通訊員 曹 飛

芮城縣地處山西省最南端，晉、陜、豫三省交界處，北依條山，南臨黃河，雙陽之地。

過去，芮城作為一個傳統的農業大縣，飽受山河阻隔困擾，經濟發展相對滯后。

如今，芮城踐行新發展理念，以創建“國家全域旅游示范區”為引領，依托境內豐富的生態旅游資源和底蘊深厚的文化歷史，為子孫后代打造永不枯竭的“金山銀山”，作出行政管理體制改革的有益探索，蹚出了一條轉型發展新路徑。

構建機制

綜合治理

“全域旅游”能否高質量發展，關鍵在于是否有一套科學合理、執行力強的現代綜合治理體系。

芮城縣旅游資源豐富，具備創建全域旅游示范區得天獨厚的地理優勢。

芮城現有4A級景區3個，3A級景區1個；各類古遺址100余處；各類重點文物保護單位245處，其中國保單位12處。

依托優質的生態資源和文化資源優勢，芮城縣委、縣政府早在“十二五”時期就將文化旅游發展列為“五大戰略重點”和“六大生態工程”之一，作為縣域經濟“四梁八柱”（新興工業、清潔能源、現代農業和全域旅游）的重要支撐，當作“一把手”工程。

2016年以來，芮城先后統籌旅游發展專項資金投入近4億元，通過設立旅游工作領導組、旅游聯席會議制度、全域旅游示范區創建辦公室，以黨政統籌、部門聯動，實行領導包聯責任制落實工作職責，形成縣—鄉鎮（社區服務中心）—村（景）—企“四級聯動”、齊抓共管、共建共享的體制機制，實現從景區到全域、從觀光到休閑、從規模到質量、從存量到增量的高效轉變，構建“山河聯動，以文興旅”的產業新格局，探索出獨具特色的“五域模式”——打通空間域、拓展產業域、升級服務域、強化管理域、壯大市場域，全面推動文化旅游發展融入社會經濟發展全局。

科學規劃

引領發展

按照《創建國家全域旅游示范區實施方案》總體要求，芮城牢牢樹立“生態固本，業態增效”的綠色發展理念，把生態保護、環境治理、美化綠化、遺產保護等作為一切發展的前提，“一張藍圖繪到底”，重點構建縣域經濟“四梁八柱”。明確創建工作目標、任務時序、重點工程、保障措施，壓實各單位重點任務分工及進度安排，圍繞體制機制、政策保障、公共服務、供給體系、秩序與安全、資源與環境、品牌影響，以及創新示范八大層面，落實定項、定時、定點、定人、定額、定標“六定”措施，將全域旅游發展與生態文明、城鄉建設、交通規劃、土地利用、脫貧攻堅、鄉村振興等專項規劃進行深度融合，推動意識共合、資源整合、體制統合、產業融合，把芮城當作一個大景區來規劃建設，構建“打通空間域、拓展產業域、升級服務域、強化管理域、壯大市場域”的全域旅游創新發展體系，全面推動全域旅游示范區創建各項工作的高效、有序開展。

朝著目標，芮城縣跑出了山西旅游的“芮城速度”：2019年全年接待游客700余萬人次，旅游總收入62.9億元，同比增長17.8%。

旅游業的帶動作用，給芮城帶來“創建全域旅游”的巨大信心。按照《全域旅游示范區創建分工日常督查考核細則》《年度全域旅游工作任務分解表》等考核文件，縣文旅、農業農村、扶貧等部門將全域旅游創建工作與美麗鄉村、脫貧攻堅及鄉村振興相結合，打造“現代農業+美麗鄉村+全域旅游+脫貧攻堅”模式，推動鄉村振興與全域旅游融合，合力打造了“世杰康養”“黃河人家”“中條人家”等一批鄉村旅游、民宿、康養等新業態示范點。

作為山西省“三大板塊”之黃河板塊的芮城段，修建全長93.4公里的“黃河一號旅游公路”，學習借鑒浙江“千村示范，萬村整治”的經驗，先后整合涉農資金7000萬元，重點整治沿黃公路兩側涉及的7個鄉鎮、24個行政村，高標準建設9個美麗宜居示范村，堅持“清、拆、改、種、建”五字方針，突出“外在美”和“內在美”相結合，示范引領，梯次推進，拓展了全域旅游發展的新空間和新格局。

觀滴水可知滄海。在全域旅游的引領下，芮城縣的生態環境和城市面貌有了極大的改善和提升，共建共享已在芮城成為現實——

水更綠了。全縣水源地23項檢測指標衛生合格率全部達到100%，全縣10個鄉鎮的農村飲用水枯水期和豐水期水質衛生合格率均達到100%。

城更青了。全縣森林覆蓋率達到35.59%，城市綠化覆蓋率、綠地覆蓋率分別達到42.18%和37.47%，實現了城鄉一體、城景一體、村景一體的格局，打造處處都是旅游景觀的全域旅游風貌。

村更美了。通過重點整治“三環三沿，四治四無”，即環村、環景點、環城鄉接合部，沿路、沿溝、沿河，治亂、治垃圾、治污水、治農業面污染，無亂搭亂建亂占、無垃圾雜物亂堆亂放、無污水廢水亂排亂流、無農業生產廢棄物亂丟亂埋，實現了美麗鄉村全域、持續、高效的環境治理體系。

引入“活泉”

激發活力

發展全域旅游，把城市打造成一個大景區、大花園，必然要投入巨額資金。錢從哪來？“政府勒緊褲腰帶，市民過上緊日子”不是長久之計。芮城縣的領導清醒地認識到，專業的事需要專業的人做，政府的任務是做好謀篇布局，做好服務管理，把具體產業交由專業公司，旅游業才能長久發展。于是，招商引資、項目建設被列為芮城旅游工作的重中之重。

芮城縣委書記張建軍說：“我們旨在強化市場運作，進一步簡政放權，激發市場活力，增強發展動力。放手把景區的開發運營交給市場和企業，培育壯大各類市場主體，支持民間資本依法采取多種形式，合理開發、可持續利用旅游資源。”

為了讓企業看到未來客流前景，芮城縣大力改善交通設施：圍繞縣、鄉、村公路提質改造，城市公交、城市出租行業新能源改造，路域環境治理三方面，先后投資14894.9萬元，完成了238.33公里的農村公路提質改造和126公里的農村公路安全生命防護工程。

截至2019年年底，全縣公路通車里程總計達1358.388公里，其中高速公路25.022公里，國道70.368公里，省道61.138公里，縣道248.249公里，鄉道514.431公里，村道433.374公里，專用公路5.806公里；抵達3A級以上旅游景區、連接核心旅游景區道路、主要鄉村旅游點均達到3級以上公路標準，形成了網絡完善、銜接合理、“四橫二十一縱”的方便快捷交通運輸網絡，基本實現了鄉鄉循環、村村互通的交通現代化目標。2019年8月23日，運寶高速公路黃河大橋正式通車，這對芮城創建國家全域旅游示范區有著巨大的推動作用。

為了招到商、招好商，芮城縣摸索出自己的一套辦法：按照“政府引導、部門聯動、市場化運作、產業化經營”的發展思路，堅持以項目建設為抓手，全力打造精品文化旅游景區，努力推動文化旅游產業加快發展、跨越發展。積極開展旅游招商引資，成功吸引山西恒圣通集團、聞喜天王臺集團、萬科集團、天津惠陽集團等投資8億元，建設了大禹渡、圣天湖、廣仁王廟、芮城大酒店、百梯山、九峰山等一大批精品旅游項目。

2019年，芮城縣投資3000余萬元，建設完成了西侯度圣火遺址公園“火的發現”“火的馴服”“火的禮儀”等基礎設施建設，2019年3月28日，第二屆全國青年運動會圣火采集儀式成功在西侯度圣火公園舉行，這進一步提升了西侯度在晉陜豫黃河金三角地區乃至全國的知名度。

產業融合

開拓創新

產業融合是未來發展方向，也是全域旅游發展的核心和關鍵。

芮城縣充分發揮“旅游+”功能，不斷培育新業態，提升發展新水平。依托蘋果、花椒、屯屯棗等國家地理標志產品，引領印象風陵渡、田康思睿莊園、南衛萬畝循環農業示范園開展鄉村休閑旅游試點工程，相繼建成“一軸二帶八區十園十村”，實現“旅游+農業”科學布局；依托總投資36億元的光伏領跑技術基地和23億元的光伏二期工程，全面推進以“農林光互補”模式種植油牡丹，發展光伏旅游，實現“農光旅融合”“林光旅融合”，把沿山一帶打造成為新能源、新旅游、新農業、新業態融合發展示范區，實現“旅游+工業”融合共贏；依托圣天湖、西侯度、大禹渡等特色景區，大力發展體育運動休閑產業。圣天湖景區積極開展山地自行車、全民健康跑、全國釣魚大賽、橫渡黃河、龍舟比賽等豐富多彩的民間體育健身運動，實現“旅游+體育”齊頭并進；依托當地豐富的文化資源和地域特色，形成《朝元圖》、芮城麻片、永樂桃木劍、雅琴布藝、雅婷布扎等特色文創產品，實現“旅游+文創”相得益彰；依托永樂宮、九峰山、百梯山、印象風陵渡等旅游資源和產品，大力發展康養旅游，依托亞寶藥業，發展大健康產業，不斷拓展全域旅游內涵和外延，實現“旅游+康養”共同發展。

與此同時，在“五城同創”過程中，芮城縣積極引導群眾由旁觀者變成參與者，讓全域旅游深入人心，全社會參與共建共享，共同推進全域旅游發展，實現人人享受全域旅游發展的成果，人人都是旅游形象，處處都是旅游環境。

打造品牌

樹立形象

2019年，芮城縣高起點、高標準編制《芮城文化旅游品牌營銷推廣全案》，以高站位、大視野樹立芮城文旅的品牌新形象——“大河仙境 風度芮城”，解決了一直以來芮城文化旅游形象定位不明的難題。

該主題融合大黃河地標，突出芮城特有的山河風光、康養風尚、研學風采、民俗風情和美食風味，凸顯古建藝風、永樂畫風、呂祖仙風和廉政清風，彰顯發展速度、創新態度、文化厚度和人情溫度等芮城元素，展現新時代改革奮進的芮城力量、生態文明的芮城價值，既氣勢恢宏，又朗朗上口，易于傳播，并引發游客的情感感召力。

在情感價值層面，傳播芮城精神、芮城力量、芮城價值，就是展示芮城風度；在傳播理念層面，結合芮城生態和文化兩大優勢，構建生態背景、文化場景、生活美景、時代圖景的芮城風度。通過傳統媒體和新媒體、主流媒體與“兩微一抖”的融合傳播推廣，如今，“在芮城，做一個有風度的人”已成為當地群眾最前沿、最時髦的精神追求。

巍巍中條山，滔滔黃河水，共同孕育了山河壯麗、綠水青山的生態文化廊道。經過創建國家全域旅游示范區的洗禮，芮城，一個對黃河文明的形成作出重要貢獻的文化驛站，一座對國家生態安全、糧食安全作出重要貢獻的生態屏障、天下糧倉，古韻猶存，新潮又起，如今已成為黃河文化旅游帶一顆璀璨的明珠！