本報記者 蘇黎原 通訊員 王軍朋 張文青

村集體的耕地承包給誰了，收租金了嗎，土地撂荒了嗎？上級給村集體配備的電腦、水泵還在不在？村集體收入是怎么花的，能不能更合理一些？長期以來，農村群眾對村集體“三資”管理非常關注，對腐敗現象痛恨不已，對風清氣正寄予厚望。

去年10月以來，臨猗縣委牽頭抓總、標明路徑、率先行動，在全縣開展“三清一統”（合同清整、“三資”清算、債權清零、組財統管）專項清理整治行動。截至今年5月底，全縣共清理農村集體經濟合同33598份，規范28998份，涉及集體資產1.8億元，應清收“三資”6665.79萬元，已兌現合同金額5100多萬元，回應了群眾期望。

“五會審”查賬

把村里的家底弄清楚

“咱們村干部整天‘哭窮’，說賬上沒錢，村里的事沒法辦，到縣上各部門要資金、要項目。現在，現成的錢就擺在面前，就看咱們下本不下本，敢收不敢收，拉得下拉不下臉，把屬于集體的錢收回來……”臨晉鎮黨委書記李晉峰在全鎮“三資”清理動員部署會上這樣講。

全縣14個鄉鎮通過召開思想動員會，讓村干部真正放下了包袱，迅速投入到合同清整的滾滾洪流中。

嚴把排查程序關。該縣通過全面自查、定向核查、開門清查3種方式進行全方位、深層次排查，確保全覆蓋、無遺漏。

嚴把認定標準關。對所有合同認定的工作人員，進行紀律規矩教育和相關法律知識培訓。同時，選聘財會、法律、審計等方面專業人員參與。通過監事會審查、黨群議事會審議、協商懇談會商審、聽證會會審、股民大會審定等“五會審”方式，對各類不規范合同進行認定，確保公平公正，不留后患。

緊盯重點下功夫。重點對無書面協議的“口頭合同”、承包租賃費過低的“人情合同”、就同一標的同一事項簽訂多份協議的“陰陽合同”、超過合同規定承包租賃期限的“逾期合同”、弄虛作假簽訂的“虛假合同”等五類不合法合同進行規范整治。

在此基礎上，該縣堅持“依法合規、客觀公正、群眾參與、確保穩定”的原則，對村級集體“三資”現狀進行及時清算，全面厘清村級集體經濟的家底、債權、債務“三本賬”。

牛杜鎮裴家營村黨總支上莊黨支部書記陳大卯說：“我們村的機動地是工作重點。多年來，村里形成一些‘糊涂地’‘霸王地’‘人情地’，因為組長頻繁更換、涉及的戶很多、年代久遠無據可查，合同認定是最讓人頭疼的事……這次通過‘三排查’‘五會審’認定‘三資’，讓群眾心服口服，也讓村干部知道有多少家底、能干多少事。”

點評：在厘清農村債權債務關系的復雜工作中，村級黨組織的凝聚力戰斗力得到進一步加強，黨在農村的執政根基更加穩固。

“四步法”清繳

誰都別占村集體便宜

“長期以來，農村集體‘三資’管理不規范問題，成了農民群眾關注的熱點焦點，引發了不少信訪矛盾，損害了農村黨群干群關系，影響了黨在農村的執政根基。做好‘三清一統’工作，基層黨組織要牽頭抓總、全程主導，黨員干部要以身作則、輻射帶動，確保規范、有序、高質量完成……”縣委常委、組織部部長裴良豪如是說。

該縣對清算出的集體債權，通過黨員干部帶頭繳納、組織群眾限期繳納、村組干部上門催繳、依法依規強制繳納等“四步法”進行收回，確保集體“三資”不流失。 

黨員干部帶頭繳納。緊緊抓住黨員干部這個風向標，村黨組織與涉及承包合同違規的黨員干部逐人談話，要求他們及親屬按照規范后的合同約定，帶頭向集體繳納應交款項。

組織群眾限期繳納。在黨員干部的帶動下，理事會通過大喇叭、上門宣傳等方式，組織對合同無異議的其他承包戶，在規定期限內按時繳納拖欠款項。

村組干部上門催繳。對沒有限期繳納的承包戶，由村組干部包聯，邀請有威望、有公信、能理事、善調解的老黨員老干部，逐門逐戶做思想工作，適時催繳。

依法依規強制繳納。對無正當理由拒不繳納的，通過法律途徑解決。對涉嫌惡意侵占集體“三資”的黨員干部，移交紀檢監察部門處理；對涉嫌擾亂正常工作、煽動群眾尋釁滋事的，移交司法機關并強制繳納。

“李某某是村里有名的難纏戶，我們多次上門做工作，軟說硬說，各種道理和相關法律都講了，但他就是油鹽不進。”東張經管中心主任閆雪牢說，“面對這種情況，我們依據方案規定，把該群眾移交到司法機關處理。”

“我欠村里的承包地錢我認，但是修董夾路占用我家的地，當時村里出面協商，承諾給我補償款，到現在都十來年了，我還沒有見到一分錢，村里也欠我的錢，這怎么弄？”村民王某某說，“三番五次來家里，道理我都懂，但我也需要說法。”七級鎮孝子村黨支部對沒有限期繳納的承包戶，由村組干部包聯，邀請有威望、有公信、能理事、善調解的老黨員老干部，逐門逐戶做思想工作，適時催繳。遇到這樣的問題，干部與群眾協商，兩兩相抵、長退短補。最后，該群眾補繳了1213元。

點評：清繳了欠款，村集體“無錢辦事”的困境得到改善，村級治理能力和治理水平得到極大提升。

組財“三統一”

管好村組的錢袋子

居民組財務是農村“三資”監管的薄弱點，也是群眾關注的熱點，更是村級“三資”集中清理整治的重點。該縣探索實施“三統一”辦法，從根本上解決了村組財務管理不統一這一難題。

統一賬戶。逐村開展組級財務專項審計，在村級集體經濟專有賬戶設立二級科目，將組級集體資金統一納入村級管理。統一監管。將各居民組所有“三資”全部納入村級臺賬，收歸村級統籌管理使用，科學制定村組“三資”分配比例和使用辦法。村監委會統一負責對村組財務收支情況進行民主監督。統一審批。實行“三長制”，組級財務報支，嚴格按照黨小組長、居民組長、代表組長“三長簽字”程序，報村委會主任審批后，方可開支。

在集中清理整治工作中，該縣對成熟的做法總結提煉，制定出臺了《農村集體“三資”規范化管理制度》《農村集體“三資”年度審計制度》《組級干部離任專項審計工作機制》等農村集體“三資”管理十項制度，實現了農村集體“三資”清理整治成果的制度化、規范化和程序化。

“我們西關村，從幾年前就開始嘗試組財村管模式。其間，出現過有很多爭議和矛盾。經過幾年的摸爬滾打，各項機制漸趨完善，各種優勢逐步顯現。這次開展的‘三清一統’專項行動，給我們吃了一顆定心丸，說明我們走的路對著哩……”西關村黨總支書記王林興致勃勃地說，“組財村管，不但規范了村組級財務管理，有效堵塞了管理漏洞，提高了村組財務管理的透明度，還給了群眾知情權，而且強化了監督管理，發揮了資金效益，給農村能人、干實事的人提供了發展平臺；理順了監管程序，保護了我們干部，提高了干部權威，促進了農村基層政權建設。一舉幾得，是個大好事！”

點評：“三資”管理更加規范，既還了干部清白，又給了群眾明白，干群關系更加融洽。

“開展農村集體‘三資’清理整治，是市委作出的一項重要決策部署。既可以堵塞農村‘三資’管理漏洞，起到‘節流’作用，又可以探索集體經濟的有效實現形式，發揮‘開源’作用，盤活更多沉睡的集體資產，為農村經濟社會事業發展提供充足的資金保障，助力鄉村振興。”臨猗縣委書記于鵬飛說。