記者 陳永年

市政務服務大廳已成為服務實體經濟的主陣地   （資料照片）

建設項目環(huán)評同比提速20%以上；

企業(yè)登記壓縮為1個小時內辦結；

現(xiàn)場勘驗事項時限壓縮68%，可合并勘驗事項減幅58%；

審批時限平均壓縮66%，涉證事項辦理時限平均壓縮72%；

1月—10月份，立項審批114個項目，較去年同期增加42%，審批時間較去年同期提速60%……

這是市行政審批服務管理局今年跑出的政務服務“加速度”。

作為政務服務的主陣地、優(yōu)化營商環(huán)境的主戰(zhàn)場，市行政審批服務管理局嚴格落實市委“五抓一優(yōu)一促”經濟工作主抓手，在項目審批工作中不斷優(yōu)化流程、改革創(chuàng)新、提升效率，充分發(fā)揮“一枚印章管審批”的機制體制優(yōu)勢，以提速增效益，推動實體經濟高質量發(fā)展。

時限一壓再壓 效率一提再提

新城控股集團“吾悅廣場”項目涉及5宗地，共計310畝左右。以前，相關審批辦理要涉及多個部門十多類事項，企業(yè)自主辦理不僅費神，更要耗費大量時間。

今年6月22日，根據市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布的《關于近期擬供土地基本情況通知書（2020-1）》，市行政審批服務管理局牽頭組織規(guī)劃和自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水務局、能源局等單位開展“政府統(tǒng)一服務”，到7月15日就全部完成審批事項，減少了審批時間，降低了企業(yè)成本，促進了項目快速落地。

“吾悅廣場”項目是“政府統(tǒng)一服務”政策的受益者之一。今年，為促進項目快速落地，對企業(yè)投資的項目，原來由企業(yè)辦理的涉及8個部門14類審批事項，被調整為由政府統(tǒng)一服務。這項改革措施，大大縮短了項目建設的前期準備時間。

為了更好地踐行“項目為王”要求，服務項目建設，我市通過開展“減事項、減時限、減環(huán)節(jié)、減要件、減證明”的“五減”專項行動，有效提高了項目的審批效率。

市本級253項行政許可事項法定時限為5819個工作日，現(xiàn)承諾時限壓縮到1989個工作日，審批時限平均壓縮66%。涉及辦證（照）事項共有119項事項，各類證（照）86個種類，法定時限3069個工作日，現(xiàn)承諾時限壓縮到862.5個工作日，辦理時限平均壓縮72%。一般工業(yè)項目審批由省定的38個工作日壓縮到20個工作日，政府投資類工程建設項目審批時限由100個工作日壓縮到58個工作日。

另外，在項目審批中，市行政審批服務管理局還以同步開展并聯(lián)審批的方式提升辦理效率。比如，建設用地規(guī)劃許可和企業(yè)固定資產投資項目備案、建筑工程施工許可和建設工程消防設計原來分別審批，如今變?yōu)橥瑫r受理、并聯(lián)審批，極大地提高了審批效率。比如，我市涑水御龍庭綜合樓項目，原來的施工和消防兩個事項審批需要21個工作日，采用新辦法并聯(lián)辦理后，僅用了6個工作日就全部辦結，僅此一個環(huán)節(jié)，就壓縮了15個工作日。

優(yōu)化審批方式 放大創(chuàng)新紅利

芮城縣100萬頭生豬屠宰項目是我市2020年確定的“1311”重大工程項目，市行政審批服務管理局8月27日受理該項目的環(huán)評，8月28日就組織召開了專家技術評審會，通過了該項目的評審。

目前，我市對生豬養(yǎng)殖等項目實行“承諾制項目審批”，只要企業(yè)按要求作出承諾，主管部門不再進行現(xiàn)場查看和專家技術論證，直接進入審批程序。截至目前，市行政審批服務管理局共辦理建設項目環(huán)評63件；辦理承諾件30件，全市新增生豬養(yǎng)殖產能150余萬頭，禽類養(yǎng)殖8000萬余只。

在審批項目的現(xiàn)場勘驗上，我市也大膽進行創(chuàng)新。行政審批制度改革后，需要進行現(xiàn)場勘驗的事項共有144項，為了提高效率，減輕企業(yè)和群眾負擔，市行政審批服務管理局創(chuàng)新性推行“合并勘驗”“一次勘驗”“遠程視頻勘驗”等舉措，所有現(xiàn)場勘驗事項時限由原來的256個工作日減少到82個工作日，壓縮了68%；同時，還將可合并的72個勘驗事項整合至30個，減幅達到58%。

該局先后對山西百匯醫(yī)藥連鎖有限公司10家店鋪的藥品經營許可和第三類醫(yī)療器械經營許可、對永濟市人民醫(yī)院的醫(yī)院校驗和增設診療科目進行“合并勘驗”；對北方銅業(yè)股份有限公司新建高性能壓延銅帶箔和覆銅板項目、華兆東南（運城）綠色建筑集成有限公司裝配式建筑產業(yè)基地項目、山西建投晉南建筑產業(yè)有限公司建筑產業(yè)現(xiàn)代化（運城）園區(qū)項目、山西天慈腦科醫(yī)院建設項目等項目的水土保持方案報告書進行專家函審；對運城萬瑞環(huán)保科技有限責任公司城區(qū)建筑垃圾清運處置及資源化利用等項目通過遠程視頻代替現(xiàn)場查勘……新的勘驗方式，有效解決了企業(yè)多次跑腿的問題，減輕了申請人負擔，提高了審批效率。

為了方便企業(yè)注冊登記，我市還全面推進“政銀合作”全程電子化登記，運城市各縣（市、區(qū)）及運城經濟技術開發(fā)區(qū)共設立86家全程電子化登記“政銀合作”營業(yè)網點，在這些網點可免費代辦營業(yè)執(zhí)照。

截至9月底，我市今年新登記市場主體51692戶，市場主體總量達36.4萬戶以上，市場主體總量和增長率均名列全省第二；全市企業(yè)全程電子化登記率達到95%以上，遠遠高于82%的全省平均水平，穩(wěn)居全省第一位。截至目前，全市行政審批系統(tǒng)共歸集涉企信息16751條，其中包含行政許可信息12066條，其他行政事項信息4685條，在全省名列第一。

打通“梗阻”環(huán)節(jié) 服務提速提質

針對項目審批中材料準備時間較長、準備不齊等情況，市行政審批服務管理局推行“容缺受理”制度，在申請人承諾缺項材料的遞交時間后，即可先行予以受理，待申請人補齊全部材料后，及時出具辦理結果。目前實施容缺受理的有建筑工程許可證核發(fā)、建筑企業(yè)資質認定、藥品經營許可證核發(fā)等28項審批事項，容缺受理38項申請材料。

對政府投資的重點項目，如運城市工農街及機場大道道路提升改造項目、中心城區(qū)六座人行天橋建設項目、中銀大道道路復鋪工程、紅旗街綠化提升改造工程、中心城區(qū)渠化島建設等18個政府投資項目，市行政審批服務管理局在審批中均采取“容缺受理”，打破了因“材料不齊不能辦”的傳統(tǒng)，變?yōu)椤斑呇a齊材料，邊受理審核”，減少項目單位“來回跑”的次數(shù)，最大限度地方便了項目建設，辦結效率提速超30%，節(jié)約審批時間200天以上。

以前，一些審批事項之間互為前置、條件交叉、互相制約，讓項目經辦人苦不堪言，來回往返。為解決這個問題，在投資項目報建期間，市行政審批服務管理局就組織相關業(yè)務科室提前介入、靠前服務，通過融合審批來妥善解決。

對政府投資類項目特別是市委、市政府重點項目與規(guī)劃不一致的，在初設方案評審階段同步對工程設計規(guī)劃方案進行論證，在方案審查時不再進行論證，減少一個論證環(huán)節(jié)。目前，對會展中心、城西污水處理廠等項目提前進行規(guī)劃論證，減少審批時間5天以上。考慮到建設工程項目設計方案需上規(guī)委會審查，市行政審批服務管理局在每個項目辦理建設用地規(guī)劃許可證時，就主動提醒可以同步審查設計方案，盡早提交規(guī)委會。目前，已對建筑垃圾清運處置項目、東郊變電站升壓工程、日報社印刷廠、吾悅廣場、外灘北園等16個工程項目完成審查，并按程序提交規(guī)委會研究。

為增強開發(fā)區(qū)的活力，市行政審批服務管理局按照“能放則放、應放盡放”原則，協(xié)調各縣（市、區(qū)）向開發(fā)區(qū)授權。截至10月底，13個縣（市、區(qū)）向開發(fā)區(qū)授權與項目建設密切相關的政府統(tǒng)一服務、市場準入、投資備案、工業(yè)項目類等行政審批事項共計1293項。授權后，該局對各開發(fā)區(qū)的承接能力開展督查和考核，旨在提升我市12個省級開發(fā)區(qū)在促進項目建設方面的能動性和主動性，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為轉型發(fā)展、項目建設的主戰(zhàn)場、主陣地的作用，實現(xiàn)“園內事園內辦”的改革目標。

記者手記：

政務服務，進入“效能為王”新維度

□陳永年

運城政務服務改革，正逐漸由表層向深層進發(fā)，進入“效能為王”的新維度。

以前，社會關注的“門難進，臉難看，事難辦”，聚焦的其實是淺層次“難不難辦”的問題。如今，不僅辦事人員的態(tài)度整體上已不再是問題，甚至有的部門還提出了“辦事體驗”的概念。

政務服務改革逐漸深入，一方面是政府職能轉變的新要求。要打造服務型政府，作為政府的組成部門，自然更要躬身實踐，以更高的服務標準，嚴格要求自己。另一方面，新時代的新要求，也在倒逼更高的政務服務水平。生產力與生產關系在一輪輪不適、調整、適應中，推動著社會整體向前發(fā)展。

從改革的微觀層面看，無一例外都是從個體到整體、從表面到內在循序漸進。從辦事人員態(tài)度層面到服務效率層面，再到群眾辦事體驗層面，遵循的就是這個邏輯。如今，當我們開始談論政務服務的效能，說明曾經阻礙我們發(fā)展的一些表層問題已經得到了有效解決。

快，更快，還要再快——速度，是服務效能的直觀量化指標。對實體經濟的服務，我們的政務服務提供部門不設天花板，服務無極限。在審批服務時限上，目前執(zhí)行的服務標準已遠遠低于法定服務時限。

好，更好，還要再好——質量，是服務效能的最終量化目標。原來一些僵硬的、阻礙企業(yè)更好發(fā)展的政策性堅冰正慢慢消融。

比如，以前是“材料不齊不能辦”，現(xiàn)在推行“容缺受理”，只要申請人承諾遞交材料時限，就可以“邊補齊材料，邊受理審核”；再比如，對一些項目實施承諾制項目審批，只要企業(yè)按要求作出承諾，不再進行現(xiàn)場查看和專家技術論證，直接進入審批程序。這些，都有效提高了審批效率和服務水平。

政務服務，通過服務速度與服務質量兩個維度的跨越與提升，實現(xiàn)著“效能為王”的時代新要求。各涉企部門，正通過機制與體制的改革，通過內部流程的優(yōu)化，以服務供給側改革為重點，不斷提高政務服務的效能。

如今，區(qū)域競爭的政策優(yōu)惠基本已到底線，可開發(fā)與突破的空間越來越小。正因如此，區(qū)域競爭的主戰(zhàn)場漸漸從優(yōu)惠政策的比拼向營商環(huán)境的打造轉移。營商環(huán)境，其中最見功夫的，莫過于涉企政務服務的速度與質量。

在市場中拼搏的企業(yè)，從審批到投產的時間決定著產品成本是高還是低，甚至還決定著項目是成還是敗。各個部門代替政府用“看得見的手”推動企業(yè)發(fā)展，以更好的服務，幫助項目更快地落地，幫助企業(yè)更快地投產，這樣的營商環(huán)境，自然會形成一個招商高地，吸引越來越多的項目。

我市行政審批服務速度的大提速，只是政務服務改革成效的一方面體現(xiàn)，相信，伴隨著服務的大提速，必然會是服務質量的大提升。