核心導讀

“家屬院的綠化帶被圈占，建議社區出資將綠化帶改建成停車場。”“小區綠化帶被‘瓜分’，如何破解？”“小區的閑置土地該如何利用？”近日，一居民通過晚報熱線，提出這些問題。

為此，近日，記者走訪了業內人士，探究破解之道。

原來堆滿廢棄物的綠化帶，如今栽上了木槿樹。

居民反映：家屬院綠化帶被圈占 

近日，鹽湖區某家屬院一位七旬老人致電晚報熱線2233366，說家屬院的綠化帶被一些居民占用，有礙觀瞻。

據老人說，他所居住的家屬院一方面綠化帶被一些居民占用；另一方面，家屬院沒有停車場，車輛隨意停放。希望由所在社區牽頭，將綠化帶改造成停車場，改善家屬院環境。

日前，記者在該家屬院看到，綠化帶有的地方種植了蔬菜，栽植了花椒樹、無花果樹等，有的地方放置著廢舊家具等。這些地方外圍，生長有冬青，證明了這里確實是曾經的綠化帶。

對于此事，家屬院所在的社區負責人告訴記者，他們已經聽取了老人的意見并做了工程預算，從平整到路面硬化至少需要10多萬元，需要居民集資。但眼下正是瓜果蔬菜成熟的季節，并非解決問題的最佳時機，若要解決恐怕會激化矛盾。

問題破解：廣場社區做法值得借鑒 

對于這個問題，記者在走訪中發現，

鹽湖區東城街道廣場社區的兩個家屬院，曾面臨相似的問題，該社區的解決辦法值得借鑒。

該社區的一個家屬院內有一條1米多寬的綠化帶，一些居民在里面挖了半米多深的坑，冬天在里面儲存冬菜，夏天則在里面儲存西瓜。

另一塊閑置的空地上，居民有種菜的、搭建車棚的，有堆放破舊桌椅板凳等物品的，還有養雞、養兔子的，等等。

去年8月份，恰逢我市全國文明城市創建如火如荼，廣場社區在該家屬院召開業主大會，最終回填了“蘿卜窖”，并對閑置的空地進行硬化，規劃了18個停車位。

“空地硬化后，居民停車方便了，也有了更大的休閑娛樂場地。”該家屬院薛雙梅老人說。

“隨著車輛越來越多，家屬院的停車場地越來越緊張，將閑置的空地進行再利用，可以解決這個問題。”廣場社區黨支部書記、主任張靜燕說。

在該社區另一個家屬院，也有一塊空地，因產權不明，多年無人管理，居民隨意占用，在里面種植蔬菜、堆積雜物。廣場社區以文明城市創建為契機，與該家屬院物管會多次對接溝通，共同協商治理方案。在業主大會中，進一步明確了土地所有權屬于單位，使用權、維護權交給居民。

今年植樹節，鹽湖區東城街道組織社區干部和廣大居民參與環境治理，在該家屬院的這片空地上栽植了樹木。如今這里的樹木郁郁蔥蔥，困擾多年的環境臟亂差等問題得以解決。

總結經驗，方能行穩致遠。張靜燕用“多協商”“多耐心”“有決心”“回頭看”進行總結。

“多協商”指的是社區首先應多聽居民的意見和建議，充分發揮黨建引領作用，與有關單位多協商、多交流，探求解決問題的有效辦法。

萬事開頭難，做思想工作更難。在解決這兩個家屬院問題中，張靜燕帶領社區工作人員與家屬院物管會負責人一起，挨家挨戶上門講政策法規、講安全隱患、講鄰里和諧、講環境美化，通過溝通化解居民心中的不理解、不愉快。

張靜燕記得，一位老人曾生氣地警告她，社區若將她所栽的花椒樹砍掉、“蘿卜窖”回填，她就要求社區賠償。

“綠化帶屬于公共用地，不應被私人占用。”“私人若占用綠化帶，也就侵犯了其他居民的利益。”“私自挖坑，若有小孩掉進去崴了腳，是不是得承擔醫療費？”在社區工作人員的一番勸解下，老人雖然同意了，但心中仍然不悅。

為了安慰老人，兩天后，張靜燕與工作人員再次登門，與老人溝通，老人終于想通了。

“每件事情的推進，一定會遇到各種阻力。”張靜燕認為，作為居民“可以依賴的人”，要有干事創業的決心，要有想方設法解決問題的能力。

為了防止私挖“蘿卜窖”等現象死灰復燃，回頭看是有必要的。為此，社區工作人員、網格員經常巡查，一旦發現有苗頭，就立即上門勸說。

律師說法：居民不可擅自改變小區綠化帶用途 

家屬院是否可以尋求單位出資進行改造？小區居民私自圈占綠化帶，違反了哪些法律法規？欲將綠化帶改建停車場，需要履行哪些手續？

記者咨詢了山西君宜（運城）律師事務所律師梁趙鑫、呂媛。兩位律師答復：

針對第一個問題，首先需要明確家屬院的權利歸屬。

如果家屬院產權仍屬于單位，應與所屬單位共同協商解決。

如果家屬院出讓給個人，則產權已不屬于單位，應由業主自行出資改建。　

針對第二個問題，小區居民擅自占用、改變小區綠化帶的用途，法律規定是不允許的。

根據《中華人民共和國民法典》第274條“建筑區劃內的綠地，屬于業主共有”，第50條“業主、物業服務企業不得擅自占用、挖掘物業管理區域內的道路、場地，損害業主的共同利益”，以及第278條“改變共有部分的用途或者利用共有部分從事經營活動……業主共同決定事項，應當由專有部分面積占比三分之二以上的業主且人數占比三分之二以上的業主參與表決”等規定，可以說明，小區內的綠化帶屬于業主共有，其作用為美化區內環境，若業主未按上述法律規定程序召開業主大會并經規定數額以上的業主同意，擅自在綠化帶內種植農作物，則該行為既屬于擅自改變綠化帶用途的行為，還侵犯了其他業主的合法權益。

針對第三個問題，通過改建小區綠化帶增加停車位的事項，須由業主表決決定。

根據《中華人民共和國民法典》第274條規定，小區建筑區劃內的道路，屬于業主共有；建筑區劃內的綠地，屬于業主共有；建筑區劃內的其他公共場所，如小區廣場，也屬于業主共有。由此，若小區業主想通過改建小區綠化帶增加停車位，須由業主共同決定。

根據《中華人民共和國民法典》第278條第2款規定，應當經參與表決權專有部分面積四分之三以上的業主且參與表決人數四分之三以上的業主同意。因此，小區業主需召開業主大會進行表決，只要參與表決權專有部分面積四分之三以上的業主且參與表決人數四分之三以上的業主同意，就可以進行改建。需要注意的是，如果改建行為改變了小區規劃，還需向有關部門審批。

最后，梁趙鑫、呂媛律師提醒市民，業主之間應當互相尊重、和諧相處，若確實需要改變建筑區劃內的共有部分用途的，業主應及時告知業主委員會或物業公司，按照法定程序進行改變，萬不可擅自改變共有部分的用途，以免對其他業主的利益造成損害，影響業主間友好關系。