記者 張俊瑛

近日，市人大常委會審議通過《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的決定》（簡稱《決定》）。這一決定是如何制定的，包含哪些內(nèi)容，對我市農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)行有什么指導(dǎo)意義？日前，記者就相關(guān)情況進(jìn)行了深入采訪。

農(nóng)民合作社是廣大農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。辦好農(nóng)民合作社是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要途徑，是促進(jìn)農(nóng)民脫貧增收的重要舉措。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民合作社發(fā)展，黨的十八大、十九大以及多年來的中央“一號文件”都把發(fā)展農(nóng)民合作社作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的一項重要舉措。

作為農(nóng)業(yè)大市，我市歷屆黨委、政府都高度重視農(nóng)民合作社的發(fā)展。近年來，我市加強(qiáng)政策落實，狠抓指導(dǎo)服務(wù)，全市農(nóng)民合作社隊伍不斷發(fā)展壯大，已成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的“新引擎”。截至2019年年底，全市在工商部門注冊登記的農(nóng)民合作社達(dá)14681家，入社成員22.85萬戶，成員出資額217.09億元。

我市農(nóng)民合作社以種植、畜牧產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，覆蓋了糧食、蔬菜、水果、畜禽、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機(jī)服務(wù)等各個行業(yè)。經(jīng)過多年努力，我市農(nóng)民合作社發(fā)展雖然取得一定成效，但是發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，面臨著運(yùn)行管理不規(guī)范、發(fā)展質(zhì)量不高、與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)不夠緊密、指導(dǎo)服務(wù)體系有待健全等問題。

為貫徹落實好黨中央、省委、市委各項優(yōu)惠扶持政策，破解我市農(nóng)民合作社發(fā)展難題，市人大常委會決定履行憲法法律賦予的職責(zé)，用法治的力量推動農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展、質(zhì)量提升。

根據(jù)市人大常委會黨組安排，市人大常委會農(nóng)工委自今年8月份起開展了農(nóng)民合作社相關(guān)資料的收集整理工作，梳理現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，并組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會。為全面掌握我市農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題，9月份，市人常委會主任安雅文帶隊深入臨猗、鹽湖開展專題調(diào)研，并召開了11個職能部門、部分縣（市、區(qū)）政府和人大代表及合作社代表參加的座談會。  

參加調(diào)研座談的市人大常委會委員景運(yùn)欣認(rèn)為，我市農(nóng)民合作社的數(shù)量雖然多，但是真正能夠發(fā)揮作用的卻很少，農(nóng)民合作社的優(yōu)勢發(fā)揮不出來，那么農(nóng)民就不能從合作社中享受到利益。

市人大常委會委員裴紅梅提出，當(dāng)前，在培育一批產(chǎn)業(yè)競爭力強(qiáng)的農(nóng)民合作社同時，我市還要積極引導(dǎo)和推動農(nóng)民合作社加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善章程制度，健全組織機(jī)構(gòu)，合理分配收益，提升規(guī)范化水平，使農(nóng)民合作社實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

在充分考慮各方意見、認(rèn)真分析論證的基礎(chǔ)上，市人大常委會農(nóng)工委根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并結(jié)合運(yùn)城實際，起草完成了《決定》（草案）的征求意見稿，印發(fā)市人大常委會全體組成人員、各縣（市、區(qū)）人大常委會及部分農(nóng)民合作社代表，征求大家的意見建議。

10月10日，市人大常委會再次組織召開座談會，聽取市直各相關(guān)職能部門的建議，對意見稿再次修改完善。10月14日，市人大常委會黨組召開第111次會議，對《決定》（草案）進(jìn)行研究討論。10月29日，市四屆人大常委會第四十四次會議召開，審議通過《決定》。

《決定》共20條，明確了全市各級人民政府及有關(guān)部門的職責(zé)和任務(wù)，提出到2022年，全市農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)、基本實現(xiàn)全覆蓋。《決定》提出，要嚴(yán)格依法開展農(nóng)民合作社登記注冊，對農(nóng)民合作社所有成員予以備案。要鼓勵支持合作社采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“農(nóng)民合作社+電商+農(nóng)戶”等模式，通過合同價收購、盈余返還、股金分紅、土地流轉(zhuǎn)收入、勞務(wù)收入等方式，與其成員、周邊農(nóng)戶特別是貧困戶建立穩(wěn)定的合作發(fā)展關(guān)系與緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭組建土地股份合作社，有效保障農(nóng)民承包地經(jīng)營權(quán)入股收益等。

新出臺的《決定》反響熱烈，受到了社會各界一致好評。市人大常委會法工委主任郝秀軍認(rèn)為，農(nóng)民合作社是農(nóng)民收入增長的一個重要載體，市人大常委會出臺這個決定，內(nèi)容全面、指導(dǎo)性強(qiáng)，不僅明確了農(nóng)民合作社的定位、發(fā)展方向，還明確了政府要規(guī)范指導(dǎo)農(nóng)民合作社發(fā)展、制定保障措施，同時也對人大代表積極參與農(nóng)民合作社提出了明確要求。

市人大代表李凡獅認(rèn)為，市人大常委會勇于擔(dān)當(dāng)，以問題為導(dǎo)向，對農(nóng)民合作社發(fā)展情況進(jìn)行了多次調(diào)研，在總結(jié)、提煉成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上出臺《決定》，有效解決了我市合作社發(fā)展存在的困難和問題，必將促使全市農(nóng)民合作社步入一個新的發(fā)展階段。

為貫徹落實好《決定》，市人大常委會要求，市政府及有關(guān)部門要認(rèn)真落實《決定》，明確目標(biāo)任務(wù)，壓實部門責(zé)任，深入開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升專項行動，充分發(fā)揮合作社服務(wù)農(nóng)民、幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的功能作用，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興夯實基礎(chǔ)。市人大常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，推動《決定》全面貫徹實施，不斷釋放農(nóng)村發(fā)展活力。