時，還增加了電動摩托車、電動輕便摩托車、電動三輪車、四輪低速電動汽車的停放、充電、消防管理參照電動自行車進行管理的規(guī)定。

四、《條例（草案）》的主要內(nèi)容

《條例（草案）》共7章37條，其主要內(nèi)容為：

（一）明確了適用范圍

《條例（草案）》對法規(guī)的適用范圍進行了明確，即適用于本市行政區(qū)域內(nèi)電動自行車的生產(chǎn)、銷售、回收、登記、通行、停放、充電、消防安全及其相關(guān)管理活動。

（二）規(guī)定了管理原則

《條例（草案）》規(guī)定，電動自行車管理應(yīng)當(dāng)遵循保障安全、方便群眾、源頭管理、協(xié)同共治的原則。

（三）明確了政府以及有關(guān)部門的職責(zé)

《條例（草案）》明確了市、縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的職責(zé)，規(guī)定村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)配合做好電動自行車管理等相關(guān)工作。同時規(guī)定了公安機關(guān)交通管理、市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門的具體職責(zé)。

（四）規(guī)范了宣傳教育方面的內(nèi)容

《條例（草案）》規(guī)定，機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體以及其他組織應(yīng)當(dāng)加強對本單位人員電動自行車管理法律法規(guī)和交通安全、消防安全的宣傳教育。廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介應(yīng)當(dāng)開展電動自行車管理法律法規(guī)和交通安全、消防安全的公益宣傳。學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)將電動自行車管理法律法規(guī)和交通安全、消防安全等方面的知識納入法治宣傳教育內(nèi)容。

（五）規(guī)定了電動自行車的質(zhì)量標準

《條例（草案）》規(guī)定，在本市生產(chǎn)、銷售的電動自行車應(yīng)當(dāng)符合強制性國家標準，并獲得強制性產(chǎn)品認證。生產(chǎn)、銷售和維修更換的電動自行車充電器、蓄電池、電動機等零部件，生產(chǎn)、銷售的安全頭盔，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)國家標準和行業(yè)標準的安全要求。

（六）規(guī)定了禁止拼裝、加裝、改裝等影響電動自行車安全性能的行為

《條例（草案）》規(guī)定，任何單位和個人不得實施拼裝電動自行車；加裝、改裝電動機和蓄電池等動力裝置，或者更換不符合國家標準的電動機和蓄電池等動力裝置；加裝、改裝車篷、車廂、傘具、座位（兒童安全座椅除外）等裝置；拆除或者改動限速處理裝置等行為。

（七）明確了電動自行車登記管理事項

《條例（草案）》明確規(guī)定，電動自行車經(jīng)登記并取得號牌后，方可上道路行駛。同時規(guī)定了申請登記需要提交的材料以及電動自行車所有權(quán)轉(zhuǎn)移、注銷登記情形，并對便利登記提出了要求。此外，對號牌監(jiān)制問題也作出了明確規(guī)定。

（八）規(guī)定了過渡期管理方面的內(nèi)容

《條例（草案）》規(guī)定，本條例施行前購置的符合強制性國家標準的電動自行車，自本條例施行之日起三個月內(nèi)，電動自行車所有人應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)交通管理部門申請登記。本條例施行前購置的不符合強制性國家標準的電動自行車，實行過渡期管理，過渡期為五年，自本條例施行之日起算，過渡期屆滿不得上道路行駛。不符合強制性國家標準的電動自行車所有人應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起三個月內(nèi)，向公安機關(guān)交通管理部門申請辦理臨時備案登記，由公安機關(guān)交通管理部門發(fā)放臨時通行標識。

（九）明確了駕駛資格及搭載規(guī)定

《條例（草案）》規(guī)定，在道路上駕駛電動自行車應(yīng)當(dāng)年滿十六周歲，且沒有妨礙安全駕駛的身體缺陷和疾病。成年人駕駛電動自行車僅限搭載一人，但是駕駛不具備搭載條件的電動自行車不得載人。搭載六周歲以下未成年人的應(yīng)當(dāng)使用兒童安全座椅。已滿十六周歲、未滿十八周歲的未成年人駕駛電動自行車不得載人。

（十）明確了電動自行車的通行規(guī)定

《條例（草案）》規(guī)定，駕駛電動自行車上道路行駛，除應(yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律、法規(guī)的道路通行規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守佩戴符合相關(guān)國家標準的安全頭盔、不得逆向行駛、不得在機動車之間穿行、不得飲酒或者醉酒駕駛等八項規(guī)定。

（十一）明確了電動自行車的停放規(guī)定

《條例（草案）》規(guī)定，禁止在消防通道、疏散通道、安全出口等專用通道，建筑物首層門廳、共用走道、樓梯間、樓道等公共區(qū)域，鐵路道口等地停放電動自行車。

（十二）明確了電動自行車的充電規(guī)定

《條例（草案）》規(guī)定，禁止在非集中充電的室內(nèi)場所充電，不得違反安全用電要求亂拉電線、插座充電，不得使用老化、破損的蓄電池、充電器、插座充電，不得圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距充電等。

（十三）明確了快遞、外賣企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任

《條例（草案）》規(guī)定，使用電動自行車從事快遞、外賣等經(jīng)營活動的企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強安全生產(chǎn)教育和管理，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善配送考核制度，科學(xué)發(fā)單派單，合理規(guī)定配送時間，引導(dǎo)從業(yè)人員安全守法文明配送。

（十四）規(guī)定了法律責(zé)任

《條例（草案）》對擅自改裝、加裝車篷、車廂、傘具、座位（兒童安全座椅除外）等影響行駛安全的行為，以及未佩戴頭盔、未懸掛號牌、逆向行駛等違法行為設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。

（十五）規(guī)定了參照條款

《條例（草案）》規(guī)定，電動摩托車、電動輕便摩托車、電動三輪車、四輪低速電動汽車的停放、充電和消防安全管理參照本條例執(zhí)行。未列入工業(yè)和信息化部公布的《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的電動三輪車、四輪低速電動汽車參照本條例有關(guān)不符合強制性國家標準的電動自行車實行過渡期管理，辦理臨時備案登記，懸掛臨時通行標識，并參照道路交通安全法律、法規(guī)機動車有關(guān)規(guī)定進行管理。

（十六）規(guī)定了法規(guī)的施行日期

根據(jù)立法工作進度，將法規(guī)施行日期暫定為2024年9月1日。

    運城市人大法制委

 運城市人大常委會法工委

     2024年3月1日