營商環(huán)境沒有最好，只有更好。

營造一流營商環(huán)境，不僅是政府深化“放管服”改革、優(yōu)化公共服務的重要內(nèi)容，也是推進改革創(chuàng)新、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵一環(huán)。

今年以來，運城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱運開區(qū)）以“打造開發(fā)區(qū)建設(shè)升級版，決勝高質(zhì)量發(fā)展新戰(zhàn)場”為牽引，聚焦深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)用好“五抓一優(yōu)一促”經(jīng)濟工作主抓手，按照“3364”工作總要求，全力推進市場主體倍增工程，全面深化“承諾制+標準地+全代辦”改革，全心創(chuàng)建“開心辦”政務服務品牌，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基、注入活力。

“四證同發(fā)”

推動項目“拿地即開工”“交地即發(fā)證”

“今天能一次性拿到全部證件，讓我感受到了新的‘運開速度’。‘店小二’式的全流程幫辦代辦服務讓我們在建設(shè)生產(chǎn)中更加安心放心。”3月15日，山西河東雄風農(nóng)機有限公司負責人在運開區(qū)政務服務中心同步取得不動產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證后，豎起大拇指稱贊道。

“四證同發(fā)”集成審批服務新模式將項目審批由部門“單打獨斗”全面整合為“協(xié)同作戰(zhàn)”，通過提前介入、提前服務，并聯(lián)審批，專人對接，幫助指導企業(yè)辦理各項審批事項，最大限度壓縮項目審批時限，有效解決交地和發(fā)證不同步的問題。

作為項目建設(shè)的主戰(zhàn)場、主陣地，今年以來，運開區(qū)牢固樹立“項目是第一支撐”的理念，聚焦工業(yè)項目零距離、零收費、零延遲、零投訴“四零服務”，持續(xù)深化“承諾制+標準地+全代辦”改革，不斷優(yōu)化工作流程，釋放改革集成效應，創(chuàng)新推出了同步發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證的“四證同發(fā)”集成審批服務模式，真正實現(xiàn)項目“拿地即開工”“交地即發(fā)證”。

“在土地招拍掛前，我們首先深入推進‘標準地’建設(shè)，確保在土地出讓前完成各類區(qū)域性評估、控制性指標確定、‘三通一平’，嚴格執(zhí)行‘凈地’出讓。”運開區(qū)行政審批局副局長孫變林說，在地塊明確意向企業(yè)后，行政審批部門立即組織聯(lián)合踏勘，召開項目前期策劃會議，對項目全流程進行分析、策劃，制訂全周期代辦方案，形成“一事一方案一清單”。同時，由行政審批部門指導企業(yè)編制建設(shè)工程設(shè)計方案，并對設(shè)計方案進行初審，組織專家評審，出具審查意見，按程序報請運開區(qū)及市規(guī)委會聯(lián)席會議同意后進行公示，公示時間與土地掛牌公告時間同步進行。

在土地招拍掛過程中，規(guī)劃和自然資源部門在10個工作日內(nèi)完成用地出讓方案編制、方案審查、報批等工作，行政審批部門同步完成建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃預審核。在土地掛牌后，指導企業(yè)盡快組織施工圖設(shè)計，同步開展施工單位、監(jiān)理單位選擇及確定工作，在土地摘牌前提交相關(guān)資料進行預審。行政審批部門對企業(yè)需繳納人防易地建設(shè)費的申報材料、辦理施工許可證的相關(guān)材料提前預審，代辦人員全程跟蹤開展幫辦代辦服務。

企業(yè)在簽訂用地出讓協(xié)議取得土地使用權(quán)后，簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，并與運開區(qū)管委會簽訂《“標準地”項目投資管理合同》，繳清土地出讓金及相關(guān)稅費。企業(yè)按照具體項目標準作出具有法律效力的書面承諾。在簽訂土地出讓合同后3個工作日內(nèi)，企業(yè)完成基礎(chǔ)設(shè)施配套費的繳納、施工圖設(shè)計及上傳等工作，規(guī)劃和自然資源部門以及行政審批部門完成“四證”辦理。

“下一步，運開區(qū)將堅持以‘營商環(huán)境好不好，企業(yè)和群眾說了算’為導向，聚焦項目服務，持續(xù)在‘3+’改革上下功夫、出實招，努力打造‘一塊標準地、一次承諾、全程代辦’的項目服務新模式，加快形成‘要素跟著項目走、服務跟著項目走’的工作格局，以一流的營商環(huán)境為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。”運開區(qū)行政審批局局長楊軍林表示。

“開心辦”

創(chuàng)新服務品牌 提升服務效能

“食品經(jīng)營許可證從咨詢受理到審批核查再到許可發(fā)證，承諾審批時限為10個工作日，沒想到僅3天時間就拿到了，真是快捷又高效。”近日，剛剛拿到食品經(jīng)營許可證的李女士開心地說。

在食品經(jīng)營許可證核查工作中，運開區(qū)行政審批局經(jīng)常遇到現(xiàn)場核查整改不到位，導致辦證時限延長，甚至出現(xiàn)退回進行二次核查的情況。為此，該局重塑勘驗流程，群眾在咨詢受理階段，按照自愿申請原則，填寫“食品經(jīng)營許可事前服務申請表”；工作人員提前介入，在1個工作日內(nèi)對勘驗事項進行事前輔導。辦事群眾邊準備受理資料邊進行現(xiàn)場整改，使食品經(jīng)營許可證辦理時限由10個工作日壓縮到3至5個工作日。

今年以來，運開區(qū)聚焦“三無”“三可”營商環(huán)境目標，堅持“人民至上、服務至上”的服務理念和“不說不能辦、只說怎么辦”的工作理念，通過創(chuàng)新“開心辦”政務服務品牌，著力提升政務服務效能，營造高效透明的政務環(huán)境，在全區(qū)構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底、責任明確、反應迅速、無縫對接、高效優(yōu)質(zhì)的優(yōu)化營商環(huán)境機制。

圍繞創(chuàng)建“開心辦”政務服務品牌，運開區(qū)通過持續(xù)開展工作人員作風大轉(zhuǎn)變、審批人員變身“店小二”、干部職工變身“代辦員”、包聯(lián)單位變身“大管家”、企業(yè)群眾變身“評論員”、主動上門入企送政策、企業(yè)項目建設(shè)大提速、市場主體開辦降成本、便民利企服務提效能、政務服務能力大比拼等十大專項行動，推動各窗口單位不斷改善為企便民服務方式，優(yōu)化服務質(zhì)量，提升服務效能。

“我們通過組建一支業(yè)務精通、素質(zhì)過硬的‘開心辦’政務服務隊伍，建立一套便民利企、標準規(guī)范的政務服務體系，建設(shè)一個服務精細、環(huán)境舒適的政務服務大廳，全面推出‘開心辦’政務服務品牌，力爭運開區(qū)政務服務環(huán)境挺進全市乃至全省第一方陣。”楊軍林表示，截至目前，運開區(qū)幫辦代辦服務團隊已為378戶市場主體提供登記注冊、經(jīng)營手續(xù)辦理幫辦代辦服務；精簡審批材料282件，審批環(huán)節(jié)全部推行“一審一核”或“審核合一”，審批時限較去年平均壓縮了131個工作日，審批服務效能大幅提升。

擴量提質(zhì)

全力推進市場主體倍增工程

“沒想到，在運開區(qū)注冊個體工商戶一分錢沒有花，而且有‘紅馬甲’全程幫辦指導，真是又方便又快捷。”剛剛拿到營業(yè)執(zhí)照和免費印章的魏先生感慨地說。

自今年3月18日起，運開區(qū)推出了新開辦個體工商戶免費印章刻制服務，這是運開區(qū)在繼實行新開辦企業(yè)首套印章免費刻制、稅務UKey免費申領(lǐng)的基礎(chǔ)上的又一重大利企惠民舉措，實現(xiàn)了所有市場主體開辦“零成本”。

市場主體是穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)就業(yè)的“壓艙石”。今年以來，運開區(qū)將實施市場主體倍增工程作為事關(guān)全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、牽引性工程來抓，緊緊圍繞“擴增量、提質(zhì)量、保存量”工作方針，推動市場主體擴量提質(zhì)上水平，為打造開發(fā)區(qū)建設(shè)升級版提供堅實支撐。

在降成本的基礎(chǔ)上，運開區(qū)還深入挖掘各行業(yè)、各領(lǐng)域市場主體增長潛力，著力培育新的增長點，特別是聚焦“貨郎經(jīng)濟”，規(guī)劃設(shè)置了一批便民服務點，為流動商販“安家”，督導辦理登記注冊，規(guī)范經(jīng)營行為。同時，深化商事制度改革，放寬市場準入，深入開展“政銀合作”，在轄區(qū)4個市場、6家銀行開設(shè)便民服務網(wǎng)點，推進市場主體注冊登記“多點可辦、少跑快辦”。

在提升市場主體數(shù)量的同時，運開區(qū)也同樣注重市場主體的質(zhì)量提升。“我們聚焦鏈主企業(yè)，全面推行‘領(lǐng)導包面、專班包鏈、部門包點’服務機制，為每一個重點企業(yè)項目配備‘服務專員’，實行掛牌公示，承諾服務事項，及時解決企業(yè)項目在建設(shè)和經(jīng)營中遇到的各類問題，推動鏈主企業(yè)建鏈補鏈延鏈強鏈。”運開區(qū)招商服務部副部長劉翠萍表示，今年以來，運開區(qū)已開展入企服務4347人次，先后幫助23家企業(yè)解決項目推進中的問題148個。

在此基礎(chǔ)上，運開區(qū)還出臺了《促進外來投資和支持企業(yè)提質(zhì)增效的獎勵辦法》，對前來運開區(qū)投資興業(yè)的企業(yè)項目和提質(zhì)升級的企業(yè)在享受國家、省、市獎勵的基礎(chǔ)上，額外給予相應比例的區(qū)級獎勵；積極鼓勵企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，通過“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，進一步激發(fā)市場主體活力，提高發(fā)展能力。截至目前共完成“個轉(zhuǎn)企”3家、“小升規(guī)”5家、入限貿(mào)易企業(yè)10家、入規(guī)服務業(yè)企業(yè)2家、股改完成企業(yè)20家、晉興板掛牌企業(yè)13家。培育認定省級“專精特新”中小企業(yè)17家，培育高新技術(shù)企業(yè)7家、科技型中小企業(yè)14家，新增“四上”企業(yè)20家，新增企業(yè)實現(xiàn)營收50億元。

同時，運開區(qū)還通過強化金融服務、加強土地保障、推進“雙創(chuàng)”基地建設(shè)等方式，推動市場主體保質(zhì)存量，全力推進市場主體不斷發(fā)展壯大，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。

上半年，運開區(qū)市場主體總數(shù)達到31343戶，凈增長16.91%。在去年凈增20.77%的基礎(chǔ)上，新登記市場主體6431戶，同比增長70.31%，其中新登記企業(yè)2025戶，同比增長80.64%，新登記個體戶4406戶，同比增長65.91%。每千人擁有企業(yè)數(shù)量146.7戶。