■吳順虎 郭武杰

習近平總書記在中央機構編制委員會第一次會議上強調，機構編制工作在加強黨和國家機構職能體系建設、深化機構改革、優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置方面發(fā)揮著至關重要的作用，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。黨的十九屆五中全會提出到二○三五年基本實現國家治理體系和治理能力現代化。在國家治理中起著基礎保障作用的機構編制工作，就是要始終圍繞構建系統完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構職能體系目標任務，調整優(yōu)化機構職責，持續(xù)健全完善黨和國家機構職能體系，服務于黨的執(zhí)政能力建設和國家政權建設。

作為機構編制部門，深入貫徹落實十九屆五中全會精神就要不斷提升政治站位和管理水平，不斷深化機構改革，以機構編制工作現代化推進政府治理現代化，在推進國家治理現代化大格局中發(fā)揮引領作用。

提升政治站位，進一步強化黨管機構編制和黨的全面領導

黨的十九屆三中全會提出，完善堅持黨的全面領導的制度，加強黨對各領域各方面工作的領導，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力。市委編辦認真學習領會全會精神，不斷提升政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，牢記機構編制工作的政治屬性，突出政治功能，發(fā)揮政治作用，更好地服務于黨發(fā)揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。

立足于從機構職能上解決黨管機構編制，黨對一切工作領導的體制機制問題，在黨政機構改革中，一是組建優(yōu)化調整了市委全面深化改革委員會、市委全面依法治市委員會、市委網絡安全和信息化委員會、市委財經委員會等11個議事協調機構，進一步加強黨對重大工作的領導。二是積極落實編委領導體制和編辦歸口管理要求，對市委編委領導體制進行調整優(yōu)化，理順機構編制管理和干部管理的體制機制，將市委編辦歸口市委組織部管理，為黨管機構編制提供組織保障。三是將黨對相關工作的集中統一領導明確寫入各部門“三定”規(guī)定，并在黨政機關設置了黨建工作內設機構，加強黨組織的工作力量。在事業(yè)單位改革中，認真學習領會十九屆五中全會精神，圍繞全會提出的堅持黨的全面領導，堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制精神，進一步明確在市委領導下推進改革，在改革中加強黨的領導和工作力量，并在事業(yè)單位“三定”規(guī)定中明確。

提升管理水平，推進機構編制法治化和規(guī)范化建設

中央2019年8月印發(fā)的《中國共產黨機構編制工作條例》，是專門規(guī)范機構編制工作的黨內法規(guī)，是新時代機構編制工作的基本遵循。十九屆五中全會提出要全面依法治國，基本建成法治國家、法治政府、法治社會。對編辦來說，就是要抓好條例落實，提升管理水平，推進機構編制法治化和規(guī)范化建設。

市委編辦堅持機構編制剛性約束，依法管編，從嚴控編，著力提高編制資源這一重要政治資源、執(zhí)政資源的使用效益。針對機構編制資源有限，各部門（單位）需求無限，增編（機構）容易減編（機構）難等問題，一是積極探索機構編制審批合法合規(guī)性審查和評估機制，涉及機構編制調整事項，部門（單位）首先在黨組會上研究后報編制部門；市委編辦組織進行調研論證，科學評估是否有利于堅持和加強黨的全面領導等“五個是否”要求，并在室務會上研究審議；涉及重要事項報市委編委審定。二是積極探索機關事業(yè)單位運行評估辦法，改變以往重機構審批輕機構運行監(jiān)管的做法，看機構運行是否順暢；看編制資源是否得到有效利用；看職責履行是否到位，是否存在缺位和越位等問題，并將評估結果作為機構編制審批的重要依據。三是結合深化事業(yè)單位改革，組建指導督導組，深入各部門（單位）宣講條例精神，引導黨員領導干部切實增強貫徹《條例》、執(zhí)行《條例》的政治自覺、思想自覺，強化編制就是法治意識。通過建立制度、規(guī)范程序，用法治思維、法治方式謀劃和推進機構編制工作。

深化機構改革，優(yōu)化機構設置和編制資源配置

黨的十九屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》。五中全會以來，事業(yè)單位改革也進入關鍵期，圍繞“十四五”規(guī)劃、省委“四為四高兩同步”總體思路、市委“五抓一優(yōu)一促”經濟工作主抓手等要求，對事業(yè)單位進行重塑性改革，優(yōu)化事業(yè)單位機構和職能，科學配置機構編制資源，為“十四五”規(guī)劃的實施提供體制機制保障，推進國家治理體系和治理能力現代化。一是貫徹“十四五”規(guī)劃關于“推動區(qū)域協調發(fā)展，推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展”的精神，新組建了運城黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展促進中心；貫徹關于“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”的精神，新組建了市林草發(fā)展中心、市園林綠化服務中心；貫徹關于“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，提高國家文化軟實力”的精神，新組建了市文物保護中心、山西省蒲劇藝術院、關公文化研究院；貫徹關于“統籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國，保障人民生命安全”的精神，保留了市防震減災中心，新組建了市應急救援大隊；貫徹關于“加快數字化發(fā)展，加強數字社會，數字政府建設，提升公共服務，社會治理等數字化智能化水平”的精神，新組建了市大數據產業(yè)發(fā)展中心、市數字政府服務中心。二是貫徹“十四五”規(guī)劃關于“建設高質量教育體系，堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平，推動義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”的精神，對全市中小學編制重新進行了核定，規(guī)范了中小學編制資源的管理，為學前教育的發(fā)展挖潛了編制資源。三是“瘦身”與“健身”相結合，優(yōu)化機構編制資源配置。撤并“小”“散”“弱”事業(yè)單位，精簡機構編制，盤活沉淀編制資源；建立編制周轉池，為吸納優(yōu)秀人才、服務中心發(fā)展大局提供編制保障。

改革永遠在路上，機構編制工作將在持續(xù)深化機構改革中，深入貫徹十九屆五中全會精神，著力做好黨政機構改革“后半篇文章”、事業(yè)單位改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構改革、綜合行政執(zhí)法體制改革和生產經營類事業(yè)單位轉企改制改革等，高質量服務國家治理現代化，更好地服務黨的全面領導，服務全市經濟社會發(fā)展大局。

（作者單位：市委編辦）