記者 邢智軒

平陸縣人民法院法官在基層調(diào)解土地承包糾紛（資料圖片）

法治力量薄弱、解紛方式單一、群眾維權(quán)多頭跑等問(wèn)題，是困擾基層治理的難題。近年來(lái)，平陸縣以縣域?qū)嶋H為出發(fā)點(diǎn)，以“讓人民群眾只進(jìn)一扇門(mén)，最多跑一地”為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)“一站式”矛盾糾紛多元化解工作體系建設(shè)，建立了“一站式聯(lián)合接待，一攬子調(diào)處糾紛，一條龍服務(wù)群眾”的多元化解機(jī)制，探索出具有平陸特色的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全力確保全縣社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

構(gòu)筑三級(jí)平臺(tái)

筑牢矛盾糾紛化解第一防線

走進(jìn)平陸縣矛調(diào)中心，群眾接待大廳、職能部門(mén)接訪區(qū)、行業(yè)調(diào)解服務(wù)區(qū)、心理調(diào)解服務(wù)區(qū)等一應(yīng)俱全。

“推開(kāi)一扇門(mén)，糾紛全化解。這是平陸縣不斷落實(shí)專門(mén)編制、機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)地，整合各部門(mén)管理功能和服務(wù)職能，為基層群眾提供‘一站式’矛盾糾紛調(diào)處和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的具體舉措，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理單功能向服務(wù)管理多功能轉(zhuǎn)變，達(dá)到了‘一站式受理、一條龍服務(wù)、一攬子解決’的目的。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都設(shè)置有矛調(diào)中心，可以讓群眾少跑路，矛盾糾紛得到及時(shí)化解。”平陸縣委政法委社會(huì)治理室主任王永貴告訴記者。

近年來(lái)，平陸縣結(jié)合該縣實(shí)際情況，探索形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)、政法委牽頭抓總、司法行政指導(dǎo)推進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)全力實(shí)施、多元調(diào)解共同引導(dǎo)的工作模式，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛調(diào)中心建設(shè)主要以司法所建設(shè)為主體、綜治中心為依托，形成融矛調(diào)中心、司法所、綜治中心為一體的建設(shè)格局，村級(jí)矛調(diào)中心建設(shè)依托村級(jí)綜治中心，充實(shí)矛調(diào)工作內(nèi)容，做優(yōu)縣級(jí)中心、做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心、做實(shí)村（社區(qū)）中心，實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)村三級(jí)“一站式”矛調(diào)中心全覆蓋。

——做實(shí)村級(jí)“前哨所”。村級(jí)矛調(diào)中心依托村黨群服務(wù)中心，綜合信訪受理、人民調(diào)解、法律服務(wù)三項(xiàng)功能為一體，擴(kuò)展專業(yè)調(diào)解、品牌調(diào)解、社會(huì)調(diào)解等功能，整合吸收人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、法律顧問(wèn)、法律明白人、村干部、新鄉(xiāng)賢等不少于10人的調(diào)解隊(duì)伍力量參與，守牢矛盾糾紛排查化解的第一道防線，實(shí)現(xiàn)小事不出村。

——做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“主陣地”。鄉(xiāng)級(jí)矛調(diào)中心依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，按照“1+3+3”工作模式，集成信訪接處、矛盾調(diào)處、法律援助、心理疏導(dǎo)、困難幫扶等功能，設(shè)置一廳三站三室（“一廳”即信訪接待廳；“三站”即公共法律服務(wù)工作站、法官工作站、公益訴訟聯(lián)絡(luò)站；“三室”即調(diào)解室、涉法涉訴工作室、心理咨詢室），形成橫向與訪調(diào)、公調(diào)、行調(diào)對(duì)接以及縱向與縣級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)、檢察院公益訴訟部門(mén)對(duì)接機(jī)制，構(gòu)建了縱橫聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛多元化解平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)大事不出鎮(zhèn)。

——做優(yōu)縣級(jí)“終點(diǎn)站”。縣級(jí)矛調(diào)中心設(shè)置接待登記區(qū)、候訪區(qū)、便民服務(wù)臺(tái)、職能部門(mén)接訪區(qū)、行業(yè)調(diào)解服務(wù)區(qū)、心理調(diào)解服務(wù)區(qū)、律師咨詢服務(wù)區(qū)、領(lǐng)導(dǎo)接訪室（視頻接訪室）、督查督辦室、綜合調(diào)處室等功能區(qū)塊。該中心按照“功能相近，能納盡納”原則，納入司法、信訪、矛調(diào)、法律援助、公證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等功能，打造基層社會(huì)治理“綜合體”。實(shí)行“重點(diǎn)部門(mén)常駐、一般部門(mén)輪駐、涉事部門(mén)隨駐和網(wǎng)格員輪班”，實(shí)現(xiàn)“由一起辦公向一體作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變”。自2020年9月份起，已有十多個(gè)單位入駐，進(jìn)一步增強(qiáng)了處置化解矛盾糾紛的能力。

健全運(yùn)行機(jī)制

提升矛盾糾紛化解工作質(zhì)效

“一個(gè)窗口全受理，定期分析防隱患，‘一網(wǎng)統(tǒng)籌’服務(wù)好，綜合調(diào)處效率高。”這是平陸縣矛調(diào)中心的工作經(jīng)驗(yàn)。

一個(gè)窗口全受理，就是實(shí)行一事一號(hào)，做到矛盾糾紛“一窗口”受理，閉環(huán)式管理。定期分析防隱患，是運(yùn)用社會(huì)治理信息管理服務(wù)平臺(tái)，對(duì)接“陽(yáng)光信訪”“訴訟服務(wù)”以及“網(wǎng)格員社會(huì)治理應(yīng)用”等系統(tǒng)，開(kāi)展日研判、周分析、月報(bào)告，重要節(jié)點(diǎn)實(shí)時(shí)研判，重要事項(xiàng)專題研判，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，有效防范重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。“一網(wǎng)統(tǒng)籌”服務(wù)好，就是研發(fā)“智治平陸”治理軟件系統(tǒng)，群眾通過(guò)移動(dòng)端可以直接連線“我的網(wǎng)格員，我的警官、檢察官、法官、律師”表達(dá)訴求、尋求服務(wù)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了“群眾不出戶、服務(wù)送上門(mén)”。綜合調(diào)處效率高，就是縣矛調(diào)中心整合人民調(diào)解、律師調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、鄉(xiāng)賢調(diào)解等資源，建立統(tǒng)一的調(diào)解員名冊(cè)，為各村都配備了“三官一律師”（法官、檢察官、警官及律師），加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的三調(diào)聯(lián)動(dòng)大調(diào)解，使矛盾糾紛化解在基層，吸附在當(dāng)?shù)兀七M(jìn)各類矛盾糾紛一攬子解決。

翻開(kāi)平陸縣矛調(diào)中心群眾接待大廳來(lái)訪登記表，群眾來(lái)訪的事項(xiàng)、事由以及辦理單位、辦理反饋都進(jìn)行了詳細(xì)標(biāo)注。王永貴告訴記者：“群眾來(lái)訪的登記表會(huì)根據(jù)來(lái)訪事項(xiàng)和來(lái)訪事由，分派給接待大廳里的相關(guān)職能部門(mén)來(lái)處理，如果是簡(jiǎn)單的事項(xiàng)，我們會(huì)要求相關(guān)部門(mén)當(dāng)面進(jìn)行解答或解決問(wèn)題，如果是較難處置的事情，我們會(huì)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)共同解決。如果來(lái)訪群眾在生活等方面有困難，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法解決其合理訴求，我們還會(huì)提供司法救助或信訪救助，幫助其度過(guò)困難時(shí)期。”

今年6月29日，平陸縣矛調(diào)中心就化解了一起某局因修路導(dǎo)致排水不暢，使薛某某經(jīng)營(yíng)的蘑菇種植場(chǎng)所遭到經(jīng)濟(jì)損失的案件。

經(jīng)了解，平陸縣某局在施工過(guò)程中，導(dǎo)致排水渠被損壞，由于施工期間降雨較多，雨水流到了薛某某經(jīng)營(yíng)的蘑菇種植場(chǎng)所，造成薛某某三孔土窯洞嚴(yán)重受損不能恢復(fù)。隨后，雙方就如何賠償發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，薛某某一氣之下向法院提起了訴訟。經(jīng)有關(guān)部門(mén)對(duì)蘑菇地?fù)p害鑒定后，認(rèn)為雙方各應(yīng)承擔(dān)本次事故45%的責(zé)任，意外風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任占10%。法院又讓對(duì)損毀的三孔土窯洞進(jìn)行財(cái)產(chǎn)評(píng)估，薛某某認(rèn)為自己家庭比較貧寒，承擔(dān)不起此項(xiàng)評(píng)估費(fèi)用，無(wú)奈撤訴。此后，薛某某便走上了上訪渠道，先后在市、縣信訪局等部門(mén)進(jìn)行上訪，要求處理此事。

平陸縣矛調(diào)中心高度重視，組織調(diào)解員、村干部、法官等多方面力量共同開(kāi)展調(diào)解工作。經(jīng)過(guò)走訪，并與鑒定人員及村干部交換意見(jiàn)，按照法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合雙方的意見(jiàn)和主張，制訂了翔實(shí)的調(diào)解方案。經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的調(diào)解，雙方當(dāng)事人最終達(dá)成了調(diào)解協(xié)議：某局一次性賠償薛某某全部財(cái)產(chǎn)損失費(fèi)18000元，30000元評(píng)估費(fèi)由雙方各承擔(dān)一半，全部款項(xiàng)定于2023年8月20日前付清。協(xié)議進(jìn)行了司法確認(rèn)，切實(shí)保障了雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。考慮到薛某某的損失較大，意外風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任由社會(huì)救助進(jìn)行解決，縣信訪局一次性救助薛某某7000元。至此，這起長(zhǎng)達(dá)近兩年的上訪案件得以順利解決。

王永貴表示，讓專職調(diào)解員參與到初信初訪辦理、重復(fù)信訪治理、信訪積案化解等信訪矛盾化解的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與信訪在信訪事項(xiàng)受理辦理全流程的無(wú)縫對(duì)接，發(fā)揮了信訪調(diào)解“1+1>2”的合力作用，有力地促進(jìn)了信訪矛盾糾紛及時(shí)就地化解，進(jìn)一步維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。

強(qiáng)化多元聯(lián)動(dòng)

凝聚矛盾糾紛化解工作合力

“村、鎮(zhèn)矛調(diào)中心化解的主要是婚姻家庭、耕地、宅基地、贍養(yǎng)父母等簡(jiǎn)單易調(diào)解的矛盾糾紛，如果矛盾糾紛被移交到縣矛調(diào)中心，那么矛盾糾紛就會(huì)比較復(fù)雜，其中大部分是涉及合同、經(jīng)濟(jì)等類型的矛盾糾紛，這就需要專業(yè)人士和多部門(mén)聯(lián)合參與、精準(zhǔn)化解。”王永貴告訴記者。

近年來(lái)，平陸縣創(chuàng)新發(fā)展大調(diào)解工作機(jī)制，建立了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作體系，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與基層派出所、人民法院、信訪部門(mén)的公調(diào)、訴調(diào)、訪調(diào)的無(wú)縫銜接。

在公調(diào)對(duì)接方面，縣矛調(diào)中心通過(guò)與縣公安局、基層派出所對(duì)接，建立聯(lián)調(diào)工作機(jī)制，規(guī)范了對(duì)接程序，對(duì)愿意到調(diào)解中心調(diào)解的雙方當(dāng)事人進(jìn)行先行調(diào)解。2020年9月以來(lái)，縣、鄉(xiāng)矛調(diào)中心共與基層派出所聯(lián)合調(diào)解矛盾糾紛95件。其中，縣矛調(diào)中心利用1天時(shí)間成功調(diào)解了圣人澗派出所委托的一起長(zhǎng)達(dá)4年的建筑合同糾紛，為一方當(dāng)事人追回了建筑款25.5萬(wàn)元。

在訴調(diào)對(duì)接方面，積極與縣法院溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合發(fā)文，將對(duì)接范圍、方式、程序、原則、工作內(nèi)容等進(jìn)行了明確規(guī)定，對(duì)適合以人民調(diào)解方式化解的糾紛，通過(guò)訴前告知人民調(diào)解、訴中委托人民調(diào)解、訴后執(zhí)行和解等方式，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與司法調(diào)解相互銜接。同時(shí)，與縣法院建立司法確認(rèn)機(jī)制，在矛調(diào)中心調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，經(jīng)法院審查，均能得到司法確認(rèn)。2020年9月至今，共收到訴調(diào)對(duì)接案件34件，進(jìn)行司法確認(rèn)33件，全部達(dá)到案結(jié)事了。

在訪調(diào)對(duì)接方面，與縣信訪局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全縣訪調(diào)對(duì)接工作的意見(jiàn)》，對(duì)訪調(diào)對(duì)接的適用范圍、基本原則、工作方法和流轉(zhuǎn)程序、各項(xiàng)制度都作了明確規(guī)定。一是在縣信訪大廳安排人民調(diào)解員入駐，第一時(shí)間掌握信訪矛盾，通過(guò)正常程序接收矛盾，進(jìn)行調(diào)解；二是在對(duì)接中，實(shí)現(xiàn)縣信訪接待中心與矛調(diào)中心對(duì)接，鎮(zhèn)信訪中心與鎮(zhèn)矛調(diào)中心對(duì)接；三是建立健全了訪調(diào)對(duì)接的排查預(yù)警制度、協(xié)調(diào)聯(lián)合制度、工作例會(huì)制度、卷宗歸檔等制度。2020年9月以來(lái)，縣、鄉(xiāng)矛調(diào)中心共開(kāi)展訪調(diào)對(duì)接182件，消除了信訪積案，減輕了信訪壓力，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。其中，曹川鎮(zhèn)某礦94戶運(yùn)輸戶合同糾紛案被成功化解。在該信訪案件中，矛調(diào)中心工作人員用一個(gè)月時(shí)間，先后到河南省三門(mén)峽市等地調(diào)解取證，最后追回94戶運(yùn)輸費(fèi)24.2萬(wàn)元，剩余的20萬(wàn)元通過(guò)法院訴訟解決。

自2020年9月以來(lái)，平陸縣三級(jí)矛調(diào)中心共受理登記矛盾糾紛3142件，成功化解了3106件，調(diào)處成功率達(dá)到98%。其中，化解重要信訪案件78件，實(shí)現(xiàn)了“三升”“三降”“三不出”的目標(biāo)（“三升”即矛盾糾紛化解率、調(diào)解成功率、人民群眾對(duì)調(diào)解工作滿意度明顯提升；“三降”即民轉(zhuǎn)刑案件、重大信訪和群體性事件逐年明顯下降；“三不出”即小糾紛不出村、大糾紛不出鎮(zhèn)、重大糾紛不出縣），為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提供了平陸樣本。