記者 邢智軒

于國家而言，平安是發(fā)展基石。

于百姓而言，平安是最好禮物。

遍布城鄉(xiāng)各個角落的視頻監(jiān)控，穿行在大街小巷中警燈閃爍的巡邏車……這些無不為城市的和諧穩(wěn)定提供了強(qiáng)有力保障。

黨的十八大以來，黨中央高度重視平安中國建設(shè)工作，明確提出把平安中國建設(shè)置于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局中來謀劃。站在新的歷史起點(diǎn)上，面對新的任務(wù)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委決策部署，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，以深入推進(jìn)群防群治隊伍建設(shè)、堅決嚴(yán)控社會治安秩序、強(qiáng)化公共安全管理、推進(jìn)“雪亮工程”等為抓手，高質(zhì)量推動平安運(yùn)城建設(shè)。

春節(jié)期間，公安、武警聯(lián)合在中心城區(qū)南風(fēng)廣場開展巡邏，為人民群眾創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。 記者 邢智軒 攝

2021年12月，永濟(jì)市被評為“2017—2020年度平安中國建設(shè)示范縣”；2021年，運(yùn)城市刑事案件、治安案件分別同比下降10.80%、26.02%，社會治安形勢保持了連續(xù)四年持續(xù)好轉(zhuǎn)的良性態(tài)勢；2021年，運(yùn)城市群眾安全感滿意度達(dá)到93.74，位列全省第二……

強(qiáng)化政治引領(lǐng) 構(gòu)建平安格局

堅持政治引領(lǐng)是中國特色社會主義社會治理體系的根本特征和政治優(yōu)勢，必須確保社會治理始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。我市把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面，平安建設(shè)工作與經(jīng)濟(jì)工作、黨建工作同安排、同部署、同落實(shí)、同考核。不斷提高政治站位，層層簽訂平安建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，壓實(shí)工作責(zé)任，市委常委會定期研究和謀劃具體實(shí)施意見，明確具體任務(wù)，加大保障力度，確保社會治理各項(xiàng)工作舉措落地落實(shí)落細(xì)。

堅持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮平安建設(shè)各領(lǐng)導(dǎo)組作用，深化溝通協(xié)作，構(gòu)建上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局。注重發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，深入宣傳推進(jìn)社會治理工作的重大意義和目標(biāo)任務(wù)，以及工作中的經(jīng)驗(yàn)做法和突出成效，營造推進(jìn)社會治理工作的濃厚氛圍，最大限度激發(fā)廣大群眾參與社會治理的積極性，努力構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。

以“黨建實(shí)”促進(jìn)“作風(fēng)實(shí)”，組織協(xié)調(diào)各相關(guān)單位和行業(yè)黨組織健全和完善社會治理的制度機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)本系統(tǒng)的社會治理工作，提升工作能力，真抓實(shí)管，嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部安全防范和教育管理措施，及時處理可能引發(fā)各類案（事）件發(fā)生的矛盾糾紛和隱患，確保轄區(qū)平安。

發(fā)揮好考核督導(dǎo)指揮棒作用，建立科學(xué)的社會治理目標(biāo)責(zé)任考核評估和獎懲激勵機(jī)制，促使各平安建設(shè)主體更好地履職盡責(zé)，不斷改進(jìn)治理思路，完善治理措施，創(chuàng)新方式方法。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和“一票否決”權(quán)制度權(quán)威，嚴(yán)格落實(shí)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。對加強(qiáng)社會治理工作思想不重視、態(tài)度不積極、工作嚴(yán)重滯后的地方和部門，及時進(jìn)行通報和約談主要領(lǐng)導(dǎo)，督促問題整改；對問題嚴(yán)重、造成惡劣影響的，堅決實(shí)行掛牌督辦直至“一票否決”，并嚴(yán)格倒查責(zé)任，嚴(yán)肅問責(zé)，以“靶向治理”增強(qiáng)目標(biāo)管理的權(quán)威性，推動基層治理再創(chuàng)新局面。

保持高壓態(tài)勢 鐵腕掃黑除惡

“老百姓最痛恨什么犯罪，就嚴(yán)厲打擊什么犯罪；老百姓反映什么治安問題最突出，就集中整治什么問題。”

2021年，我市持續(xù)推進(jìn)社會治安、經(jīng)濟(jì)民生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等三大領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作，深入開展常態(tài)化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。下發(fā)相關(guān)文件，對三大領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治的15項(xiàng)工作作出安排。出臺了兩個《實(shí)施方案》（《深入開展企業(yè)周邊治安秩序整治服務(wù)保障全市開發(fā)區(qū)“三個一批”項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施方案》和《開展打擊農(nóng)村地區(qū)黑惡勢力違法犯罪專項(xiàng)行動的實(shí)施方案》），定期收集匯總?cè)腥箢I(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治進(jìn)展情況，督促指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）和市直各單位落實(shí)工作責(zé)任。

市掃黑辦嚴(yán)格落實(shí)“三書一函”督促提醒制度，針對黑惡案件審判中發(fā)現(xiàn)的四大行業(yè)領(lǐng)域短板弱項(xiàng)和監(jiān)管漏洞，向有關(guān)部門指出問題、分析原因、提出建議，力求“辦理一批案件，凈化一方環(huán)境”。

審判機(jī)關(guān)堅持全市一盤棋，組建了專門團(tuán)隊，采取定人包院、專案督導(dǎo)措施，嚴(yán)格落實(shí)涉黑惡案件一案一專班，一案一方案，綜合運(yùn)用督查檢查、指導(dǎo)通報、批評誡勉等手段，加快黑惡案件辦理進(jìn)度。按照市掃黑除惡斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，對未結(jié)存量案件分階段倒排時間，明確了責(zé)任人。各執(zhí)行法院按照市掃黑除惡斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組的要求倒排工期，列明案件截止清單，逐案細(xì)化工作內(nèi)容，制定具體措施，爭取盡快將涉黑案件中各被執(zhí)行人的財產(chǎn)執(zhí)行到位。

檢察機(jī)關(guān)全力維護(hù)社會穩(wěn)定，2021年批準(zhǔn)逮捕暴力犯罪和嚴(yán)重影響人民群眾安全感的多發(fā)性犯罪618件786人，提起公訴803件1134人。批準(zhǔn)逮捕涉毒品犯罪117件174人，提起公訴157件277人。充分發(fā)揮檢察職能作用，依法促進(jìn)案結(jié)、事了、人和，受理各類信訪案件426件，其中受理審查民事行政監(jiān)督案件333件，受理控告類信訪案件17件，各類信訪7日內(nèi)程序回復(fù)率和3個月辦理過程或結(jié)果答復(fù)率均為100%。辦理支持起訴案件283件，作出支持起訴決定247件，法院采納支持起訴意見201件。落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法不批準(zhǔn)逮捕300件436人，不起訴402件479人，通過審查羈押必要性改變強(qiáng)制措施152人。

公安機(jī)關(guān)以開展三大領(lǐng)域違法犯罪和突出問題打擊整治專項(xiàng)行動為突破口，充分發(fā)揮公安主力軍作用，堅持以打開路與重點(diǎn)整治相結(jié)合，將打擊鋒芒直指突出違法犯罪，出重拳、下狠手，深入推進(jìn)掃黑除惡、打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環(huán)”等專項(xiàng)行動，持續(xù)在全市范圍保持嚴(yán)打整治高壓態(tài)勢。2021年，全市公安機(jī)關(guān)共打掉涉惡團(tuán)伙4個，接到平臺下發(fā)的省部轉(zhuǎn)線索25條，已辦結(jié)19條；向行業(yè)領(lǐng)域發(fā)送“三書一函”237份。全市現(xiàn)發(fā)命案14起全部偵破；破獲命案積案4起；抓獲各類網(wǎng)上逃犯1265人。同時，連續(xù)成功抓獲潛逃31年、25年、17年命案逃犯3人。

化解矛盾糾紛 服務(wù)平安大局

矛盾調(diào)處化解，調(diào)解的是矛盾、理順的是民心、調(diào)穩(wěn)的是黨的執(zhí)政根基。

2021年5月8日，市民許某某因合同糾紛來到市矛調(diào)中心尋求幫助，工作人員第一時間與其所在的高家垣社區(qū)聯(lián)系，了解案情并共同化解矛盾糾紛。經(jīng)過多次溝通，許某某拿到了2萬元錢，并解決了遺留問題。此案在調(diào)解過程中，調(diào)解員采用多元聯(lián)動法、動之以情曉之以理法、分開調(diào)解法、換位思考法等，形成了“聯(lián)動調(diào)處息干戈，多元化解止紛爭”的良好局面。

近年來，運(yùn)城市各級矛調(diào)中心的投入使用，激發(fā)了黨員干部化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定的政治擔(dān)當(dāng)，使調(diào)解矛盾“獨(dú)角戲”變成平安建設(shè)“大合唱”、化解矛盾“一條腿”變成社會治理“多面手”，匯聚成維護(hù)全市和諧穩(wěn)定的滾滾洪流。目前，全市四級調(diào)解中心已全部建立，共建成市級矛調(diào)中心1個、縣級矛調(diào)中心13個、鄉(xiāng)級矛調(diào)中心147個、村級矛調(diào)中心2372個。

要想把化解矛盾的陣地建在“群眾家門口”，讓群眾少跑路解難憂，就必須整合資源、融合功能，為群眾提供“一站式服務(wù)”。運(yùn)城市社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心實(shí)行“6+X”建設(shè)模式，集信訪受理、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、法律援助、法律咨詢6項(xiàng)功能于一體，拓展公證、司法鑒定、專業(yè)行業(yè)調(diào)解“X”服務(wù)職能，通過統(tǒng)一窗口受理、共享調(diào)解場所、融合調(diào)解力量、匯集專家資源，實(shí)現(xiàn)調(diào)解資源集約化供給，為群眾提供“一站式”調(diào)解服務(wù)。同時，實(shí)施“三團(tuán)+六員”入駐模式。“三團(tuán)”即律師咨詢團(tuán)隊、保險糾紛調(diào)解團(tuán)隊、醫(yī)療糾紛調(diào)解團(tuán)隊，“六員”即信訪接待員、立案審查員、案件分流員、專職人民調(diào)解員、行專調(diào)解員、檔案管理員。中心采取集中常駐、輪換入駐、隨叫隨駐三種模式入駐，專職人民調(diào)解員、行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解員、律師、公證人員、法律援助人員等公共法律服務(wù)人員集中常駐，法官、仲裁員以及相關(guān)部門人員、心理咨詢師等輪換入駐或隨叫隨駐，形成矛盾調(diào)處大合力。

不但要把群眾的煩惱化解掉，還要化解好。運(yùn)城市社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心實(shí)行“受理+分流”的辦理模式，讓矛調(diào)中心的運(yùn)行更加規(guī)范、更加高效。該中心工作人員介紹說，中心按照“分類受理、歸口辦理、協(xié)同處理、閉環(huán)管理”機(jī)制建設(shè)要求，建立“三簿一卡一臺”運(yùn)行管理制度，“三簿”即來信來訪登記簿、調(diào)處化解登記簿、分析研判記錄簿，“一卡”即矛盾糾紛分流卡，“一臺”即點(diǎn)員臺。信訪接待窗口對群眾反映的各種矛盾糾紛進(jìn)行登記分流；相關(guān)責(zé)任部門對分流的矛盾糾紛實(shí)施歸口調(diào)處；對調(diào)解不成的矛盾糾紛，引導(dǎo)當(dāng)事人通過仲裁、行政復(fù)議、行政裁決、訴訟等其他合法途徑解決，簡易糾紛可直接在人民法庭與仲裁快審速裁庭解決；對重大疑難糾紛由相關(guān)部門聯(lián)動聯(lián)調(diào)予以解決；法律援助和法律咨詢崗位依群眾需求予以法律援助和咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對矛盾糾紛“一站式接收、多元化調(diào)處、全鏈條解決”。

我市還建立了矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)上辦理機(jī)制。在各縣（市、區(qū)）矛調(diào)中心大廳，都擺放著法律智慧觸屏一體機(jī)和網(wǎng)上信訪觸屏一體機(jī)，群眾可以隨時查詢法律知識、進(jìn)行網(wǎng)上信訪。

我市通過四級矛調(diào)中心建設(shè)，創(chuàng)造性地豐富和發(fā)展了新時代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索形成了具有運(yùn)城特色的新時代社會治理的新機(jī)制、新辦法，為新時代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注入了新元素、增加了新內(nèi)涵。

建設(shè)“全科網(wǎng)格” 助力基層治理

全科網(wǎng)格建設(shè)，需要一支素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精通、作業(yè)規(guī)范、作風(fēng)過硬、服務(wù)到位的全科網(wǎng)格隊伍。我市深入推進(jìn)“全科網(wǎng)格”建設(shè)。我市下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)“全科網(wǎng)格”服務(wù)管理工作的實(shí)施方案》，明確了納入事項(xiàng)、目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施步驟等。市委平安辦下發(fā)了《運(yùn)城市網(wǎng)格員管理辦法（試行）》，提出了網(wǎng)格員選聘、考核管理辦法和職責(zé)任務(wù)等，為推進(jìn)全市“全科網(wǎng)格”工作提供了基本遵循和具體舉措。市委政法委下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省委平安辦〈關(guān)于加快推進(jìn)“全科網(wǎng)格”工作的通知〉的通知》，要求各縣（市、區(qū)）2021年年底前高質(zhì)量完成“全科網(wǎng)格”全覆蓋任務(wù)。目前，我市網(wǎng)格化服務(wù)管理工作進(jìn)展順利，將組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、公安、民政、司法、人社、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、信訪、行政審批服務(wù)管理、婦聯(lián)、殘聯(lián)等相關(guān)部門在基層設(shè)置的網(wǎng)格進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)籌”。

全市共劃分網(wǎng)格5699個，其中城市網(wǎng)格1465個、農(nóng)村網(wǎng)格4174個、專屬網(wǎng)格60個，現(xiàn)有網(wǎng)格員5785名，其中社區(qū)網(wǎng)格員1489名、農(nóng)村網(wǎng)格員4236名、專屬網(wǎng)格員60名。網(wǎng)格員在疫情防控、反電詐宣傳、建黨100周年安保維穩(wěn)等工作中積極參與，發(fā)揮了重要作用。

各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際情況，制訂具體可行的實(shí)施方案。垣曲縣以綜治網(wǎng)格為依托，積極整合13個部門的網(wǎng)格職能，實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)合一，將城鄉(xiāng)網(wǎng)格打造成排查安全隱患、化解矛盾糾紛、宣傳政策法規(guī)、服務(wù)人民群眾的前沿陣地；堅持因地制宜，以格賦能，共劃分184個普通網(wǎng)格和37個專屬網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化、現(xiàn)代化管理。稷山縣制定《全科網(wǎng)格事項(xiàng)納入原則》，建立事項(xiàng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。以綜治網(wǎng)格為底座，建立網(wǎng)格工作事項(xiàng)準(zhǔn)入清單，明確事項(xiàng)的納入理由、標(biāo)準(zhǔn)及退出程序，做到既合理整合，又防止網(wǎng)格工作事項(xiàng)過多過濫。目前，稷山縣已整合政法、衛(wèi)健等部門的16項(xiàng)職能，真正形成“全科網(wǎng)格”。按照“兩高一低”原則面向社會進(jìn)行公開選聘，產(chǎn)生城區(qū)專職網(wǎng)格員66名，并調(diào)整加強(qiáng)農(nóng)村專職網(wǎng)格員332名。明確“網(wǎng)格總指揮+網(wǎng)格指導(dǎo)員+總網(wǎng)格長+專職網(wǎng)格員+網(wǎng)格輔助員”五級架構(gòu)，組建了2120人的網(wǎng)格團(tuán)隊。

嚴(yán)抓嚴(yán)管嚴(yán)防 織密平安“防控網(wǎng)”

2021年12月份，永濟(jì)市張營鎮(zhèn)發(fā)生多起群眾晾曬在巷道的玉米被盜案件。案發(fā)后，公安機(jī)關(guān)高度重視，及時梳理相關(guān)案件信息，通過調(diào)取大量監(jiān)控資料分析研判，發(fā)現(xiàn)案發(fā)時都有一輛白色越野車出現(xiàn)，同時犯罪嫌疑人在作案時有遮擋車牌的行為。民警緊抓線索，在交管、圖偵部門的大力配合下，對案發(fā)現(xiàn)場周邊沿途的監(jiān)控進(jìn)行梳理分析，共排查疑似作案車輛200余輛，在進(jìn)一步深挖中，最終確定了犯罪嫌疑人作案時駕駛的車輛和犯罪嫌疑人住處。在案件的偵破過程中，“雪亮工程”發(fā)揮了重要作用。

近年來，我市深入推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，按照項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)設(shè)計，以市級共享總平臺（綜治分平臺）為核心，縱向整合了13縣（市、區(qū)）共享平臺（綜治分平臺），橫向整合了同級公安機(jī)關(guān)及市直相關(guān)部門部分視頻資源，并通過綜治視聯(lián)網(wǎng)、視頻專網(wǎng)向省級綜治分平臺、省級共享總平臺推送視頻數(shù)據(jù)；市級公安分平臺縱向整合了各縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)視頻資源，同時市級公安分平臺和市級共享總平臺（綜治分平臺）實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，縣級共享平臺與縣級公安平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。同時，建成縣域邊界、中心城區(qū)邊界、智慧社區(qū)（試點(diǎn)）邊界三重防控圈的運(yùn)城市“雪亮工程”立體化防控體系，大大提高了城區(qū)及周邊治安防控水平，推動了技術(shù)升級、數(shù)據(jù)共享和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。

全面強(qiáng)化社會面巡防管控，適時啟動公安武警聯(lián)勤武裝巡邏，在全市布設(shè)17個公安武警武裝巡邏組和85個最小作戰(zhàn)單元，每日投入警力500人，武警115人，最大限度將警力擺在街面、部署到重點(diǎn)區(qū)域，做到“白天見警察，晚上見警燈”。突出加大對黨政機(jī)關(guān)、機(jī)場車站、水電油氣熱以及夜市、農(nóng)貿(mào)市場、KTV、影劇院、商場、超市、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所安全檢查和巡邏防控力度。對全市122個夜市、2460家經(jīng)營戶，逐戶簽訂治安管理安全責(zé)任書，嚴(yán)格落實(shí)十戶聯(lián)防、佩戴治安紅袖標(biāo)等安防措施。突出加強(qiáng)派出所消防監(jiān)督管理工作，強(qiáng)力推進(jìn)交通事故預(yù)防“減量控大”，持續(xù)開展治安、交警、巡特警、禁毒“四警聯(lián)動”，嚴(yán)查酒駕、毒駕和槍爆、管制刀具等危險物品，嚴(yán)防發(fā)生重大安全事故。

重大安保勤務(wù)期間，全市9個治安檢查站、14個進(jìn)京通道每日投入警力136人次，協(xié)調(diào)衛(wèi)健、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管出動人員88人次，同步開展24小時治安查控和疫情防控工作。突出加大涉恐隱患大排查和涉恐案件線索“回頭看”，全面開展重點(diǎn)目標(biāo)安全檢查，不斷強(qiáng)化關(guān)注人員的情報分析、背景審查和動態(tài)管控，嚴(yán)防發(fā)生暴恐案事件。嚴(yán)格落實(shí)常態(tài)化疫情防控措施，積極配合衛(wèi)健、市場監(jiān)管、疾控等部門開展流行病學(xué)調(diào)查，24小時數(shù)據(jù)核查推送涉疫數(shù)據(jù)，追蹤排查管控接觸人員。

公安機(jī)關(guān)加快推進(jìn)立體化信息化治安防控體系建設(shè)，積極構(gòu)建“預(yù)測預(yù)警、扁平指揮、動態(tài)管控、聯(lián)勤聯(lián)防、精準(zhǔn)打擊、保障有力”的社會治安防控新格局，下發(fā)《全市公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建工作的實(shí)施意見》，將建設(shè)任務(wù)細(xì)分為13大項(xiàng)45小項(xiàng)，將鹽湖、河津、永濟(jì)、平陸等七個縣（市、區(qū)）確定為首批重點(diǎn)培育縣加快推進(jìn)建設(shè)。同時，持續(xù)深化“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建，深入開展矛盾糾紛排查化解和安全隱患排查整治，全面推進(jìn)市域社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

全面加強(qiáng)公共安全管理風(fēng)險隱患排查整治，不斷深化打擊整治槍支爆炸物品違法犯罪、整治企業(yè)和項(xiàng)目周邊秩序、“九小”場所消防安全管理、道路交通事故預(yù)防等，筑牢公共安全防線。2021年，全市公安機(jī)關(guān)共查破涉槍涉爆案件48起，刑事拘留6人、行政拘留32人，罰款5人、警告9人；檢查涉槍單位72家次、涉爆單位124家次，排查重點(diǎn)部位98處、排查重點(diǎn)人員84人次，收繳炸藥3258公斤、雷管21603枚、導(dǎo)火索720米、槍支79支、子彈7808發(fā)、炮彈26枚、手榴彈34枚、仿真槍15支、管制刀具297把、煙花爆竹2943箱、弩9把。建立“一企一警”聯(lián)絡(luò)制度工程260家，破獲刑事案件6起，治安案件6起，刑事拘留16人，治安拘留2人，罰款1人。

“平安”代表著安寧的居所、安康的生活、安全的環(huán)境、安定的社會，還有群眾內(nèi)心實(shí)實(shí)在在的幸福感、獲得感、安全感。我市將以更加扎實(shí)的舉措，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，防風(fēng)險、保穩(wěn)定、促發(fā)展，全力守護(hù)百姓心中的“安”，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)干部群眾共建平安運(yùn)城、共享平安成果，穩(wěn)步走向更加美好的生活。