本報記者 孫 雄 張君蓉

  “消消氣，先喝杯茶，再慢慢說。”“你的主要訴求是什么？”“鄰居抬頭不見低頭見，小事情沒必要擴大化?！薄陙?，萬榮縣南張鄉堅持和發展新時代“楓橋經驗”，利用創新探索形成的“四階四調”工作法，努力把各種矛盾糾紛化解在基層，把問題解決在萌芽狀態。

黨的二十大報告指出，健全城鄉社區治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。如何實現矛盾糾紛化解“最多跑一地”，解決群眾的多元化訴求，是創新社會治理的重要課題。針對基層矛盾糾紛呈現復雜化、疑難化等特點，萬榮縣南張鄉不斷拓展工作思路，結合調解工作實踐，研究分析矛盾糾紛發展演變規律，將矛盾糾紛分為“溫火”“小火”“中火”“大火”4個階段，并根據每個階段特點提出了“一線勸解、多元和解、專班調解、主干化解”的“四階四調”工作法，確?！靶∈虏怀龃?、大事不出鄉、矛盾不上交”。

一線勸解掐“溫火”

“村民間的矛盾大多都是些小事，如果處理及時，便能小事化了。但如果處理不當不僅會增加雙方負擔，還可能進一步激化矛盾，加深兩家之間的隔閡?！蹦蠌堗l黨委書記李紅全說。

矛盾糾紛往往從微小處出現，如果把信訪工作、調解工作局限在鄉鎮綜治中心、派出所、司法所等處，矛盾苗頭沒有被及時發現，就會導致矛盾糾紛不能第一時間得到解決，從而進一步發酵。

“我們在14個行政村都發展了勸解員，每個村的網格員是這支隊伍的主力，除此之外還有黨員、有熱心群眾、有德高望重的老者、有見多識廣的退休干部，他們給我們幫了很多忙。很多矛盾因為他們的勸解得到及時消除?！崩罴t全說。

“大家這么多年的鄰居了，有什么矛盾大家可以擺出來好好說。”前段時間，薛里村的網格員在一村民家的白事上，發現兩個村民之間“不喜歡”，打聽得知因一家在后墻上開窗引發矛盾，當晚就上門談心，經過調和，當事人雙方冰釋前嫌，握手言和。

南張鄉將矛盾處于“小摩擦”“置氣憋勁”的露頭狀態，界定為“溫火”階段。這一階段，在各村建立了一支由網格員、居民小組長、巷長、黨員和志愿者等力量組成的“民情信息員”隊伍，巧用群眾日常生產生活的巷頭、地頭、屋里頭、紅白事等場所，“望聞問切”：望村民鄰里關系是否正常；聽周圍群眾怎么議論；問群眾關心關注的問題；切中矛盾隱患點，最大限度發現掌握各類矛盾問題苗頭，充分運用談心談話消氣、村規民約規范，就地調、及時調、跟進調，實現矛盾糾紛化解在小、化解在萌芽。

去年，全鄉先后將62起此類矛盾糾紛及時化解在萌芽狀態。李紅全說，“還有很多小矛盾，在我們不知情的情況下就被消化了。”

多元和解控“小火”

人民群眾是基層社會治理的“源頭活水”。只有最大限度調動廣大人民群眾的積極性、主動性，才能形成基層社會治理的最大合力。這也是“楓橋經驗”的精髓所在。

看似尋常，實則崎嶇?！白龊萌罕姽ぷ?，不是一件簡單的事，不僅要情到，還要心到?！痹撪l黨委副書記、政法委員王國升告訴記者，在關鍵時刻，村“兩委”主干主動上門，挨家挨戶當起糾紛“調解員”，跟群眾擺事實、講道理，以中立的態度，幫助村民調解矛盾。對于“溫火”階段未能解決、事情較為麻煩、尚未上升到需要鄉級層面介入的矛盾糾紛，界定為“小火”階段。這一階段，由村主干牽頭，統籌調動“兩委”干部、民調員、新鄉賢、老干部、當事人親戚朋友或同學戰友等力量，聚焦“公、理、情、實”四字，講政策法律體現公平，擺事實講道理解心結動之以情，雙向“降溫”。對于“認組織”的村民，由村黨支部書記、村委會主任出面，讓當事人雙方作出讓步；對于“認人”的村民，由他認可的親朋好友出面，做到禮讓一步；對于“認理”的村民，通過調解人員“有理有據”的論述，讓問題迎刃而解。去年，全鄉共化解此類矛盾糾紛38起。

專班調解撲“中火”

快速化解面廣量大的矛盾糾紛，是基層政法單位面臨的重要任務，化解小微矛盾糾紛，與訴訟相比，人民調解具有植根群眾、靈活便捷、成本低、效率高等顯著優勢。與單純的治安調解、人民調解相比，“警調對接”有助于民警、調解員優化職能優勢合力化解糾紛，大大提高了調解效率和調處成功率。

南張鄉把村級層面解決不了的、比較棘手、需由鄉級層面解決的矛盾糾紛，界定為“中火”階段。這一階段，重點發揮聯席會議機制作用，由鄉調解大隊牽頭，統籌司法所、派出所、法庭、土地辦、經管站、農業專干等站所專業人員，組成調解專班，走好調解“三步棋”。第一步看現場，第一時間深入矛盾現場，掌握第一手資料，厘清來龍去脈。第二步固證據，通過雙方提交的證據和現場證據，綜合分析雙方訴求重點、爭執焦點。第三步做工作，以事實為根據，以法律為準繩，以風俗為參照，找準穩局扭勢、安撫全局的平衡點，找準解開死結、迂回達到目標的切入點，引導矛盾雙方朝預定方向發展，最終定紛止爭。

“在這一階段，矛盾相對來說比較突出，我們探索形成了‘兩所聯動’‘兩函銜接’的工作流程?！蓖鯂f，前段時間鄉里就處理了這樣一起因贍養老人引起的糾紛。小兒子媳婦因口角爭執與婆婆發生肢體沖突，大兒子聽說后上門打了弟媳婦，弟媳一氣之下報了警。派出所民警處警后，積極和鄉司法所聯動，向鄉司法所發去了矛盾糾紛調解函，司法所了解情況后，聯系鄉包村干部、村主干、派出所民警，一起調解。在各方的通力協作下，這起糾紛得到了妥善處理，老人的贍養問題也得到初步解決?！爱斔痉ㄋ冉槿胍黄鸺m紛時，如果發現矛盾比較激烈，有可能發生沖突時，也會向派出所發出預警函，派出所就會密切關注事情的進展?！蓖鯂a充說。去年，該鄉通過專班，調解此類矛盾糾紛20余起。

主干化解滅“大火”

調什么？誰來調？在哪兒調？怎么調？調解結果如何落實？

南張鄉對于專班調解未達成、纏訪鬧訪、須鄉主干出面綜合化解的，界定為“大火”階段。這一階段，由鄉黨委書記或鄉長包案化解，協調運用民政兜底、司法救助、公益訴訟等政治資源，求大同存小異，法理結合，推動矛盾問題有效化解。

該鄉黃某就在果庫存放的蘋果因債務糾紛被果庫方售賣一事，多次上訪。相關部門和領導多次批辦督辦，鄉黨委書記親自包案，多次協調解決，最終促成雙方作出讓步，一起久拖不決的復雜矛盾最終化解。

去年，南張鄉先后化解此類疑難矛盾糾紛5起，實現了政治效果和社會效果的有機統一。

“基層矛盾糾紛牽涉面廣、錯綜復雜，往往不是一個人、一個部門可以獨立解決的，由鄉黨委組織引領，鄉綜治中心牽頭協調，聯系鄉親們熟悉的村干部、備受尊崇的鄉賢能人，大家一起商量，再加上各職能部門的積極配合，解決起來就簡單了很多?！碧崞鹈芑猓罴t全說，前端，通過訪調對接，為群眾問題“就近辦”“防拖延”提供便捷受理服務；中端，通過警調對接，千方百計解民憂、辦民需、化民怨、促民和；后端，通過訴調對接，捍衛法律權威尊嚴，兼顧公平與效率，把群眾最關心的事辦成令群眾滿意的事。整個流程形成了“矛盾多源、化解一源”的新格局。