范云鵬

法治化營商環(huán)境是政府為市場經(jīng)營主體開展投資、生產(chǎn)、經(jīng)營活動提供的有效制度安排，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的應(yīng)有之義和必然結(jié)果，對市場主體具有穩(wěn)定預(yù)期、提振信心、激發(fā)活力的作用。

我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制，厲行法治是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記深刻指出：“社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，經(jīng)濟秩序混亂多源于有法不依、違法不究，因此必須堅持法治思維、增強法治觀念，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟。”市場經(jīng)營主體是市場經(jīng)濟活動的主要參與者，是大眾創(chuàng)業(yè)的實踐者，是萬眾創(chuàng)新的推動者。社會主義市場經(jīng)濟體制下必然要求市場主體匯聚創(chuàng)業(yè)人才，迸發(fā)創(chuàng)新活力，充分參與市場經(jīng)濟活動。社會主義市場經(jīng)濟主體的獨立性、自主性、平等性必須在法律制度的保障下運行，法治化營商環(huán)境能夠為市場主體的發(fā)展指明方向、厘清邊界、激發(fā)動力、保駕護航。法律的公平性和權(quán)威性為市場經(jīng)營主體創(chuàng)造出一個公平競爭的環(huán)境，相較于政府，市場經(jīng)營主體在博弈中處于弱勢，明確的法律制度能夠?qū)φ慕?jīng)濟管理行為進行規(guī)范，既避免了行政權(quán)力對生產(chǎn)經(jīng)營活動的過分干預(yù)，也通過懲治不法經(jīng)營、不正當(dāng)競爭等行為維護市場公平競爭，保障市場經(jīng)營主體合法經(jīng)營，激勵各類市場主體通過技術(shù)進步、產(chǎn)品迭代等方式獲取合法收益，充分激發(fā)市場活力。

盡管當(dāng)下營商環(huán)境大為改善，但是與人民群眾和市場主體的期盼還存在一定的差距。當(dāng)前還存在法治化營商環(huán)境制度建設(shè)不完善如立法層級不高、體系化不全、立法覆蓋面不夠等問題；行政部門主動服務(wù)的意識有待加強，一些執(zhí)法人員的法治意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識不強，存在懶政、怠政問題，對民營企業(yè)“急難愁盼”的實際需求了解不足、重視不夠，與法治政府建設(shè)的工作要求存在差距。

營造法治化營商環(huán)境要完善保護營商環(huán)境的相關(guān)法律法規(guī)，通過科學(xué)立法，增加法律制度供給。要健全和完善商事法律制度、營商監(jiān)管制度、市場準(zhǔn)入制度、知識產(chǎn)權(quán)保護制度、征信制度等各領(lǐng)域的法律制度，保障市場經(jīng)營主體的財產(chǎn)權(quán)、物權(quán)尤其是知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)利，對制約企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)進行徹底清理和規(guī)范，制定完善的負面權(quán)力清單，對部門權(quán)力進行規(guī)范化設(shè)定，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個有利的法治環(huán)境。同時在立法過程中要注重讓市場經(jīng)營主體及利益相關(guān)方廣泛參與立法，聽取各方立法意見及訴求表達。

營造法治化營商環(huán)境要強化政府依法行政，規(guī)范行政權(quán)力。要充分認識到在政府與市場的關(guān)系中，市場是主要的、優(yōu)先的，對資源配置起決定性作用；政府對市場的干預(yù)是為了彌補市場缺陷，為市場經(jīng)營主體提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造透明、公平、高效的市場營商條件。政府行政行為必須受到法律的約束和限制，可以通過逐步減少執(zhí)法機關(guān)的自由裁量權(quán)，打造規(guī)范、公平、文明的執(zhí)法隊伍等措施，保證執(zhí)法過程中不越位、不錯位，避免選擇性執(zhí)法行為，提升政府綜合執(zhí)法能力和管理水平。

營造法治化營商環(huán)境要構(gòu)建科學(xué)有效的行政權(quán)力運行監(jiān)督體系。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴，切實做到法律面前人人平等，嚴厲懲治以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等執(zhí)法違法行為，強化政府、社會、媒體等各方力量的監(jiān)督，使權(quán)力在陽光下運行。

深入貫徹落實省委建設(shè)“三無”“三可”營商環(huán)境戰(zhàn)略部署正當(dāng)時，優(yōu)化營商環(huán)境，只有起點沒有終點，沒有最好只有更好。不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境，栽好法治化營商環(huán)境的“梧桐樹”，就會引來高質(zhì)量發(fā)展的“金鳳凰”。

（作者單位：市委黨校）