記者 張君蓉 南 遼

習近平總書記曾多次強調(diào)，要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點要在基層群眾中開展。為進一步推進村級議事協(xié)商制度化、規(guī)范化，民政部辦公廳日前印發(fā)通知，將包括我市鹽湖區(qū)龍居鎮(zhèn)雷家坡村、平陸縣張店鎮(zhèn)風口村和芮城縣古魏鎮(zhèn)西關(guān)村在內(nèi)的497個單位，確認為全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點單位。

近年來，西關(guān)村以黨建引領(lǐng)為出發(fā)點，發(fā)揮黨組織在議事協(xié)商中的領(lǐng)導核心作用，堅持基層群眾自治制度，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進群眾依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，村里的大小事兒都依法開展議事協(xié)商，保證議事協(xié)商活動有序進行。

戶代表大會一月一次

12月6日下午，芮城縣西關(guān)村黨群服務(wù)中心三樓會議室里熱鬧非凡，230余名村民在這里召開戶代表大會，你一言我一語說的都是村里的事，說到起勁處，幾名村民甚至都急紅了眼。

據(jù)悉，西關(guān)村的村級議事協(xié)商從2012年開始就全面鋪開。和其他村的村民代表大會不同，該村從一開始就創(chuàng)新實行了“戶代表”制。遵循群眾的事情群眾商量，大家的事情大家做主的原則，西關(guān)村讓每戶推選1名年滿18周歲的家庭成員作為戶代表，參與村級公共事務(wù)的決策，小到婚遷、新生兒上戶等事務(wù)，大到村里的財務(wù)審核、大事決議、孝星評選及有關(guān)制度的完善和修正等，都需要戶代表研究投票決定。戶代表大會每月一次，雷打不動。

“‘戶代表’制就是要讓各家各戶對村里的事兒都有發(fā)言權(quán)，都要作決策，都要為集體意志負責。”今年新上任的西關(guān)村黨支部書記李孔妮對記者說，“決定村里的事兒，必須達到‘兩個60%’，一是參會人數(shù)必須達到全體黨員、村民代表的60%，二是無記名投票票決結(jié)果要達到參會人數(shù)的60%。這樣的投票方法，盡可能讓每戶都參與到村集體事務(wù)中，切實解決了村民之間礙于情面、不好張口等問題。”

村民羅亞軍告訴記者，村里今年進一步加強了財務(wù)管理，研究制定了《西關(guān)村組財物支出申請單》。各村民小組如有財務(wù)支出需求，小組組長需要在每月例會上，提交財務(wù)支出預審單，并就開支具體情況進行說明。大會討論通過后，3名村民代表、監(jiān)督委員會、小組負責人、包組干部、村黨支部書記、村委會主任依次簽字后才可實施。“在此之前，我們村是花了錢才填單報銷，而現(xiàn)在花錢需要提前申請，大家一起在例會上討論決定支出是否合理。這就進一步保障了村民的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，村民參與集體事務(wù)的積極性也更加高漲。”李孔妮說。

村務(wù)監(jiān)督“不含糊”

村務(wù)監(jiān)督委員會是村級議事協(xié)商的重要主體之一，主要負責對各項村集體事務(wù)進行監(jiān)督。

在今年換屆選舉中，村務(wù)監(jiān)督委員會在確定村民小組組長任命人選工作中發(fā)揮了積極作用。“在產(chǎn)生村居民組干部人選過程中，我們村第三居民組有3人達到要求被選舉出來，但是根據(jù)規(guī)定，一個居民組只能有兩個人可以被任命擔任村組干部，一個是居民組組長，一個是居民組會計。選舉過程中就有村民向村委會反映，3人中有1人學歷不符合要求。接到反映后，村務(wù)監(jiān)督委員會立即進行走訪、調(diào)查，并核實情況。”該村村務(wù)監(jiān)督委員會主任王紅兵說。

在西關(guān)村婚喪嫁娶事宜執(zhí)行情況本上，記者看到，該村的紅白事宴請賓客統(tǒng)一執(zhí)行“七個盤子五個碗”的標準，一律無煙、酒、飲料。這一章程為何能延續(xù)下來不被打破？記者深入采訪后，了解到該村的紅白理事會在其中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

“取消煙、酒，變敬煙敬酒為敬喜糖和干果。”“過事的前一天晚上和當天早上、中午飯菜為‘七個盤子五個碗’，其余飯菜為每人一碗菜、一碗湯。”在西關(guān)村紅白理事會章程上，對紅白事操辦時間、操辦標準、宴席安排、辦理要求等都有明確要求，并要求本轄區(qū)內(nèi)居住的居民均按此章程執(zhí)行。

這份章程上的每一條要求，均是村民們在該村的例會上協(xié)商達成的共識。

“我們村不管辦紅事還是白事，事主所在的居民小組組長、會計必須第一時間趕到。事主只要負責招呼客人即可，剩下的都交給理事會和其他幫忙人員。”羅亞軍說道：“主家在辦事方面只需要聯(lián)系好做菜的廚師，理事會負責把關(guān)，注意看廚師是否有健康證，是否戴口罩、手套、帽子，著統(tǒng)一服裝。”

王紅兵說：“我們監(jiān)委會一共有3人，代表全體村民對村組的大小事情及執(zhí)行情況進行全方位、全過程的監(jiān)督，切實發(fā)揮村級民主監(jiān)督的作用。”

議事協(xié)商主體多元化

除了村黨組織、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村民小組、黨員代表、群眾代表、人大代表、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員代表、其他利益相關(guān)方面等，可以作為村級議事協(xié)商主體，西關(guān)村在議事協(xié)商中還重視吸納威望高、辦事公道的老黨員、老干部、退休回鄉(xiāng)人員參與。

今年65歲的郭春生，曾是西關(guān)村的黨支部書記。他退休后，離崗不離村，繼續(xù)發(fā)揮著余熱。2012年，西關(guān)村蓋村委會大樓，他從大樓設(shè)計、建設(shè)到驗收，全程發(fā)揮著重要作用。2020年，有村民反映步行街南巷巷道坑洼不平，西關(guān)村村委會立即啟動修路工程。這其中，郭春生又發(fā)揮了重要作用。

李孔妮說：“西關(guān)村有39名黨員，除流動黨員和行動不便黨員共8人不包戶，其余31名黨員全部按照‘就近包聯(lián)、方便服務(wù)’的原則采取網(wǎng)格化管理，每名黨員平均包戶在10戶左右。黨員每月要按時對自己包聯(lián)的10余戶群眾進行上門走訪，收集回村民生活上急需解決的困難和問題，由村黨支部在當月主題黨日活動上討論解決方案，確立責任人、解決辦法和解決時間，由責任人反饋給群眾，直至群眾滿意為止。”得益于此，西關(guān)村很多的矛盾糾紛都化解在萌芽狀態(tài)，“小事不出組，大事不出村”。

協(xié)商于民 協(xié)商為民

協(xié)商在西關(guān)村有著優(yōu)良的傳統(tǒng)和歷史沉淀，村民們也因為協(xié)商受益良多。“西關(guān)村集體得到的最大‘一桶金’應該是征地補償，時任村黨支部書記的趙澤瑞就與村民們協(xié)商，并說服村民把征地補償款進行投資，壯大村集體經(jīng)濟的同時，每年給村民分紅。”李孔妮回憶說，西關(guān)村從1997年開始，先后辦起了西關(guān)商城、西關(guān)步行街、陽光服飾三大商貿(mào)業(yè)，采取“集體興建，招商引資，客戶經(jīng)營，穩(wěn)定收取承包費”的模式，壯大村集體經(jīng)濟，后又投身金融服務(wù)業(yè)。截至目前，全村總資產(chǎn)達9400萬元，村集體年收入760萬元，人均純收入達2萬余元。2021年依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，實現(xiàn)集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，興辦了全市第一家集體企業(yè)：山西田園美生態(tài)養(yǎng)殖有限公司，預計為集體經(jīng)濟增收100萬元。

“我們西關(guān)村村民分紅從最初每人每年200元，逐漸增長到3000元、5000元，最高時達到6000元，村民正享受著發(fā)展村集體經(jīng)濟帶來的實惠和成果。”李孔妮說，“不僅如此，我們村民的醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費用由村集體統(tǒng)一繳納。”

為不斷提高村民幸福指數(shù)，使村民享受到更多的發(fā)展成果，每年春節(jié)、端午、中秋、重陽等節(jié)日，西關(guān)村黨支部會給村民發(fā)放節(jié)日補助每人100元—300元不等。

村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大和村民的發(fā)家致富，為村黨組織廣泛動員、組織和凝聚各方力量提供了堅實的經(jīng)濟保障，也讓群眾的獲得感和幸福感得到了提高。