本報記者 陳永年 通訊員 師帥華

2月11日，市委書記丁小強、市長儲祥好深入鹽湖區(qū)、臨猗縣和夏縣，實地調(diào)研“鹽臨夏”一體化發(fā)展情況，并召開專題會?！胞}臨夏”一體化又一次進入公眾視野。

“鹽臨夏”一體化源于何時，目前進展如何，鹽湖、臨猗、夏縣三縣（區(qū)）有哪些打算，整體又將走向何方？

日前，記者就上述問題對相關(guān)部門進行了采訪了解。

▲位于運城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的大運集團工人在生產(chǎn)線上忙碌 運城日報記者 陳永年 攝

“鹽臨夏”：一體發(fā)展

可能對更多的普通民眾而言，真正將“鹽臨夏”一體化放入記憶，就是中心城區(qū)開往臨猗、夏縣的數(shù)路城際公交了。

其實，在更高的決策層或業(yè)內(nèi)人士中，“鹽臨夏”作為一個詞組出現(xiàn)早已不是新鮮事，甚至“鹽臨夏組團發(fā)展”的正式表述，在12年前就已明確。

經(jīng)向相關(guān)部門了解，記者梳理了“鹽臨夏”一體化發(fā)展的重要節(jié)點——

2010年8月在《山西城鎮(zhèn)化推進戰(zhàn)略研究》中就提出“鹽臨夏”要組群化發(fā)展；

2011年1月，山西省“十二五”規(guī)劃綱要中正式提出“運城市要促進中心城區(qū)與臨猗縣、夏縣組團發(fā)展”；

2012年4月，省住建廳組織編制的《晉南城鎮(zhèn)群規(guī)劃（2010—2030）》提出“以鹽湖區(qū)、臨猗縣、夏縣為核心形成運城都市區(qū)”；

2012年8月，市政府批復(fù)的《運城市鹽臨夏城鎮(zhèn)群規(guī)劃（2011—2030）》提出，“鹽臨夏”要引領(lǐng)大運城、建設(shè)區(qū)域性中心城鎮(zhèn)群，成為帶動黃河金三角區(qū)域振興的先導(dǎo)區(qū)；

2016年12月，原市規(guī)劃局委托專業(yè)機構(gòu)組織編制了《“鹽臨夏”一體化發(fā)展總體規(guī)劃（十三五時期）》，將“鹽臨夏”發(fā)展定位為“以裝備制造、商貿(mào)物流為支撐，以關(guān)公文化、鹽文化為特色城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的生態(tài)型城鎮(zhèn)群”；

2018年9月，在《大運城城市總體規(guī)劃修編》中重提“鹽臨夏”一體化發(fā)展，委托天津市規(guī)劃院進行“大運城核心區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究”，指出“鹽臨夏”呈現(xiàn)一體化、組團化發(fā)展態(tài)勢，提出“一心三輔，組團發(fā)展”的“鹽臨夏”發(fā)展思路；

2021年12月，編制了《晉南市域中心城市發(fā)展規(guī)劃》，對“鹽臨夏”一體化發(fā)展進一步深入研究，明確了“一心三輔，組團發(fā)展”發(fā)展格局；當(dāng)前，在國土空間總體規(guī)劃編制中，將“鹽臨夏”一體化納入《運城市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，明確以“鹽臨夏”一體化發(fā)展為動力，打造市域城鎮(zhèn)化發(fā)展核心引擎；

2022年2月11日，市委書記丁小強、市長儲祥好調(diào)研“鹽臨夏”一體化發(fā)展情況，并召開專題會。會上，丁小強要求，要以更主動的姿態(tài)、更有力的舉措、更務(wù)實的行動，構(gòu)建優(yōu)勢互補、良性互動、協(xié)調(diào)融合的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，全面提升“鹽臨夏”綜合經(jīng)濟實力和輻射帶動能力。要依托近年來“鹽臨夏”一體化發(fā)展的成效，堅持強力推動，努力把“鹽臨夏”打造成全市高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)和鄉(xiāng)村振興的示范區(qū)，引領(lǐng)帶動我市全方位推動高質(zhì)量發(fā)展。

“鹽臨夏”一體化工作，按下了“加速鍵”。

前后歷經(jīng)近12年，從最開始的“組群化發(fā)展”“組團發(fā)展”到后來的“一體化發(fā)展”，從“運城都市區(qū)”“振興的先導(dǎo)區(qū)”“鹽臨夏城鎮(zhèn)群”“城鎮(zhèn)化發(fā)展核心引擎”到如今的“先行區(qū)、集聚區(qū)和示范區(qū)”，我們對“鹽臨夏”一體化發(fā)展這一重要議題，從認識、表述到定位，都在不斷深入、豐富和完善。

推進鹽湖、臨猗、夏縣一體化發(fā)展是市委、市政府貫徹落實中央、省委決策部署的重要舉措，是提升區(qū)域整體經(jīng)濟水平的關(guān)鍵舉措，是增強核心區(qū)引領(lǐng)輻射帶動能力的具體路徑，是打造“一區(qū)兩城三強市三高地”的有效抓手，是全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

在新發(fā)展階段，承擔(dān)新發(fā)展使命的“鹽臨夏”一體化，正全面貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局。

▲工人在位于鹽湖高新區(qū)的山西美西林年產(chǎn)20萬噸氫溴酸常山酮項目中操控專業(yè)設(shè)備 運城日報記者 陳方斌 攝

“鹽臨夏”：基礎(chǔ)先行

持續(xù)推動近12年，“鹽臨夏”一體化發(fā)展取得了積極成果。其中的一些，易被人們所感知，例如交通體系的完善與互通。

從2017年開始，我市陸續(xù)開通了中心城區(qū)至夏縣的101路、102路城際公交，以及中心城區(qū)至臨猗的103路、104路、105路、106路城際公交。扎實推進的公交同城化，提高了三地人和物的流動效率，夯實了“鹽臨夏”一體化的公共交通基礎(chǔ)。

而另外一些變化，可能普通民眾無法直觀感受，例如許多涉及全局和長遠的規(guī)劃。

還是以交通為例，我市在“十四五”期間超前規(guī)劃了自東向西橫跨夏縣、鹽湖區(qū)、臨猗縣、永濟市四個縣（市、區(qū)）的運城過境高速公路和南北向夏縣泗交至澠池高速公路，為“鹽臨夏”一體化建設(shè)提供發(fā)展空間。目前，陽運高速、運城過境高速、運風(fēng)高速風(fēng)陵渡黃河大橋3條省級高速已合并升級為國家高速公路（G5514晉永高速運城段），G5514晉永高速運城段由省交通運輸廳組織實施，預(yù)計2023年開工建設(shè)。

原國道209線臨猗至運城段是連接鹽湖區(qū)與臨猗縣的交通主干線，隨著城市發(fā)展，該路段已演變成穿越城區(qū)的城市道路，車輛擁堵、污染嚴重且存在安全隱患。經(jīng)交通運輸部門與鹽湖區(qū)、臨猗縣協(xié)調(diào)，將原國道209線臨猗至運城段從穿城道路升級為城市快速路。目前國道209線臨猗段已開工建設(shè)，鹽湖段正在進行初步設(shè)計。

另外，我市還規(guī)劃了新國道209線和國道342線，將“穿城而過”變“繞城而走”。新規(guī)劃的209線與342線有效避讓了城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和生態(tài)保護紅線，在鹽湖區(qū)泓芝驛鎮(zhèn)串聯(lián)互通，將成為“鹽臨夏”的交通主骨架，實現(xiàn)“鹽臨夏”城市群半小時通達。

一些本是中心城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，也因為考慮到“鹽臨夏”一體化的因素，而在某些方面作了調(diào)整。

體育部門謀劃的在中心城區(qū)建設(shè)多功能、高標(biāo)準(zhǔn)體育中心，首先考慮將選址定在中心城區(qū)向北或向東拓展區(qū)域——那正是臨猗和夏縣的方向。

教育部門的學(xué)校布局，也因拉動“鹽臨夏”一體化發(fā)展的原因，將學(xué)校布局適當(dāng)外延，擬在鹽湖至臨猗和鹽湖至夏縣交通主干道周邊建數(shù)所學(xué)校，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源輻射面。同時還要將中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源通過“集團?！薄奥?lián)盟校”等辦學(xué)模式改革綜合體放大至夏縣、臨猗等教育資源相對薄弱的學(xué)校，實現(xiàn)三縣（區(qū)）教育一體化均衡發(fā)展的目標(biāo)。

哪怕一些民眾的感知還不是非常明顯，哪怕一些基層工作人員都不太清楚自己做的正是一體化的工作，但“鹽臨夏”一體化，都在向前推進著。

▲位于臨猗縣的東睦華晟公司工人在檢測產(chǎn)品質(zhì)量 運城日報記者 陳永年 攝

“鹽臨夏”：咋謀咋想

“鹽臨夏”一體化，對于運城市域發(fā)展自然位置關(guān)鍵、影響深遠，對于鹽湖、臨猗、夏縣三個當(dāng)事縣（區(qū)），更會影響到自身的戰(zhàn)略選擇與發(fā)展方向。他們是怎么認識，又有著怎樣的發(fā)展思路呢？

“鹽湖區(qū)作為‘鹽臨夏’一體化核心區(qū)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮示范引領(lǐng)、輻射帶動作用，要堅定不移建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的運城‘首善之區(qū)’，要聚焦聚力打造具有龍頭帶動作用的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，要服從服務(wù)一體化互聯(lián)互通互補建設(shè)任務(wù)，要擼起袖子通過項目建設(shè)加快一體化推進步伐。”鹽湖區(qū)委書記張建軍如此概括鹽湖區(qū)在“鹽臨夏”一體化發(fā)展中的定位與思路。

“緊抓‘鹽臨夏’一體化發(fā)展機遇，積極融入大運城發(fā)展圈，進一步加強與鹽湖、夏縣的區(qū)域合作，以城市新區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)西部新城，把臨猗打造成為運城市域發(fā)展核心區(qū)?！迸R猗縣委書記于鵬飛說。

在一體化建設(shè)上，臨猗縣按照“中心提質(zhì)、南拓北聯(lián)、東進西擴”的發(fā)展策略，在頂層規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、產(chǎn)城融合上發(fā)力，突破行政邊界，整合要素資源，實施“12365”工程——

“1”即以鹽臨夏一體化發(fā)展為牽引；“2”即以209國道經(jīng)濟帶和涑水河田園風(fēng)光示范帶建設(shè)為依托；“3”即圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、民生服務(wù)3大領(lǐng)域融通發(fā)展；“6”即重點打造智慧南果、粉末冶金、紙業(yè)孵化、智能電子、果業(yè)綜合服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工6大平臺基地；“5”即在2022年內(nèi)實施50個5000萬元以上項目，推進“鹽臨夏”一體化進程。

“我們確立了‘鹽臨夏一體化運城后花園’的戰(zhàn)略定位和‘一極一核三帶四強縣’的工作思路，重點圍繞‘四個融合’，全力推進‘鹽臨夏’一體化發(fā)展?！毕目h縣委書記薛永琦如此表述。

“四個融合”包括基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)區(qū)域四個方面，其中的基礎(chǔ)設(shè)施融合方面，以河?xùn)|東街延長線（夏縣段）建設(shè)為重點，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。特別是在構(gòu)建外通公路框架方面，要圍繞運城張孝機場、運城北站主要樞紐，規(guī)劃運城中心城區(qū)至夏縣縣城的“三縱三橫”6條快速通道。

三地的發(fā)展思路中，有不少內(nèi)容不謀而合。比如，在加快推進政務(wù)服務(wù)一體化上，他們希望在市行政審批服務(wù)管理局的統(tǒng)一組織下，對一區(qū)、兩縣的政務(wù)服務(wù)事項進行全面梳理、對比，形成完整統(tǒng)一的“鹽臨夏”政務(wù)服務(wù)事項清單。逐步打破戶籍限制，實現(xiàn)同城通辦，降低行政成本。建立“鹽臨夏”審批數(shù)據(jù)庫，推動三地審批數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享共通，審批人員足不出戶，即可調(diào)取享用三地審批數(shù)據(jù)，從而進一步減少審批材料，減少企業(yè)和群眾跑動次數(shù)。

另外，三地都認為，“鹽臨夏”一體化建設(shè)，既要突出全局性、整體性和協(xié)同性，更要發(fā)揮局部積極性，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項。各縣（區(qū)）要在市委、市政府的整體部署下，著眼基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面，在實現(xiàn)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，更要注重差異化、互補性，合力推動一體化。

▲位于夏縣的宇達集團展廳里展品琳瑯滿目 運城日報記者 金玉敏 攝

“鹽臨夏”：未來可期

作為牽頭部門，市發(fā)改委按照市委、市政府“推進‘鹽臨夏’一體化發(fā)展并進行工作調(diào)研”的安排部署，高度重視，迅速行動，召開專題會議，組建工作專班，研究推進思路和舉措，提出調(diào)研方案。同時，召集3個縣（區(qū)）和13個市直單位研究交流，梳理推進一體化的工作、事項、項目、工程等，并借鑒學(xué)習(xí)長三角、京津冀等一體化發(fā)展的資料文件，初步提出推進“鹽臨夏”一體化發(fā)展的思路和建議。

根據(jù)調(diào)研成果和以前的規(guī)劃方案，在未來，“鹽臨夏”一體化將以打造全市高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)和鄉(xiāng)村振興的示范區(qū)為定位，引領(lǐng)帶動我市全方位推動高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)展布局初步可用“三核三軸六支撐”來概括?！叭恕保哼\城中心城區(qū)為主核心，臨猗縣城、夏縣縣城為副核心，以運城經(jīng)開區(qū)、鹽湖高新區(qū)、臨猗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、夏縣水頭工業(yè)園為載體，擴規(guī)模，增總量，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進中心隆起。“三軸”：以大運、運風(fēng)、運臨三條公路為軸，串聯(lián)主要城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，帶動周邊發(fā)展?！傲巍保阂渣c帶面，著力強化解州鎮(zhèn)等六個經(jīng)濟規(guī)模較大鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化支撐。

實現(xiàn)目標(biāo)定位和發(fā)展布局的路徑，基本方向為“八同”——

規(guī)劃同編：以三縣（區(qū)）“十四五”規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)一編制“鹽臨夏”一體化發(fā)展總體規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，形成謀劃一張圖、發(fā)展一盤棋，密切發(fā)展的整體性、互補性。

產(chǎn)業(yè)同鏈：工業(yè)方面圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)，引領(lǐng)全市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)方面壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)、打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，服務(wù)業(yè)方面集中改造建設(shè)一批知名度高、代表性強的文旅景區(qū)。同時，推進物流基地、商貿(mào)綜合體等項目建設(shè)。

交通同網(wǎng)：加快路網(wǎng)工程互聯(lián)互通、內(nèi)聯(lián)外通，構(gòu)建“鹽臨夏”半小時通達圈。

城鄉(xiāng)同構(gòu)：突出鹽湖區(qū)引領(lǐng)帶動作用，推進重點城市道路建設(shè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，逐步完善3縣（區(qū)）公共場館、集中供熱、垃圾污水處理、電網(wǎng)改造、公路等基礎(chǔ)設(shè)施。

審批同辦：審批事項統(tǒng)一審批，跨域通辦，異地互認，探索實施一枚印章管“鹽臨夏”行政審批新模式，實現(xiàn)證照互認，印章共用，資源共享。

醫(yī)療同建：實現(xiàn)醫(yī)療資源共建共享，推進“鹽臨夏”醫(yī)療中心、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，簡化就醫(yī)環(huán)節(jié)，實行同級醫(yī)療機構(gòu)檢驗檢查結(jié)果互認。

教育同享：教育均衡一體發(fā)展，將“集團?！薄奥?lián)盟校”等辦學(xué)模式放大至夏縣、臨猗教育資源相對薄弱的學(xué)校，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。外延學(xué)校布局，在夏縣、臨猗縣新改擴建一批中小學(xué)校、幼兒園，擴大優(yōu)質(zhì)教育供給面。

生態(tài)同保：統(tǒng)籌推進“一山、一嶺；兩河、兩渠”環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)。

總之，推進“鹽臨夏”一體化發(fā)展，要依托鹽湖區(qū)、臨猗縣、夏縣發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢、比較優(yōu)勢、潛在優(yōu)勢，不打破行政區(qū)劃，打破行政壁壘，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、城鄉(xiāng)等一體化建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)勢互補、良性互動、協(xié)調(diào)融合的發(fā)展新格局，全面提升“鹽臨夏”區(qū)域的整體競爭力、綜合經(jīng)濟實力和輻射帶動力，實現(xiàn)1+1+1>3的發(fā)展效果，在全省打造具有影響力和競爭力的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新高地。

市發(fā)改委負責(zé)人表示，接下來，將按照黨中央關(guān)于區(qū)域發(fā)展的新決策新部署，深入貫徹省委“一群兩區(qū)三圈”城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新部署新要求，嚴格按照市委、市政府的要求，發(fā)揮牽頭作用，依托近年來“鹽臨夏”一體化發(fā)展的成效，認真學(xué)習(xí)《關(guān)于推動山西中部城市群高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，科學(xué)編制“鹽臨夏”一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見，認真謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、細化任務(wù)、明確路徑、狠抓落實，推動市委、市政府“鹽臨夏”一體化的決策部署落實見效，加快形成統(tǒng)籌有力、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。