記者 張君蓉

十三屆全國人大常委會第三十二次會議表決通過的《中華人民共和國噪聲污染防治法》已于今年6月5日開始施行，《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》同時廢止。

《中華人民共和國噪聲污染防治法》修改的主要內容有哪些？針對群眾關心的社會生活噪聲突出問題，又作了哪些規定？

重新界定噪聲污染內涵

與《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》相比，《中華人民共和國噪聲污染防治法》不僅在法律名稱上發生變化，也在幾個重要方面作出了規定。第一條開宗明義：“為了防治噪聲污染，保障公眾健康，保護和改善生活環境，維護社會和諧，推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展，制定本法。”將公眾健康放在首位，體現了以人為本的基本理念。在第二條重新界定了噪聲污染內涵，針對有些產生噪聲的領域沒有噪聲排放標準的情況，在“超標+擾民”基礎上，將“未依法采取防控措施”產生噪聲干擾他人正常生活、工作和學習的現象界定為噪聲污染。這與之前的表述不同。

此外，《中華人民共和國噪聲污染防治法》擴大了適用范圍，著眼于維護最廣大人民群眾的根本利益，將工業噪聲擴展到生產活動中產生的噪聲，并在條款中將工業噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲和社會生活噪聲一一進行定義，并在第四條明確了噪聲污染防治應當堅持統籌規劃、源頭防控、分類管理、社會共治、損害擔責的原則。不僅如此，還增加了對城市軌道交通、機動車“炸街”、乘坐公共交通工具、飼養寵物、餐飲等噪聲擾民行為的管控；將一些僅適用城市的規定擴展至農村地區；明確環境振動控制標準和措施要求。

進一步完善了政府責任

“地方各級人民政府對本行政區域聲環境質量負責，采取有效措施，改善聲環境質量。國家實行噪聲污染防治目標責任制和考核評價制度，將噪聲污染防治目標完成情況納入考核評價內容。”“國務院生態環境主管部門和國務院其他有關部門，在各自職責范圍內，制定和完善噪聲污染防治相關標準，加強標準之間的銜接協調。”“縣級以上地方人民政府應當依照本法和國務院的規定，明確有關部門的噪聲污染防治監督管理職責，根據需要建立噪聲污染防治工作協調聯動機制，加強部門協同配合、信息共享，推進本行政區域噪聲污染防治工作。”等，從《中華人民共和國噪聲污染防治法》各項條款的字里行間，我們可以看到法律對政府責任的明確規定。

治理噪聲污染，離不開全社會的共治共理，這就需要明確的規劃和統一的標準。《中華人民共和國噪聲污染防治法》強化源頭防控，健全規劃、標準、監測和環評制度。關于規劃，明確噪聲污染防治工作納入國民經濟和社會發展規劃；要求生態環境保護規劃明確噪聲污染防治目標、任務、保障措施等內容；強化國土空間規劃和交通運輸等相關規劃噪聲污染防治要求；增加規定未達到國家聲環境質量標準的區域所在的設區的市、縣級政府，應當及時編制聲環境質量改善規劃及其實施方案。關于標準，增加規定國家推進噪聲污染防治標準體系建設，國務院有關部門制定和完善噪聲污染防治相關標準，加強標準之間的銜接協調；授權制定地方噪聲排放標準。關于監測，增加推進監測自動化、對噪聲敏感建筑物周邊等重點區域噪聲排放情況監測以及企業自行監測、自動監測等方面的內容。關于環評，明確規劃環評應當包括噪聲污染防治內容。

為增加法律的可操作性，《中華人民共和國噪聲污染防治法》加大了對各類違法行為的懲處力度。比如，明確了超過噪聲排放標準排放工業噪聲等違法行為的具體罰款數額，增加建設單位建設噪聲敏感建筑物不符合民用建筑隔聲設計相關標準要求等違法行為的法律責任，增加責令停產整治等處罰種類。

回應百姓關注的噪聲問題

民生無小事，枝葉總關情。從鄰里犬吠、廣場音響，到商店喇叭、電梯雜音……這些看似雞毛蒜皮的小事，恰恰讓許多人苦之久矣，這些人民群眾反映強烈的社會生活噪聲突出問題，《中華人民共和國噪聲污染防治法》“一錘定音”，作了針對性規定。

關于鄰里噪聲等噪聲污染，法律規定家庭及其成員應當培養形成減少噪聲產生的良好習慣，乘坐公共交通工具、飼養寵物和其他日常活動盡量避免產生噪聲對周圍人員造成干擾，互諒互讓解決噪聲糾紛，共同維護聲環境質量。明確使用家用電器、樂器或者進行其他家庭場所活動，應當控制音量或者采取其他有效措施，防止噪聲污染。

關于廣場舞等娛樂健身噪聲，法律規定在街道、廣場、公園等公共場所組織或者開展娛樂、健身等活動，應當遵守公共場所管理者有關活動區域、時段、音量等規定，采取有效措施，防止噪聲污染；不得違反規定使用音響器材產生過大音量。明確公共場所管理者應當合理規定娛樂、健身等活動的區域、時段、音量，可以采取設置噪聲自動監測和顯示設施等措施加強管理，并對“夜間”進行解釋，明確指出是指晚上10點至次日早晨6點之間的期間，也允許設區的市級以上人民政府另行規定本行政區域夜間的起止時間，要求夜間時段長度為8小時。

關于室內裝修噪聲，法律規定對已竣工交付使用的住宅樓、商鋪、辦公樓等建筑物進行室內裝修活動，應當按照規定限定作業時間，采取有效措施，防止、減輕噪聲污染。

關于設施設備噪聲，法律規定使用可能產生社會生活噪聲污染的設施設備的企業事業單位和其他經營管理者等，應當采取優化布局、集中排放等措施，防止、減輕噪聲污染。明確居民住宅區安裝電梯、水泵、變壓器等共用設施設備應當合理設置，采取減少振動、降低噪聲的措施，符合民用建筑隔聲設計相關標準要求。規定已建成使用的居民住宅區共用設施設備由專業運營單位負責維護管理，符合民用建筑隔聲設計相關標準要求。關于商業經營活動噪聲，法律規定禁止在商業經營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他持續反復發出高噪聲的方法進行廣告宣傳；對商業經營活動中產生的其他噪聲，經營者應當采取有效措施，防止噪聲污染。

同時，在第87條明確規定，違法產生社會生活噪聲，經勸阻、調解和處理未能制止，持續干擾他人正常生活、工作和學習，或者有其他擾亂公共秩序、妨害社會管理等違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。