本報(bào)記者 余 果 見習(xí)記者 李星星

山西翌佳環(huán)保科技有限公司燒結(jié)車間內(nèi)，工人正在加緊作業(yè)。 本報(bào)記者 金玉敏 攝

在山西翌佳環(huán)保科技有限公司（以下簡稱“翌佳環(huán)保”），銅冶煉棄渣經(jīng)多道工序處理，提煉出多種貴金屬，生產(chǎn)如火如荼；

在華兆住工（運(yùn)城）裝配建材發(fā)展有限公司（以下簡稱“華兆住工”），工期倒排、交叉作業(yè)，項(xiàng)目建設(shè)熱火朝天；

在山西銘鋮環(huán)保建筑材料科技有限公司（以下簡稱“銘鋮環(huán)保”），“彈性出讓工業(yè)用地”的新模式實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和政府的雙贏；

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在垣曲縣，大量工業(yè)企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的背后，有企業(yè)的“微觀”努力，更有垣曲縣委、縣政府，發(fā)展和改革局，垣曲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡稱“垣曲經(jīng)開區(qū)管委會(huì)”）等在宏觀上的統(tǒng)籌、運(yùn)行、調(diào)度。

5月11日，記者前往垣曲縣采訪，探究垣曲縣如何通過經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度把住縣域經(jīng)濟(jì)“命脈”。

要素保障更靈活

將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度這個(gè)既宏觀又抽象的概念進(jìn)行分解，分析研判、要素保障、項(xiàng)目推進(jìn)、入企幫扶、體制機(jī)制建設(shè)等均為題中之義。其中要素保障對(duì)企業(yè)而言具有基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的作用。

土地，是諸多生產(chǎn)要素中的“頭等大事”。

銘鋮環(huán)保內(nèi)外墻保溫裝飾一體板和ALC輕質(zhì)板材項(xiàng)目總投資5億元，占地面積65.07畝。在項(xiàng)目建設(shè)之初，企業(yè)面臨資金緊張的難題。

為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、降低企業(yè)用地成本、推動(dòng)項(xiàng)目快速建設(shè)投產(chǎn)，垣曲經(jīng)開區(qū)管委會(huì)采用全新的“彈性出讓”模式為企業(yè)進(jìn)行土地供應(yīng)，將以往“50年一刀切”的土地出讓方式變?yōu)椤皬椥猿鲎屇昶?0年”。此次土地出讓事項(xiàng)于2月20日進(jìn)行成交公示，2月27日交地。目前，銘鋮環(huán)保的一期項(xiàng)目已進(jìn)入竣工的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

“彈性出讓土地，是垣曲經(jīng)開區(qū)進(jìn)行的全新探索和嘗試，這種靈活的方式不僅能夠?yàn)槠髽I(yè)減少入駐成本，解決企業(yè)存續(xù)周期不到50年而出現(xiàn)部分土地閑置或低效利用的情況，提升土地的集約利用水平，吸引更多招商引資項(xiàng)目入駐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”垣曲經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)部部長趙春來表示。

除了“保用地”，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)原材料的供給保障，是確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的有效舉措。

成立于2018年9月的翌佳環(huán)保，是山西省規(guī)模最大的有色金屬危廢終端處置企業(yè)，是全國唯一集富氧側(cè)吹、氯氧焙燒、綜合回收（稀貴金屬）為一體的固（危）廢資源再生利用項(xiàng)目。

翌佳環(huán)保以銅冶煉棄渣及工業(yè)危廢為原料，綜合回收金、銀、銅、鎳、鉑等貴金屬，金屬回收率95%以上、成球率達(dá)到99%。自2021年6月投產(chǎn)以來，公司年產(chǎn)值即達(dá)到3億元，年可處理銅冶煉棄渣30萬噸，工業(yè)危廢15萬噸。

要實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”，必須要有充足的銅冶煉棄渣作為原材料。

“我們公司自成立以來便得到垣曲縣委、縣政府及垣曲經(jīng)開區(qū)的大力支持，縣委、縣政府及垣曲經(jīng)開區(qū)管委會(huì)多次出面幫助我們協(xié)調(diào)原材料的供應(yīng)事宜，為我們排憂解難。目前，公司與中條山集團(tuán)簽訂了三方合作協(xié)議，中條山集團(tuán)的銅冶煉棄渣和危廢由翌佳環(huán)保獨(dú)家處置。”翌佳環(huán)保相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

除此之外，垣曲經(jīng)開區(qū)實(shí)行企業(yè)項(xiàng)目包聯(lián)制度，堅(jiān)持“無事不擾、有呼必應(yīng)”，一個(gè)項(xiàng)目、一名班子成員、一個(gè)包聯(lián)部門，深入一線，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，讓企業(yè)輕裝上陣，無后顧之憂。

“垣曲經(jīng)開區(qū)行政審批局及各個(gè)職能部門真正做到了‘店小二’式服務(wù)，為我公司先后辦理了能評(píng)、取水許可、水土保持等相關(guān)手續(xù)，真正做到了全流程、全周期、無條件、無延誤、一站式代辦，高效便捷。”翌佳環(huán)保相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

入企幫扶更貼心

深入企業(yè)、一企一策、重點(diǎn)幫扶，才能有效解決企業(yè)面臨的困難和問題，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在制約企業(yè)發(fā)展的諸多難題中，“用工難”問題最需要?jiǎng)訂T多方力量共同解決。

去年，山西東鵬新材料有限公司（以下簡稱“東鵬新材料”），通過技術(shù)改造，新增了一條現(xiàn)代化陶瓷生產(chǎn)線，規(guī)劃于今年5月中旬投產(chǎn)。但讓東鵬新材料“頭疼”的是，這條生產(chǎn)線需要300名工人，但在4月底，卻只招到了200人。

工人不夠，生產(chǎn)就無法進(jìn)行，怎么辦？

東鵬新材料及時(shí)將此項(xiàng)困難反映給了垣曲經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，希望能夠得到幫助。垣曲經(jīng)開區(qū)管委會(huì)得知后，及時(shí)動(dòng)員各個(gè)部門人員轉(zhuǎn)發(fā)東鵬新材料的招聘信息，同時(shí)將此事項(xiàng)逐級(jí)上報(bào)。

“我們將問題上報(bào)后，縣委、縣政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)作了專門批示，要求縣委政法委、縣廣播電視臺(tái)、垣曲經(jīng)開區(qū)管委會(huì)等多個(gè)部門協(xié)調(diào)配合，共同解決。社區(qū)網(wǎng)格員是最接近群眾、最了解群眾實(shí)際情況的群體，在縣委政法委的動(dòng)員下，他們開展入戶宣傳，進(jìn)行信息轉(zhuǎn)發(fā)，精準(zhǔn)匹配用工需求；縣廣播電視臺(tái)也以字幕廣告的形式在多個(gè)頻道發(fā)布東鵬新材料的用工信息，擴(kuò)大信息覆蓋面。”垣曲經(jīng)開區(qū)黨工委委員張則忠說道，“從5月5日開始，我們每天進(jìn)行2次碰頭會(huì)，對(duì)接人員招聘情況，目前已為東鵬新材料招聘工人60余人，爭取在5月中旬投產(chǎn)前將所缺人員招聘到位。”

與東鵬新材料一樣，垣曲經(jīng)開區(qū)管委會(huì)也為華兆住工提供了暖心的幫助。

華兆住工由華兆控股集團(tuán)有限公司和山西住工建筑科技有限公司共同出資成立，充分利用垣曲縣中條山銅尾礦資源，打造年產(chǎn)160萬m3ALC裝配式建筑新材料項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資10億元，共建設(shè)8條生產(chǎn)線，占地約500畝，分兩期進(jìn)行建設(shè)。目前，項(xiàng)目建設(shè)正有序推進(jìn)，預(yù)計(jì)10月份試生產(chǎn)。

“入駐之初，我們從外地過來，沒有專門的辦公場所和住宿地點(diǎn)，垣曲經(jīng)開區(qū)管委會(huì)將辦公樓的4樓全部騰出，讓我們能夠辦公和居住。現(xiàn)在我們員工食宿、辦公都在那里，給了我們極大的便利，讓我們感到非常暖心。”華兆住工垣曲項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人常建平表示。

據(jù)了解，中條山銅尾礦現(xiàn)有儲(chǔ)量2.1億立方米，每年以900萬噸的排放量持續(xù)增加。垣曲經(jīng)開區(qū)規(guī)劃投資建設(shè)尾礦綜合利用中心，在最大程度確保尾礦安全的同時(shí)，與當(dāng)?shù)氐奈驳V利用企業(yè)協(xié)商合作，盤活尾礦資源，打造當(dāng)?shù)卣猩桃Y的亮點(diǎn)資源。

體制機(jī)制更完善

市場是“無形的手”，驅(qū)動(dòng)和控制著企業(yè)的經(jīng)營行為，維持著經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)均衡；政府的宏觀調(diào)控則是“有形的手”，為經(jīng)濟(jì)前行把握方向。政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，需要解決與企業(yè)之間的“信息不對(duì)稱”問題，這就需要完善的體制機(jī)制作為前提和基礎(chǔ)。

為強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，把住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行命脈，垣曲縣建立了特色化運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一是加強(qiáng)分析研判。垣曲縣委、縣政府高度重視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度工作，各個(gè)部門積極配合。以指標(biāo)考核結(jié)果作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度工作的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，由垣曲縣發(fā)展和改革局牽頭，承擔(dān)辦公室職責(zé)。每月20日進(jìn)行指標(biāo)預(yù)判，25日各部門綜合研判，次月1日至5日上報(bào)數(shù)據(jù)。

二是進(jìn)行項(xiàng)目分類。每年年初確定主要項(xiàng)目“大盤子”，按照新建、續(xù)建、儲(chǔ)備的項(xiàng)目類型進(jìn)行分類管理，嚴(yán)格實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子的分類管理制度。

三是重視要素保障。每年3月底召開政府投資類項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，各個(gè)職能部門參會(huì)，匯報(bào)項(xiàng)目的前期審批、進(jìn)展等情況，對(duì)存在的要素保障問題，比如土地、水電等問題，進(jìn)行分析匯總，協(xié)商解決。

四是成立工作專班。縣委、縣政府確立了黃河流域（垣曲段）生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展30項(xiàng)牽引性工程，成立基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展3個(gè)工作專班，每個(gè)專班負(fù)責(zé)的10個(gè)項(xiàng)目，分別由垣曲縣發(fā)展和改革局、運(yùn)城市生態(tài)環(huán)境局垣曲分局、縣項(xiàng)目推進(jìn)中心牽頭。項(xiàng)目專班實(shí)行周碰頭、月調(diào)度、季通報(bào)、年考核制度，通過建立工作群，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行周匯報(bào)，實(shí)行項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，由黃河流域（垣曲段）生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織工作專班定期召開研判會(huì)，進(jìn)行問題梳理、分析研判，幫助企業(yè)解決難題，推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度。

“我們將105個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目按照所屬行業(yè)劃分給局內(nèi)的7個(gè)主要股室，實(shí)行針對(duì)性的項(xiàng)目管理。接到國家、省、市針對(duì)各類項(xiàng)目的新政策、新精神、新指示，我們能夠快速精準(zhǔn)對(duì)接。同時(shí)，我們還會(huì)組織專人定期入企，對(duì)政府政策、投資方向、金融貸款等內(nèi)容進(jìn)行宣講，既實(shí)時(shí)收集企業(yè)的問題和困難，又能了解企業(yè)動(dòng)態(tài)，進(jìn)行綜合分析研判，統(tǒng)籌工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”垣曲縣發(fā)展和改革局副局長王小龍表示。

同時(shí)，為廣泛開展調(diào)查研究，切實(shí)解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)問題，垣曲縣制訂了《垣曲縣進(jìn)村入企辦實(shí)事活動(dòng)方案》。由縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位共同參與，圍繞“12+N”重點(diǎn)課題，結(jié)合包聯(lián)任務(wù)，帶著任務(wù)、帶著問題、帶著課題，深入走訪全縣71個(gè)行政村、16個(gè)社區(qū)和38個(gè)規(guī)上企業(yè)。

近日，垣曲縣委書記史玉江到剛玉陶粒砂公司現(xiàn)場調(diào)研，詳細(xì)了解企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營及產(chǎn)品用途等情況，了解企業(yè)發(fā)展難題和訴求，并現(xiàn)場予以協(xié)調(diào)安排。隨后，縣委副書記、縣長馬巍先后深入東鵬新材料、聚能新材料、銘鋮環(huán)保、科宇新能源專用設(shè)備制造及五龍鎂業(yè)等企業(yè)，了解項(xiàng)目推進(jìn)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、發(fā)展規(guī)劃等情況，現(xiàn)場研究企業(yè)面臨的問題，制訂解決方案。召開全縣“進(jìn)村入企辦實(shí)事”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)后，在史玉江書記和馬巍縣長帶領(lǐng)下，垣曲縣各縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)紛紛深入包聯(lián)企業(yè)，開展入企調(diào)研，并現(xiàn)場解決企業(yè)實(shí)際困難，“進(jìn)村入企辦實(shí)事活動(dòng)”已在垣曲縣全面開展。