記者 付 炎 通訊員 喬靖鴻 劉澤暉

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，人口加速向城市聚集，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)發(fā)生深刻變化，如何提高城市治理水平、滿足人民群眾對(duì)美好生活日益增長(zhǎng)的需求成為城市基層黨建工作的重中之重。

近年來(lái)，鹽湖區(qū)委堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)基層治理，緊扣中心城區(qū)特點(diǎn)，著眼整體性規(guī)劃和系統(tǒng)化建設(shè)，把黨的建設(shè)貫穿于基層社會(huì)治理的各方面和全過(guò)程。今年，鹽湖區(qū)委對(duì)城市基層黨建再發(fā)力，創(chuàng)新提出了以構(gòu)建五級(jí)組織架構(gòu)、實(shí)施“五聯(lián)”工作機(jī)制、提供五項(xiàng)基本服務(wù)為主要內(nèi)容的“三個(gè)五”城市基層黨建新模式，形成了全區(qū)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動(dòng)、各領(lǐng)域融合的多維立體城市基層黨建新格局。

建立五級(jí)組織架構(gòu)，形成多元融合向縱深發(fā)展的新體系

城市基層黨組織是城市基層各類組織、各項(xiàng)工作的“主心骨”。加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建，是推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心要義。

  今年以來(lái)，鹽湖區(qū)進(jìn)一步做深做實(shí)城市基層黨建工作，多措并舉構(gòu)建縱向到底的“街道大工委—社區(qū)大黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”五級(jí)組織架構(gòu)，切實(shí)夯實(shí)城市基層黨建工作。

分類排查，摸清底數(shù)。該區(qū)以社區(qū)為單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)黨組織、駐地企事業(yè)單位、非公企業(yè)、商圈、門(mén)店及居住在轄區(qū)內(nèi)的在職黨員、離退休黨員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人黨員等進(jìn)行詳細(xì)登記，并建立五級(jí)臺(tái)賬。通過(guò)調(diào)查摸排，從兼職黨委委員到網(wǎng)格黨支部委員再到樓棟黨小組成員，各社區(qū)都做到了心中有數(shù)、手中有人。

廣而告之，亮明身份。五級(jí)組織架構(gòu)建立以后，各社區(qū)通過(guò)在轄區(qū)人流量大、顯眼處懸掛網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶公示牌，為各級(jí)工作人員開(kāi)展工作、協(xié)調(diào)矛盾、舉辦活動(dòng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

活動(dòng)跟進(jìn)，聯(lián)絡(luò)感情。根據(jù)要求，各社區(qū)分別組織開(kāi)展黨員中心戶見(jiàn)面會(huì)、網(wǎng)格黨支部碰頭會(huì)、樓棟黨小組懇談會(huì)等聯(lián)系會(huì)，促使各級(jí)組織架構(gòu)成員在思想上、感情上逐步融合起來(lái)。北城街道理想城社區(qū)組織黨員中心戶結(jié)合人口普查等社區(qū)日常工作進(jìn)門(mén)入戶，使社區(qū)居民和黨員中心戶在短時(shí)間內(nèi)熟悉起來(lái)，從而充分發(fā)揮了黨員中心戶的作用，延長(zhǎng)了社區(qū)工作的“手臂”。

建章立制，持續(xù)發(fā)力。該區(qū)通過(guò)制定例會(huì)制度、聯(lián)席會(huì)議制度、共商共議制度等機(jī)制，使各社區(qū)的五級(jí)組織架構(gòu)發(fā)揮作用常態(tài)化，真正做到了用制度管人、管事，形成了從上到下、從下到上協(xié)調(diào)順暢的長(zhǎng)效制度體系。東城街道吉祥社區(qū)制定了網(wǎng)格黨支部書(shū)記向社區(qū)大黨委報(bào)告制度，最大限度地發(fā)揮了網(wǎng)格黨支部的“主陣地”作用。

截至目前，鹽湖區(qū)共建立街道大工委8個(gè)、社區(qū)大黨委76個(gè)、網(wǎng)格黨支部610個(gè)、樓棟黨小組1755個(gè)，確定黨員中心戶3427戶，初步形成了以黨建為引領(lǐng)，縱向到底、橫向到邊，各領(lǐng)域深度融合、協(xié)作順暢的運(yùn)行機(jī)制。

創(chuàng)新“五聯(lián)”工作機(jī)制，搭建黨建引領(lǐng)各領(lǐng)域共駐共建共享新平臺(tái)

潞村社區(qū)大黨委利用共駐共建單位資源優(yōu)勢(shì)，組織開(kāi)辦了假期“公益課堂”，為假期留守在家、無(wú)人照看的孩子提供學(xué)習(xí)娛樂(lè)平臺(tái)，截至目前共舉辦公益課堂36次，為530余人次提供了服務(wù)；御沁園社區(qū)大黨委采取社區(qū)籌一點(diǎn)、志愿者捐一點(diǎn)、上級(jí)部門(mén)撥付一點(diǎn)、駐建單位贊助一點(diǎn)的“四個(gè)一點(diǎn)”辦法，籌措10萬(wàn)余元辦起了老年日間照料中心，創(chuàng)新拓展了城市養(yǎng)老模式……

不斷提升基層治理和服務(wù)群眾能力水平是鹽湖區(qū)堅(jiān)定不移推進(jìn)城市基層黨建工作不變的初心。為進(jìn)一步做實(shí)組織覆蓋和工作覆蓋，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到城市基層治理的最末端，該區(qū)提出了創(chuàng)新“五聯(lián)”工作機(jī)制，搭建黨建引領(lǐng)各領(lǐng)域共駐共建共享新平臺(tái)。

在黨建聯(lián)創(chuàng)方面，社區(qū)大黨委成立以后，原有的社區(qū)黨支部?jī)?nèi)涵功能、作用定位得以延伸、擴(kuò)大和拓展，有效解決了黨員管理教育上的“盲區(qū)”，使新時(shí)代城市社區(qū)黨建工作形成了條塊融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域統(tǒng)管、活動(dòng)集中的新格局。在公益聯(lián)辦方面，鹽湖區(qū)委注重引導(dǎo)社區(qū)大黨委統(tǒng)一對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類組織的政治、組織、能力、機(jī)制進(jìn)行全面管理，構(gòu)建黨建引領(lǐng)下自治、法治、德治一體化的基層社會(huì)綜合治理格局。在服務(wù)聯(lián)做方面，該區(qū)致力于讓服務(wù)功能更精準(zhǔn)，面向社區(qū)居民、駐區(qū)單位、流動(dòng)人口等不同群體，通過(guò)“志愿式”“菜單式”“組團(tuán)式”等形式，分類做好精細(xì)化服務(wù)，先后開(kāi)展“圓夢(mèng)微心愿”“小手拉大手”等活動(dòng)3000余次，辦實(shí)事解難題近1000件。大力推進(jìn)“智慧社區(qū)”管理服務(wù)體系建設(shè)，社區(qū)全部建立微信群和開(kāi)辦微信公眾號(hào)，精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求，暢通民意訴求渠道。特色鮮明的服務(wù)體系初步建立，先后涌現(xiàn)出銀湖街社區(qū)“紅色管家”管理、御沁園社區(qū)志愿者基地、廣場(chǎng)社區(qū)紅色課堂周周講等一批服務(wù)品牌，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一米”。在綜治聯(lián)建方面，該區(qū)進(jìn)一步織密社區(qū)網(wǎng)格，以相對(duì)封閉獨(dú)立的住宅小區(qū)、樓宇、居住片區(qū)為基本單元，將76個(gè)社區(qū)管轄區(qū)域按照每150戶至300戶、1000人左右標(biāo)準(zhǔn)劃分單元網(wǎng)格，結(jié)合綜治、民政等職能部門(mén)的工作，鼓勵(lì)黨員領(lǐng)銜負(fù)責(zé)社區(qū)工作，擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。在成果聯(lián)享方面，社區(qū)大黨委從整合各類資源入手，最大限度地實(shí)現(xiàn)了資源利用和共享，不僅吸收了駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人充實(shí)到兼職黨委委員隊(duì)伍中，還吸收了一些“小個(gè)專”黨員擔(dān)任委員，讓各類人才在廣闊天地挑大梁、唱主角、顯身手。全區(qū)社區(qū)相繼組建了百余個(gè)普法教育服務(wù)隊(duì)、心理咨詢工作室、文藝工作宣傳隊(duì)、便民健康服務(wù)中心等志愿者隊(duì)伍，從各個(gè)層面和領(lǐng)域增強(qiáng)了社區(qū)的服務(wù)力量。

提供五項(xiàng)基本服務(wù)，打造具有品牌特色的新型社區(qū)

鹽湖區(qū)東城街道黨工委圍繞“黨員服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、法律服務(wù)、文化服務(wù)、關(guān)愛(ài)服務(wù)”五項(xiàng)基本服務(wù)功能，加強(qiáng)街道、社區(qū)兩級(jí)黨群服務(wù)中心建設(shè)，力求黨的基層陣地布局到位、人員到位、制度到位、活動(dòng)到位、宣傳到位，著力打造“黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)陣地和服務(wù)群眾的溫馨家園”。與此同時(shí)，該街道積極探索創(chuàng)建基層黨建服務(wù)品牌的新路徑，重點(diǎn)以府東街社區(qū)為示范，打造文化惠民及養(yǎng)老服務(wù)15分鐘生活圈；以河?xùn)|東街社區(qū)為示范，打造一站式綜合文化服務(wù)15分鐘生活圈；在河?xùn)|西街社區(qū)打造“三零”社區(qū)示范點(diǎn)；在吉祥社區(qū)打造“和諧鄰里、民俗巷道”示范點(diǎn)，形成了多點(diǎn)開(kāi)花、齊頭并進(jìn)的良好勢(shì)頭。

東城街道的特色做法是鹽湖區(qū)著力建設(shè)基層服務(wù)型黨組織、打通服務(wù)群眾“最后一米”的一個(gè)縮影。今年，該區(qū)在高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)城市基層黨建工作過(guò)程中，以提供五項(xiàng)基本服務(wù)為抓手，持之以恒抓好社區(qū)品牌特色，全力建設(shè)15分鐘服務(wù)圈，讓社區(qū)居民在基層“微”治理中更直觀地感受城市溫度。

黨員服務(wù)聚人氣。該區(qū)社區(qū)大黨委整合社區(qū)黨員服務(wù)聯(lián)盟，搭建黨員服務(wù)平臺(tái)和橋梁，組織引導(dǎo)黨員在各個(gè)領(lǐng)域和崗位打頭陣、樹(shù)標(biāo)桿、當(dāng)先鋒，使黨員與社區(qū)之間交流更廣泛，感情更密切，關(guān)系更融洽。社區(qū)大黨委還通過(guò)掛牌公示，提醒每名在職大黨委成員將承諾任務(wù)與責(zé)任記在心上、扛在肩上、落實(shí)在行動(dòng)上。在各個(gè)大黨委的帶領(lǐng)下，該區(qū)以3000余名在職黨員為主體的服務(wù)隊(duì)伍積極踴躍地投入到社區(qū)服務(wù)中，開(kāi)展“黨員服務(wù)在社區(qū)，一人一崗展風(fēng)采”“黨員閃光在樓道，溫暖社區(qū)助發(fā)展”等系列主題活動(dòng)。

政務(wù)服務(wù)暖人心。該區(qū)76個(gè)社區(qū)都設(shè)立了便民服務(wù)大廳，設(shè)置了黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、黨建政策咨詢、志愿者服務(wù)等窗口，將民政、低保、計(jì)生等涉及18個(gè)職能部門(mén)的20余項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容納入其中。此外，對(duì)有特殊需要的群眾，社區(qū)便民服務(wù)大廳還提供幫辦、代辦服務(wù)，真正做到了服務(wù)群眾“零距離”。

法律服務(wù)促和諧。結(jié)合“三零”單位創(chuàng)建工作，社區(qū)大黨委采取多種形式和方法開(kāi)展宣傳教育，防患于未然。有的社區(qū)定期開(kāi)展法律講座，有的社區(qū)舉辦法治教育巡回展，還有的社區(qū)放映法治專題教育片、編演法治文藝戲曲節(jié)目，全方位、多層次開(kāi)展普法宣傳教育，推動(dòng)“三零”社區(qū)創(chuàng)建，讓廣大群眾真正成為遵法、懂法、守法、護(hù)法的好公民。同時(shí)，社區(qū)大黨委還堅(jiān)持“一月一例會(huì)”議事制度，著眼于防止“小事擴(kuò)大”“大事拖炸”，從抓早、抓小起步，調(diào)查座談，走街串戶，了解信息，掌握動(dòng)態(tài)，一事一議。解放路社區(qū)地處城區(qū)商貿(mào)中心地段，哪里有發(fā)生矛盾和糾紛的苗頭，該社區(qū)大黨委黨員都會(huì)主動(dòng)迅速出現(xiàn)在協(xié)調(diào)勸解的現(xiàn)場(chǎng)，使一些由瑣事引發(fā)上訪的苗頭在第一時(shí)間得以遏制和消除。

文化服務(wù)提品質(zhì)。以滿足社區(qū)群眾基本文化生活為目標(biāo)，社區(qū)大黨委結(jié)合各自實(shí)際，整合優(yōu)化資源，給居民帶來(lái)了多元化的文娛體驗(yàn)。西花園社區(qū)大黨委突出群眾文化創(chuàng)新品牌，開(kāi)展社區(qū)文化課堂活動(dòng)，推舉社區(qū)老年文藝團(tuán)多次參加大型演出活動(dòng)；四季綠城社區(qū)大黨委致力于打造德孝文化品牌，成立老年關(guān)愛(ài)團(tuán)積極發(fā)揮余熱……據(jù)了解，去年以來(lái)，鹽湖區(qū)所有社區(qū)累計(jì)開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)160余場(chǎng)次，極大地豐富了群眾精神文化生活。

關(guān)愛(ài)服務(wù)創(chuàng)品牌。針對(duì)每個(gè)社區(qū)的居住主體，各個(gè)社區(qū)大黨委組織開(kāi)展了各具特色的關(guān)愛(ài)項(xiàng)目。解放路社區(qū)黨支部和潞村社區(qū)黨支部聯(lián)合轄區(qū)社會(huì)組織建設(shè)“幸福小院”“居民互助平臺(tái)”，全方位服務(wù)居民群眾；八一西街社區(qū)黨支部協(xié)同中城貿(mào)易黨支部建成全區(qū)第一家城市養(yǎng)老平臺(tái)“忠誠(chéng)敬老服務(wù)中心”，采取企業(yè)運(yùn)作、社區(qū)幫扶、組織關(guān)懷等形式，對(duì)老年人開(kāi)展貼心服務(wù)；府東街社區(qū)作為鹽湖區(qū)蒲劇團(tuán)家屬院所在地，每周免費(fèi)開(kāi)展蒲劇表演活動(dòng)，滿足了社區(qū)居民精神文化需求。

細(xì)描底色，厚植文明。鹽湖區(qū)“三個(gè)五”城市基層黨建新模式的生動(dòng)實(shí)踐，使得黨在城市基層的組織基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，也使得群眾獲得感不斷提升，真正使“城市讓生活更美好”從夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。