市應(yīng)急管理局黨委書記、局長 李曉軍

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，更關(guān)系到營商環(huán)境的好與壞。作為防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)的主管部門，健全公共安全體系的牽頭部門，市應(yīng)急管理局將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“強(qiáng)監(jiān)管保安全、優(yōu)服務(wù)促發(fā)展”的工作理念，把優(yōu)化營商環(huán)境工作作為重要政治任務(wù)，融入應(yīng)急管理工作全過程，以“簡化審批手續(xù)、提高審批效率，創(chuàng)新監(jiān)管方式、提增安全效能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提升服務(wù)水平”為工作目標(biāo)，全面部署、壓實(shí)責(zé)任、創(chuàng)新舉措、系統(tǒng)推進(jìn)、狠抓落實(shí)。

一、提高政治站位，做優(yōu)化營商環(huán)境的“明白人”

堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委決策部署，以理論武裝強(qiáng)素質(zhì)、求真務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)作風(fēng)、廣泛調(diào)研摸實(shí)情、優(yōu)化服務(wù)增效能，促進(jìn)應(yīng)急管理工作落實(shí)，助推營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

一是加強(qiáng)理論武裝。始終堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和全面從嚴(yán)治黨、優(yōu)化營商環(huán)境重要論述重要指示精神作為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，堅(jiān)持做到黨委理論學(xué)習(xí)中心組帶頭學(xué)、主題黨日推進(jìn)學(xué)、每周例會集中學(xué)、個(gè)人日常主動(dòng)學(xué)。梳理印發(fā)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述摘要，在微信公眾號開設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境課堂、“每日一學(xué)”專欄。

二是狠抓作風(fēng)整治。深刻吸取應(yīng)急管理系統(tǒng)典型違紀(jì)違法案例教訓(xùn)，堅(jiān)持把整治身邊微腐敗作為突破口，與全市應(yīng)急管理系統(tǒng)持續(xù)開展“清頑疾、正作風(fēng)、優(yōu)環(huán)境”專項(xiàng)整治相結(jié)合，對工作中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)全面復(fù)盤，梳理查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)396條；深入基層召開企業(yè)負(fù)責(zé)人懇談會，聽取意見建議，全面摸清優(yōu)化營商環(huán)境存在的問題和違規(guī)違紀(jì)線索，逐項(xiàng)整改查處。

三是提升能力素質(zhì)。組織開展應(yīng)急講堂、全員培訓(xùn)、展示匯報(bào)、知識競賽、主題演講和一線鍛煉提質(zhì)增效“六個(gè)一”活動(dòng)。制定學(xué)習(xí)教育計(jì)劃，規(guī)范機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度，每周工作例會領(lǐng)學(xué)新時(shí)代黨的創(chuàng)新理論等內(nèi)容，強(qiáng)化理論武裝；開設(shè)應(yīng)急大講堂，每周安排科室（單位）負(fù)責(zé)人圍繞崗位職責(zé)，進(jìn)行政策解讀、授課輔導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)傳授、互動(dòng)交流，提升干部綜合業(yè)務(wù)能力水平，促進(jìn)業(yè)務(wù)工作提質(zhì)增效。

二、優(yōu)化審批服務(wù)，做企業(yè)項(xiàng)目服務(wù)的“店小二”

印發(fā)《運(yùn)城市應(yīng)急管理系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境30條措施》，制定《運(yùn)城市應(yīng)急管理局行政審批工作制度》，明確首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制、“好差評”制、定期回訪制。

一是實(shí)施行政審批“全程網(wǎng)辦”。堅(jiān)持讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿、不跑冤枉腿的原則，下放“危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可（無倉儲）”“非藥品易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營項(xiàng)目的備案”2項(xiàng)審批權(quán)限，對涉及非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉等10項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)行“全程網(wǎng)辦”，強(qiáng)化服務(wù)意識，規(guī)范行政審批和監(jiān)管執(zhí)法行為。1月至5月份，先后對136家企業(yè)實(shí)行網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)了市場主體零跑腿。

二是深度壓減行政審批辦事材料。危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證的申報(bào)材料由原來的9項(xiàng)縮減為現(xiàn)在的4項(xiàng)，壓減56%；非煤礦山安全生產(chǎn)許可證的申報(bào)材料由原來的10項(xiàng)縮減為現(xiàn)在的2項(xiàng)，壓減80%，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查由原來的3項(xiàng)縮減為2項(xiàng)，壓減67%。

三是開辟重點(diǎn)項(xiàng)目行政審批綠色通道。對重點(diǎn)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，依法實(shí)行“快事快辦”，對2個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目專門安排一名中層干部負(fù)責(zé)跟蹤辦理，聯(lián)系協(xié)調(diào)，做到提前介入服務(wù)，帶領(lǐng)專家上門指導(dǎo)，幫助企業(yè)盡快通過許可，進(jìn)入市場。

四是分級分類提升審批服務(wù)效能。堅(jiān)決做到簡易事項(xiàng)當(dāng)即辦、重點(diǎn)事項(xiàng)提前辦、到期事項(xiàng)跟進(jìn)辦、復(fù)雜事項(xiàng)上門辦。凡是屬于備案變更類的項(xiàng)目，全部納入即辦制，實(shí)行即來即辦；對專業(yè)性較強(qiáng)、涉及環(huán)節(jié)多的事項(xiàng)，特別是重點(diǎn)工程，做到提前介入，主動(dòng)上門指導(dǎo)服務(wù)；對涉及換證的120家生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行梳理，及時(shí)跟進(jìn)服務(wù)，提早電話通知，提醒企業(yè)做好換證準(zhǔn)備，解答換證中疑難問題；對專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行現(xiàn)場踏勘的，免費(fèi)提供專家，提前上門服務(wù)。

三、創(chuàng)新監(jiān)管方式，做企業(yè)安全發(fā)展的“護(hù)航員”

樹立“服務(wù)+監(jiān)管”工作理念，積極推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作，創(chuàng)新差異化執(zhí)法與服務(wù)新理念，轉(zhuǎn)變工作方式，寓監(jiān)管于服務(wù)之中。

一是堅(jiān)持服務(wù)先行。采取政府購買服務(wù)的方式，發(fā)揮駐局專家支撐作用，累計(jì)37次深入企業(yè)開展精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)和體檢式檢查，建立常態(tài)化入企送培訓(xùn)、送服務(wù)、送技術(shù)活動(dòng)，幫助86家企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)評估、排查治理事故隱患570項(xiàng)，確保企業(yè)安全穩(wěn)定運(yùn)行，扎實(shí)推動(dòng)監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作走深走實(shí)。

二是堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法。持續(xù)做好權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理，制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，創(chuàng)新開展異地交叉執(zhí)法檢查，推行“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)應(yīng)用，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，確保執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效。今年以來，市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)共立案11起，無任何行政復(fù)議。

三是堅(jiān)持審慎包容執(zhí)法。按照“嚴(yán)管就是厚愛，執(zhí)法是為了保護(hù)”原則，嚴(yán)格執(zhí)法，消除安全隱患，遏制事故發(fā)生，保障企業(yè)安全生產(chǎn)。對違法行為輕微并及時(shí)改正、沒有造成危害后果的，以及初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的情形，以服務(wù)整改為主，綜合運(yùn)用法律政策輔導(dǎo)、提示告誡、行政建議等行政指導(dǎo)方式，指導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)糾正，著力解決處罰不嚴(yán)肅、執(zhí)法不精準(zhǔn)問題，助推企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。同時(shí)，推行工作監(jiān)督卡制度，在監(jiān)管和執(zhí)法過程中發(fā)放監(jiān)督卡150余份，主動(dòng)接受服務(wù)管理對象和社會公眾監(jiān)督。截至5月底，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降31%、21.4%，為優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)造了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

優(yōu)化營商環(huán)境只有更好，沒有最好。市應(yīng)急管理局將進(jìn)一步提高政治站位，扛牢安全責(zé)任，持續(xù)加強(qiáng)干部管理，引導(dǎo)廣大干部職工激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，在深學(xué)實(shí)干中錘煉過硬本領(lǐng)，鍛造優(yōu)良作風(fēng)，把務(wù)實(shí)重干的精氣神提起來、把推動(dòng)安全發(fā)展的能力強(qiáng)起來、把奮勇爭先的旗幟扛起來，全力打造應(yīng)得了急、扛得起責(zé)、打得贏仗的應(yīng)急鐵軍，為運(yùn)城市優(yōu)化營商環(huán)境賦能加力。