本報(bào)訊（記者 裴旭薇 通訊員 王 斌）2021年，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)），提出了耕地進(jìn)出平衡的政策要求。對(duì)此，永濟(jì)市自然資源局黨組高度重視，將耕地進(jìn)出平衡工作列入全年重點(diǎn)工作任務(wù)，多次組織專(zhuān)班學(xué)習(xí)研討相關(guān)新政策。通過(guò)精心研究謀劃，在創(chuàng)新機(jī)制流程、破解資金難題、強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管、嚴(yán)格考核和問(wèn)責(zé)上做文章，初步形成了可落地實(shí)施的縣級(jí)方案。

在政策實(shí)施過(guò)程中，永濟(jì)市自然資源局充分尊重群眾意愿，采取群眾“自主申報(bào)”“自行恢復(fù)”“自愿有償”的恢復(fù)整治模式，按照“誰(shuí)流出、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，平衡好耕地“流出方”和耕地“恢復(fù)方”的利益。對(duì)無(wú)法自行恢復(fù)同等數(shù)量和質(zhì)量耕地的“流出方”，提供委托渠道，由鎮(zhèn)政府（街道辦）在鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)代為落實(shí)進(jìn)出平衡。方案實(shí)施中，做到群眾自愿簽字留檔，全程留存影像，堅(jiān)決杜絕工作簡(jiǎn)單“一刀切”，不顧群眾意愿強(qiáng)行復(fù)耕，不顧客觀(guān)情況強(qiáng)行拔苗砍樹(shù)、填坑平塘等情形發(fā)生。

創(chuàng)新耕地進(jìn)出平衡機(jī)制流程。涉及一般耕地流出的，按照年度耕地“進(jìn)一出一”“先進(jìn)后出”的方式，經(jīng)村（集體土地）或經(jīng)營(yíng)者（國(guó)有土地）向鎮(zhèn)（街道）申報(bào)，鎮(zhèn)（街道）提出落實(shí)意見(jiàn)并向自然資源局申報(bào)，納入全市年度總體方案后實(shí)施。采取群眾自愿原則，由鎮(zhèn)（街道）摸排，群眾自主申報(bào)，鎮(zhèn)（街道）組織初測(cè)，自然資源局核實(shí)地類(lèi)范圍，群眾自行整治恢復(fù)為耕地后，自然資源局組織復(fù)測(cè)，最終由自然資源局會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門(mén)評(píng)估驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，鎮(zhèn)（街道）、村、農(nóng)戶(hù)根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果簽訂恢復(fù)整治耕地三方協(xié)議，由鎮(zhèn)（街道）向恢復(fù)耕地農(nóng)戶(hù)分10年補(bǔ)償整治費(fèi)用，在強(qiáng)化監(jiān)管和約束的同時(shí)，確保群眾利益不受損。

破解耕地進(jìn)出平衡資金難題。按照“誰(shuí)流出、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，項(xiàng)目實(shí)施單位或個(gè)人（耕地流出方）需自行按程序恢復(fù)同等數(shù)量、同等質(zhì)量的耕地后方可實(shí)施耕地流出。不能自行完成的，可有償委托鎮(zhèn)政府（街道辦）代為落實(shí)。委托恢復(fù)耕地的整治費(fèi)用參照《山西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》中土地復(fù)墾費(fèi)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體由雙方協(xié)商確定。對(duì)涉及各相關(guān)部門(mén)主導(dǎo)實(shí)施的工程項(xiàng)目，要求將恢復(fù)耕地的費(fèi)用納入項(xiàng)目預(yù)算一并安排，強(qiáng)化資金保障。

強(qiáng)化恢復(fù)耕地的后續(xù)監(jiān)管。該局明確恢復(fù)的耕地應(yīng)當(dāng)主要用于糧食生產(chǎn)及一定數(shù)量的棉、油、糖、蔬菜的生產(chǎn)，防止撂荒、破壞、損毀等。10年內(nèi)，除重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等不可抗力外，不得再次轉(zhuǎn)為園地、林地等其他農(nóng)用地，不得改變耕地地類(lèi)。同時(shí)，進(jìn)一步壓實(shí)各鎮(zhèn)（街道）責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)管和定期巡查，如恢復(fù)的地類(lèi)發(fā)生改變的，凍結(jié)或核減其相應(yīng)進(jìn)出平衡指標(biāo)。

納入耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核。該局依據(jù)年度國(guó)土變更調(diào)查結(jié)果，將各鎮(zhèn)（街道）耕地進(jìn)出平衡落實(shí)情況納入年度考核。鎮(zhèn)（街道）耕地保有量減少的，或者應(yīng)落實(shí)耕地進(jìn)出平衡的項(xiàng)目未落實(shí)的，凍結(jié)或核減其相應(yīng)進(jìn)出平衡指標(biāo)，同時(shí)在耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核中進(jìn)行量化評(píng)分，從制度層面保障方案有力實(shí)施。

嚴(yán)格紀(jì)律要求。該局規(guī)定恢復(fù)耕地的初步勘測(cè)費(fèi)用，由鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)，不得向恢復(fù)耕地的農(nóng)戶(hù)收取，不得侵害群眾利益。同時(shí)，對(duì)恢復(fù)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量不實(shí)、違規(guī)使用耕地進(jìn)出平衡資金、恢復(fù)耕地監(jiān)管不力造成地類(lèi)改變、年度國(guó)土變更調(diào)查中未對(duì)恢復(fù)或流出的耕地及時(shí)變更等情形進(jìn)行了相關(guān)紀(jì)律規(guī)定，進(jìn)一步保障政策順利實(shí)施。

該局負(fù)責(zé)人表示，防止耕地“非糧化”就是要嚴(yán)控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，確需占用的落實(shí)進(jìn)出平衡。嚴(yán)格落實(shí)耕地進(jìn)出平衡政策，全面加強(qiáng)耕地用途管制，積極引導(dǎo)耕地種植用途，可以防止大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地從原有的長(zhǎng)期種糧轉(zhuǎn)為其他農(nóng)業(yè)用途，為嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)、筑牢糧食安全底線(xiàn)打好基礎(chǔ)。