市委政研室、絳縣縣委聯合調研組

黨的二十大報告指出，鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟。新型農村集體經濟新在哪里？怎么發展？絳縣南永青村從培育壯大設施蔬菜產業入手，探索建立了支部引領、公司助推、合作社經營的“村集體+公司+合作社+農戶”發展模式，一年時間集體收入增加20萬余元。近日，我們對南永青村進行了實地調研。

一、可貴的實踐

南永青村位于絳縣西北，與聞喜縣接壤，距離兩個縣城均超過20公里，地理位置偏僻。全村294戶1096口人，現有黨員32人，耕地面積1940畝。其中，水澆地900畝，產業以小麥、玉米、中藥材種植為主，是一個比較典型的傳統農業村。2021年之前，該村集體經濟主要來源于土地、水井等有限的資產出租收益，一年收入10萬元左右。2021年10月村“兩委”換屆后，新班子把發展集體經濟作為重中之重，圍繞“有心服務、無錢辦事”的問題進行了一系列的實踐和探索。

一是支部引領，發展設施農業。黨支部經過研究認為，在缺乏原始積累和工業項目的情況下，推動集體經濟發展和群眾增收，只能依托土地。但是傳統農業受氣候影響大，產出效益低，因循守舊沒有出路，必須在發展設施農業、釋放耕地潛力上做文章。為此，他們組織30余名干部群眾先后赴山東壽光、新絳縣等蔬菜產業先進地區考察學習，結合當地氣候條件適宜、農業用水方便、交通狀況較好的優勢，決定以設施蔬菜產業壯大集體經濟、帶動村民致富。南永青村有土地、有勞動力，變現的途徑就是與市場主體合作，但有限的集體資產又無法吸引資本投入，現實逼迫他們“造船出海”闖市場。黨支部領辦永慶種植專業合作社，村黨支部書記、村委會主任曹小明牽頭投資組建山西青豐農業科技有限公司，企業、合作社、農戶組成利益共同體，簽訂三方協議，明確各自權責。同時，通過“四議兩公開”，建立科學的利益分配機制，將每年60萬元的大棚租金收入和0.2元/公斤的蔬菜管理費作為收益，企業、村集體按6∶4的比例分成，調動各方積極性，共同助力產業發展。任何產業發展都不可能一蹴而就，必然會碰到這樣或那樣的困難。黨支部牽頭抓總、逐個解決，為產業發展鋪平道路。與17戶農戶協商，按照畝均600元/年的價格，流轉整合132畝土地，作為產業建設用地。面對村民“投資大、有風險”的顧慮，村“兩委”班子成員挨家挨戶做工作，并帶頭承包大棚；實行包聯責任制和黨員積分管理制，每人包聯4戶承包戶，提供全鏈條、全方位服務。據不完全統計，從去年9月開始種植至今，村“兩委”班子成員人均到承包戶棚里現場指導近百次，解決問題40多個。

二是企業助推，激活資源要素。設施蔬菜是資金和技術密集型產業，資金需求量大、技術要求高。南永青村以山西青豐農業科技有限公司為主導，發揮企業在整合資金、盤活要素方面的優勢，補齊短板，推動產業“從無到有”。公司籌資金、搞建設，出資600萬元，并以資產為承包戶抵押，向銀行貸款154萬元，全部用于產業園區及大棚建設。經過考察研究，采用最新技術（第五代溫室技術）設計建成24個大棚，單棚覆蓋種植面積2.5畝，空間開闊、便于管理，配套卷棚、卷簾、灌溉、溫度監測等自動化設施，足不出戶即可澆水、施肥、控溫，極大降低了勞動強度。公司擇優與山東企業簽訂協議，引進蔬菜種植、幼苗供應等技術，以8000元的月薪聘請具有20多年種植經驗的山東籍技術員邱圣樂，全程提供專業培訓和技術指導。經過十多次的集中培訓，承包戶基本掌握了種植技術，部分承包戶已經能夠獨立開展種植管理。

三是合作經營，抱團對接市場。規模化、標準化是農業產業化的基礎。黨支部領辦的永慶種植專業合作社，聯公司、牽農戶，解難題、抓管理，推動“小農戶”與高度分化的“大市場”有效銜接。協調貸款。種植設施蔬菜投資大，除了每畝1萬元/年租賃費用以外，底肥、棚膜等農資費用一畝也需要1.3萬元左右，按一個棚2.5畝的面積算，前期投入就需要6萬元左右，這讓很多農戶望而卻步。鑒于此，他們經過商議，明確農戶自愿向合作社申請租賃后，短缺資金由公司擔保貸款，3年內還清貸款，還負責貼息。目前，累計為16戶承包戶協調貸款160萬元，為他們解了燃眉之急。確定品種。緊跟市場行情動態，引導農戶調整蔬菜品種，最大限度提高收入。去年9月，在了解市場規律、分析市場行情后，合作社決定種植黃瓜，搶抓過年節點，實行反季銷售，一茬賣了42.5萬公斤，每公斤賣到了4塊多，銷售額達到183萬元。單棚產量最高達到1.7萬公斤，銷售收入7.82萬元，產量最少也有1.35萬公斤，銷售收入6.21萬元。規范管理。根據天氣、節氣、農事經驗等信息，制定《農事操作規程》，按照種植統一、管理統一、采收統一、運輸統一、結算統一的“五統一”模式進行管理，為農戶提供“一站式”服務，降低種植成本，提高蔬菜質量。據估算，種植上每畝節約近2000元，銷售上每畝增收約5000元。這樣，60畝的種植面積，一茬就增收40萬余元，一年兩茬，增收80多萬元。

二、可喜的成效

南永青村發展設施蔬菜產業，在做大集體經濟蛋糕的同時，推動農民增收、人才回流，增強了黨組織的凝聚力，起到了“一子落、全盤活”的效果。一是集體經濟明顯增長。村集體按40%的份額分成，得到20.2萬元，集體經濟收入從2021年的10萬元增長到2022年的30.2萬元，今年預計達到40萬元。集體收入增加了，村“兩委”為民辦事也更有底氣了，積極爭取上級支持、整合資金，將環村路由3.5米擴寬到6米，新建綠化帶3.5千米，翻新廣場1130平方米，新建村衛生室和老年日間照料中心，為全村更換智能水表，村容村貌煥然一新。二是村民收入明顯提高。據估算，扣除租金、底肥、農資等費用后，承包戶每年畝均純收入可達3萬元，戶均收入7萬余元。貧困戶李官軍過去家庭年收入僅1萬多元，如今種植2.5畝黃瓜，一茬賺了3萬多元，預計年收入在6萬元左右。李改慧以前養殖生豬，收入不穩定，經常干五年虧三年，轉包大棚后學技術、抓管理，種植的黃瓜產量高、質量好，不到半年時間收入4萬余元。三是務工人員明顯回流。承包戶中有14戶常年背井離鄉在外打工，得知村里有這樣的好項目，紛紛返鄉承包大棚，在家門口就業致富。在江蘇無錫企業上班的曹旺杰、畢立彪等4名村民，放棄月薪5000元的工作，組團回家承包大棚。四是黨組織號召力明顯增強。村“兩委”班子的辛勤付出，得到了干部群眾的點贊支持，各項工作開展起來更加順暢。郝莊鄉黨委書記席楓評價道：“如果每個村‘兩委’干部都像他們一樣講政治、講團結，顧大局、干實事，鄉村振興的目標一定能夠早日實現。”村民們說：“村‘兩委’班子為村里費了心、辦了事，他們要求的事，我們當然全力配合。”

三、有益的啟示

發展新型農村集體經濟是黨中央作出的重大戰略部署，是習近平總書記始終關心的一件大事，也是建設宜居宜業和美鄉村的關鍵所在。當前，各地都在按照要求，大力發展農村集體經濟，成功的經驗很多，但失敗的教訓也不少。南永青村在資源、資金、產業、區位等方面并沒有明顯的優勢，為什么能夠成功？根本在于因地制宜，走出了一條符合自身實際的路子，其做法具有較為普遍的借鑒意義。

黨建引領是前提。全面推進鄉村振興、加快建設農業強國，關鍵在黨。《中國共產黨農村基層組織工作條例》提出，黨的農村基層組織應當加強對經濟工作的領導。黨建引領農村集體經濟發展，既是《條例》的明確要求，也是農村發展、現實選擇的必然結果。近年來，各級各部門按照市委打造“旗耀河東、全域強基”黨建品牌要求，深化抓黨建促基層治理能力提升專項行動，農村黨組織軟弱渙散的情況有了很大改觀。在競相發展、追求共同富裕的大背景下，黨的政治優勢、組織優勢如何轉化為發展的優勢？南永青村黨支部總攬全局、協調各方，為發展壯大集體經濟找方向、定思路，解難題、建機制，作出了良好示范。全市農村基層黨組織要像他們那樣，扛主責、抓主業、當主角，把能夠調動的資源和力量集中起來、統籌起來，破除制約改革發展的瓶頸，推動集體增收、農民致富。像他們一樣闖市場、創收益，補齊市場經驗不足的短板，提高領導經濟工作、帶領群眾參與市場競爭的能力和水平，發展壯大農村集體經濟，引領帶動各項事業全面發展。

人才支撐是關鍵。人才是最寶貴的資源，是加快建設農業強國的基礎性、戰略性支撐。從發展的規律來看，城鎮化的演進必然帶來人口人才的流動。發達地區和大城市，利用自身優勢從欠發達地區吸引了大量的人口和資源。這種“虹吸效應”加劇了地區之間、城鄉之間的差距和欠發達地區的隕落。在這方面，南永青村也深受其害。所以他們痛定思痛，依托本土人才，發展特色產業，再通過特色產業吸引人才回流，形成良性循環。從該村的實踐可以看出，隨著農村基層黨組織力量的增強和農業產業的回暖，這種勢頭會越來越好。農村要發展，集體經濟要壯大，必須發揮人才作用。要堅持育才、引才、用才、留才一體推進，在加強本土人才培養的基礎上，引導大學畢業生到鄉、能人回鄉、企業家入鄉，放寬政策環境，加大扶持力度，鼓勵他們發揮主觀能動性，推動當地產業發展，增加就業機會。同時，提高公共服務水平，幫助解決福利待遇、社會保障等后顧之憂，用鄉村廣闊天地的發展機遇吸引人，用鄉村田園宜居的優美環境留住人。

產業振興是根本。產業振興是鄉村振興的重中之重。只有做強產業，集體經濟才能根深葉茂，農民才能共享紅利。如何發展農村產業既是老生常談的話題，更是亟待解決的難題。近年來，市委、市政府按照中央和省委的要求，全力推動農業產業發展，提出了建設現代農業強市，打造“果品蔬菜、飲品釀品、主食糕點、藥材藥品、肉蛋制品”五大產業集群等一系列思路舉措。但部分地方在落實上缺乏創新性做法，相當一部分農村的產業陷入了低端同質競爭，甚至反復調產的窠臼。該村之所以能夠通過發展設施蔬菜產業，壯大集體經濟，帶動村民致富，吸引人才返鄉就業，就在于創造性貫徹市委決策部署，根據市場需求選準一個好產業，實實在在地抓起來。各地要立足當地實際，認真研究市委思路，依托資源稟賦、條件優勢，選擇適合種養的類型、發展的方向，強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，打造為廣大消費者所認可、能形成競爭優勢的特色產業，增強市場競爭力和可持續發展能力，全力做好“土特產”這篇大文章。

模式創新是保障。今年的中央一號文件提出，鞏固提升農村集體產權制度改革成果，構建產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩健、收益分配合理的運行機制，探索多樣化途徑發展新型農村集體經濟。落實中央政策要求，必須把握好“新”字，在市場經濟條件下，通過多種方式發展新型農業經營主體，高效配置資源要素，發展壯大一方產業。比如，浙江省余杭區采取村集體組建公司，聘請職業經理人的模式開展經營；江蘇省昆山市采取村級聯合、抱團發展，多個村社共同組建投資開發公司的模式參與市場競爭。無論采取哪種模式，必須要堅持統分結合、取長補短，這也是南永青村“村集體+公司+合作社+農戶”發展模式的精髓。既要發揮“統”的優勢，推動土地、資金、技術、管理等多種要素聯合，實行規模化、集約化、專業化經營，精準對接市場；更要“分”得合理，科學建立分配收益，調動各方積極性，推動利益均沾、共同富裕。同時，要注意加強監管，對流轉土地審批、股份認定、收益分配等環節實行全過程管控，及時糾偏，防止資產流失。