■牛奕超

沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。沒有鄉村的振興，就沒有中華民族的偉大復興。黨的十九屆五中全會提出的“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”，是對黨的十九大報告中關于“實施鄉村振興戰略”論述的進一步深化，為我們立足“十四五”乃至2035年遠景目標，做好“三農”工作，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展提供了重要遵循。

夏縣作為運城市的一個農業大縣，持續推動鄉村振興，致力打造現代農業強縣，并與文化旅游強縣、新興產業強縣、生態文明強縣協同發展。要實現“四個強縣”目標，必須深入學習貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示和黨的十九屆五中全會精神，認真謀劃好“十四五”時期鄉村振興工作和2035年遠景目標，扛起使命擔當，搶抓歷史機遇，書寫優先發展農業農村、全面推進鄉村振興的夏縣篇章。

提高農業質量效益和競爭力

發展糧食生產。糧食種植面積和產量、質量是農業生產的重要考核指標。2020年受新冠肺炎疫情的影響，外部環境不確定因素增多，穩定糧食生產，對確保糧食安全意義重大。2019年夏縣糧食種植面積45311公頃，比上年下降4%，總產量261458噸，比上年增長1.5%。小麥總產量117395噸，下降0.5%。因此，首要是堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，防止耕地“非糧化”，加大農業水利設施建設力度，強化農業科技和裝備支撐，提高農業良種化水平，健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系，確保糧食穩產保供，并不斷提高糧食品質。

加強現代農業設施建設。要加強高標準農田建設，通過實地調研，選取平整肥沃土地創建現代農業示范區，嚴格把關施工各環節，實施統一規劃布局、統一建設標準、統一組織實施、統一驗收考核和統一上圖入庫“五統一”，配套高效節水灌排設施，全面改善農業生產條件。

提升現代農機裝備水平。充分利用國家農機補貼強農惠農政策，高度重視農機新機具、新技術的引進，著力提升主要農作物生產全程機械化、推進農業生產全面機械化，提高農業機械化質量、增加農業機械化效益，提高農機裝備和機械化作業水平。

著力發展智慧農業。完善農業大數據服務平臺，建設一批農業物聯網應用示范基地，強化硬件支撐，加快物聯網、大數據、區塊鏈、人工智能、5G等現代信息技術在農業領域的應用。開展數字鄉村建設試點，提高農民運用現代信息技術水平。

推動農業高質量發展。夏縣要有效利用“中國天然氧吧”“全國綠化模范縣”“全國綠化小康縣”“全國最美生態文化旅游名縣”“全省林業生態縣”等綠色名片，推動農業供給側結構性改革，在“特”和“優”上下功夫，走出縣門，拓展高端市場，大力發展綠色有機農產品，提升夏樂西瓜等特色農產品的知名度和美譽度。推動農村一、二、三產業深度融合，堅持質量興農、綠色興農、品牌興農，在充分挖掘自身特色優勢基礎上，確立設施蔬菜、中藥材加工和農旅結合的發展思路，主抓“夏鮮”蔬菜產業園項目、藥茶生產和中藥材加工項目、果老溝鄉村文化旅游三大項目建設。久久為功，“夏鮮”蔬菜品牌效應逐漸顯露，藥茶生產和中藥材加工項目投資6000多萬元，果老溝道教文化和原有著名紅色文化相互依托，打造全國一流的特色鄉村文化旅居地。

實施鄉村建設行動

加大農村公共基礎設施建設力度。農村基礎設施和公共服務落后，是城鄉差距最直觀的表現，也是農民反映最強烈的民生痛點。加快農村公共基礎設施建設，要著重做好三方面工作：一是推動“四好農村路”示范發展，在完成具備條件的鄉（鎮）、建制村通硬化路和通客車任務的基礎上，繼續推進硬化路向自然村延伸。二是加大農村電網建設改造力度，全面完成光伏扶貧電站接入電網和抵邊村電網改造任務。三是繼續實施農村飲水安全鞏固提升工程，建立農村飲水安全長效運管機制，加強農村飲用水水源保護，做好水質監測。

扎實開展農村人居環境整治。作為鄉村振興的關鍵，良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富，人居環境的好壞關系農村顏值的高低，必須做好以下三方面工作：一是推進農村廁所革命。強化村民衛生意識，開展“防疫有我，愛衛同行”主題活動。以室內水沖廁所改造為主，組織開展農村改廁試點示范，探索符合夏縣鄉鎮人民風俗習慣的人性化改廁模式。二是推進垃圾革命。通過大力宣傳普及村民垃圾分類知識盲點和誤區，在有條件鄉鎮開展就地分類、源頭減量試點，以期先行示范帶動所有行政村生活垃圾得到治理。三是推進污水革命。加大對“散、亂、污”企業監管力度，禁養區畜禽養殖戶全部停養。開展以生態化、資源化為導向的農村生活污水治理試點，做到村莊生活污水治理和改廁有效銜接，提高糞污無害化處理和資源化利用率。

提高農民科技文化素質。以“懂農業、愛農村、愛農民”的人才培養和引進，提高農民科技文化素質，推動鄉村人才振興。一是引進科技文化素養高的人才。鄉村振興的關鍵在人才，人才振興并不意味著讓各類人才都回到鄉村，而是精準識別鄉村振興的中堅力量。比如有技術、懂生產、懂市場、會經營、愛農村愛農業的新型職業農民，一些農業社會化服務組織以及真正的“新鄉賢”。繼續堅持“人才強縣”戰略，按照《運才興運夏縣專項行動實施方案》，做實做細4方面10項活動；統籌抓好“聚才興夏”和“星火燎原”雙百計劃。二是培育鄉村內生科學文化主陣地。科學文化普及是重點。建設科學文化傳播陣地，統籌縣、鄉（鎮）、村三位一體建設：以村為單位，增設科普宣傳欄、科普服務站、農家書屋及農技推廣站等，保障基礎性傳播源；以鄉鎮為單位，增設科學文化示范基地，拓展推廣性聯結點；以縣為單位，增建科學文化主題場館，建設區域性覆蓋網。創新傳播方式，構建科學文化普及的行動者網絡，發揮政策宣傳者、科技推廣者、科學文化組織傳播者和農民參與主體等相關行動者主體間的合力作用，增強傳播實效性。

繼續深化農村改革

堅持農村基本經營制度，按照中央部署開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點。鼓勵發展多種形式適度規模經營，健全面向小農戶的農業社會化服務體系。嚴格農村宅基地管理，加強對鄉鎮審批宅基地的監管，防止土地占用失控。扎實推進宅基地使用權確權登記頒證。以探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”為重點，啟動農村宅基地改革與管理試點。

全面完成農村集體產權制度改革試點任務，完善農村產權交易體系。有序推進新成立集體經濟組織的組建和登記賦碼工作。強化集體資產管理，探索拓寬農村集體經濟發展路徑。

繼續深化供銷合作社綜合改革，提高為農服務能力。搞好農民合作社質量提升整縣推進試點，逐步擴大試點單位。就是要進一步提高農民合作社經營管理和發展建設水平，延伸產業鏈條，增強為農服務能力，不斷壯大單體農民合作社，引導擴大合作與聯合，促進農民合作社高質量發展。

  實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

全面完成脫貧任務。堅持精準扶貧精準脫貧，在普遍實現“兩不愁”的基礎上，全面解決“三保障”和飲水安全存在的問題，確保剩余貧困人口如期脫貧。聚焦深度貧困村，瞄準突出問題和薄弱環節，持續落實脫貧攻堅新增資金、項目、舉措的傾斜政策。對特殊貧困群體，落實落細低保、醫保、養老保險、特困人員救助供養、臨時救助等綜合社會保障政策，實現應保盡保。繼續加大財政專項扶貧資金投入力度，確保與脫貧攻堅全面收官要求相適應。嚴格落實城鄉建設用地增減掛鉤、扶貧小額信貸等支持政策，深入推進抓黨建促脫貧攻堅。

鞏固脫貧成果防止返貧。對已脫貧人口開展全面排查，逐項整改漏洞缺項，逐戶對賬銷號。建立健全監測預警機制，加強對不穩定脫貧戶、邊緣戶的動態識別，將返貧人口和新發生貧困人口及時納入幫扶，為鞏固脫貧成果提供制度保障。強化產業扶貧、就業扶貧，完善產業帶貧減貧機制，提高脫貧穩定性。深入開展消費扶貧，推廣預算單位采購、各類企業和中國社會扶貧網銷售扶貧產品模式。擴大貧困地區退耕還林還草規模。深化扶貧扶志扶智策略，激發貧困人口內生動力。

做好考核驗收和宣傳工作。嚴把貧困退出關，嚴格執行貧困退出標準和程序，堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧成果經得起實踐檢驗和歷史考驗。加強常態化督導，及時發現問題并督促整改。開展脫貧攻堅普查，加強輿論宣傳引導，講好夏縣減貧脫貧故事。

保持脫貧攻堅政策總體穩定。堅持貧困縣摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。強化脫貧攻堅責任落實，進一步加大定點扶貧、社會扶貧力度，穩定扶貧工作隊伍，強化基層幫扶力量。持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。研究脫貧攻堅任務完成后接續推進減貧工作，探索建立解決相對貧困的長效機制，使脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接。

   （作者單位：夏縣縣委黨校）