■李 揚

“民族要復興，鄉村必振興。”實施鄉村振興戰略是新時代做好“三農”工作的總抓手。2021年8月24日，習近平總書記在河北承德考察時強調，產業振興是鄉村振興的重中之重，要堅持精準發力，立足特色資源，關注市場需求，發展優勢產業，促進一二三產業融合發展，更多更好惠及農村農民。2021年10月，省委書記林武主持召開全省鞏固脫貧成果推進鄉村振興座談會時強調，要強化產業就業支撐，為全面推進鄉村振興奠定堅實基礎。

鹽湖區東郭鎮位于鹽湖區東南部，是“古中國”鹽文化的重要承載地，有著獨特的文化基因和豐富的文化積淀。全鎮7個行政村，耕地2.1萬畝，人口1.7萬，2020年人均年收入1.47萬元。由于南靠中條山，北臨鹽池，除了與夏縣交界的下段村之外，其他各村土地收益很低，群眾收入主要依靠進城務工。5年前的東郭鎮，還是個幾乎沒有任何產業的貧瘠鄉鎮。近年來，東郭鎮迎來了重要發展機遇期，發展的源頭是國家鄉村振興的大環境。

發展思路創新是一切創新的基礎

一個鄉鎮謀劃區域發展，首先要熟悉宏觀經濟政策和中央關于“三農”工作的總體部署，也要緊緊圍繞省委、市委、區委工作精神，更重要的是要建立起“需求導向”的思維方式，從鄉鎮的發展特點和現狀中考慮發展思路。

東郭鎮為什么要進行發展思路創新？因為作為土地效益低和產業基礎薄弱的鄉鎮，繼續按照傳統的農業模式和資源開采的經濟發展方式來考慮發展，必然要被時代所淘汰。如何在產業基礎和競爭力上加速追趕，在鄉村振興的競爭或者發展新興產業上擁有后發優勢，是一項必須認真面對和思考的課題，也是回答習近平總書記交給山西“在轉型發展上率先蹚出一條新路來”的時代需要。

2018年，鹽湖區委、區政府將東郭鎮納入“南部中條山文化旅游產業示范帶”。2021年和2022年，區委又交給東郭鎮打造“全市城鄉融合發展試驗區”和“宜居宜業宜游首善之鎮”的發展任務。東郭鎮在探索文旅融合、城鄉融合、一二三產業融合帶動區域經濟社會發展的具體實踐中，總結出如下發展思路：

發展定位——山水東郭、生態小鎮；

發展理念——“兩融合四推進”：城鄉融合，生產、生活、生態融合，產業、人文、旅游、社區功能一體推進；

發展模式——政府主導、市場運作、社會資本參與；

發展引擎——“一體兩翼”：以政府規劃引領為主體，產業和項目為兩翼；

發展原則——“一核心四受益”：以群眾受益為核心，兼顧政府受益、產業受益、項目受益；

發展目標——逐步實現城鄉基礎設施同規同網、城鄉基本公共服務提質提檔，鄉村產業發展有序，全面推進鄉村振興；

發展路徑——“三步走”：第一步是完善基礎公共服務設施，主要是政府注資；第二步是吸引項目落地，是政府投資拉動的民間投資；第三步是一二三產業融合，為鄉村振興提供產業基礎和就業基礎。

從財政政策層面看東郭鎮實際投資

由于農村基礎設施的回報率很低，所以市場化主體參與出資建設的意愿很低。然而，鄉村產業興旺和生態宜居這兩個目標的實現，又有賴于加大在農村基礎設施上的資金投入，于是，基層發展的第一條路徑就是財政投入。

財政部數據顯示，公共財政支出中，用于扶貧的資金規模從2008年的320億元，提高到2019年的5561億元。2017年印發的《國務院辦公廳關于創新農村基礎設施投融資機制體制改革的指導意見》中，提出鼓勵地方政府發行轉型債券，在四川和江西等7個省市作為試點進行探索。但由于這些項目的整體收益率不高，而地方專項債又要求項目資金能夠自求平衡，所以推廣的范圍并不廣泛。

2020年4月，《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置機制體制的意見》印發，為鄉村振興專項債的推廣提供了另外一條思路，部分彌補鄉村振興項目中缺少資金的問題。2020年9月，中辦和國辦聯合印發了《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見》，核心目標是，要提高土地出讓收入用于農業農村的比例，2025年各省土地出讓收益中用于農業農村的比例必須達到50%以上。《鄉村振興促進法》明確要求，縣級以上人民政府，應當優先保障用于鄉村振興的財政投入，確保投入力度不斷增大，總量持續增加，與鄉村振興目標任務相適應。

據初步統計，5年來，財政資金用于支持東郭鎮基礎設施建設、改善民生的數額逐年遞增，總量接近4億元。這部分資金重點用于農村道路的修建和整治、農村供水保障、農村人居環境整治、農村土地綜合整治等，以及和農業農村直接相關聯的山、水、林、田、湖、草生態保護修復建設、東郭鎮小城鎮和美麗鄉村示范帶建設等。

東郭鎮在農旅、文旅融合項目上的直接獲益為：南山運動公園、中條山美麗鄉村建設示范帶、蚩尤文化產業園、鴨子池生態濕地公園等。

社會資本拉動產業發展

如何用好積極的財政政策，撬動社會資本投向高標準農業、文化旅游產業、農村基礎設施建設、新型城鎮化、創業創新等重點領域和鄉鎮產業發展薄弱環節，促進鄉村產業發展，一直是東郭鎮黨委、政府考慮的重要問題，也是落實運城市委“五抓一優一促”經濟工作主抓手中“抓市場主體培育”的重要工作。

東郭鎮高度重視引入社會資本參與鄉村產業振興。2018年3月，嵐山根?運城印象落戶東郭，占地1900畝，總投資3億元，年營業收入9000萬元，年游客量350萬人次，孵化商戶270家，為2200余人提供就業崗位。2019年至2021年連續三年被評為“山西最具人氣旅游目的地”。2019年6月，鄉遇·劉范民俗藝術村入駐投資，是鹽湖區中條山北坡的第一個民宿群項目，總投資7000萬余元，目前打造精品民宿客棧40余間。2020年4月，藍城集團簽約入駐投資，規劃融文旅、康養、農業、商業為一體的現代化、復合型生活小鎮，其開發的南山農場，是東郭鎮在探索農業產業資本入駐帶動個體“農創客”的初步嘗試，目前投資金額15億元。

其他社會資本投資的田馨玫瑰產業園、東月溫泉、九龍山自然風景區，與政府投資的美麗鄉村示范帶、南山運動公園形成帶狀串聯，文旅小鎮的雛形初步顯現。

如何在發展集體經濟中開題破局

我們先考慮一個理想化的集體經濟發展模式。第一，村集體通過土地流轉，由村集體從村民手上把零散的土地集中起來，統一發展現代農業，村民可以成為職業農民，擺脫小農經濟困境。第二，為村民在新開辟的業態中提供就業機會，賦閑在家的農民可以在其他業態中尋找到適合自己的就業機會。第三，村集體將集體用地進行合理開發，完善各類便民服務，將村集體經濟收益由村經濟合作社分配給村民或者繼續投資保值增值。第四，用足用好國家提供的各類金融政策，比如以村為單位進行低利率的整村授信（東郭鎮上月村已經開展），為村民打開金融通路，鼓勵村民嘗試投資創業增加收入。

有了這個鄉村產業發展的理想化模型，我們結合實際看看如何推動一二三產業融合發展。

在農業不發達的鄉鎮（比如東郭鎮），發展三產融合，其實可以從農業發達的鄉村進行農產品采購，直接進行二產的農產品加工、流通，再到三產的農旅開發，找到農業與其他產業的銜接點，根據市場需求，實現業態間的相互促進，逐步形成多點融合的發展模式，進行因地制宜的三產融合。這樣發展的鄉鎮，就會逐漸成為一個公司化、品牌化的小鎮。圍繞這個小鎮，它的農業產品（可以是自產的也可以是上游企業外引的）、特色餐飲、游學培訓等配套到位，就能開始健康循環，產生帶動和外溢效應，就可以在其他領域進行創新和嘗試。

                 （作者系鹽湖區東郭鎮黨委書記）