●運城市人大常委會主任 安雅文

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，必須長期堅持、不斷完善”。這一精辟論述，為搞好地方人大工作指明了方向，提供了遵循。換屆以來，我市人大常委會認真學習踐行習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，以理論清醒保證政治堅定，以思想自覺引領行動自覺，開創了新時代人大工作的新局面。本著把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統一起來，使之真正成為加強地方人大工作的根本保證，我們一方面把學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為開展人大工作的首要政治任務，納入常委會黨組中心組學習的首選內容，力求學懂弄通、入腦入心；另一方面，分專題重點研究、不斷探索、積極實踐，力求使習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想落地生根、開花結果。去年，我們集中研討了“堅持黨的領導”和“貫徹落實黨委決策部署”問題；今年，集中研討的主題是“人民當家作主”和“堅持以人民為中心”問題；明年，將集中研討“堅持全面依法治國”和“履行法定職責”問題。下面，結合我們今年集中研討的主題，我就地方人大工作如何堅持和落實好人民當家作主這一基本原則，談五方面的認識。

一、堅持一切權力屬于人民，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。人民代表大會是人民當家作主的重要途徑和最高實現形式。人代會討論決定的問題，都是重大的、長遠的、帶根本性的、事關全局的問題，必須在高度民主的基礎上，把全體人民的意志集中起來，才能最大限度保證人民民主權力的實現。所以，地方人大常委會必須在黨委的正確領導下，扎實做好召開人代會的各項工作。會議召開前，要嚴格落實重大事項向黨委請示報告制度，及時向黨委請示大會有關事項、報告大會籌備情況，并成立大會籌備組及工作機構，認真做好組織工作；為保證會議效果，要提前將會議文件送到代表手中，保證參會人員擁有開展調研和充分審議的時間；人大代表作為人代會的主體，要緊密聯系群眾，會前深入開展調研，做足功課，掌握一手資料，為會上審議做好準備。召開會議過程中，要充分發揮大會主席團作用，組織代表認真聽取、審議報告，進一步統一思想、凝聚共識；建立公民旁聽制度，并通過設立群眾接待室、開辟新聞專欄、發揮新媒體作用等多種渠道，動員群眾參與會議，便于群眾了解會議情況、監督人大工作，充分行使民主權力。會議召開后，要認真做好代表建議辦理工作，召開代表建議交辦會，明確責任分工，強化督辦落實，確保人民群眾的意見擲地有聲、落地見效。

二、堅持人民主體地位，不斷發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。堅持人民主體地位，就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力。作為人民選舉產生的地方國家權力機關，必須傾聽人民聲音、代表人民意志、回應人民關切，把擴大人民政治參與融入日常工作的各個方面，不斷健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道。一是堅持民主立法。近年來，我市人大常委會積極回應民生關切，先后制定了《運城市禁止燃放煙花爆竹規定》《運城市涑水河流域生態修復與保護條例》《運城市農村環境衛生管理辦法》等地方性法規。今年，開展了《運城市養犬管理規定》和《運城市大氣污染防治條例》立法工作。為充分了解群眾意愿，我們在立法過程中認真做好走訪、調研、論證工作，在報紙上將法規草案進行全文刊發，征求社會各界的意見建議。今年，我們還建立了基層立法聯系點工作制度，首批設立了五個基層立法聯系點，開通了社情民意直通車，深入傾聽基層干部群眾對立法工作的意見和建議，確保制定實施的地方性法規體現人民意志、尊重人民意愿、得到人民擁護。二是加強任期監督。在認真做好對“一府一委兩院”工作監督的基礎上，換屆以后，我們認真總結往屆常委會工作經驗，將監督權與任免權有機結合，修訂完善了《加強國家機關工作人員任期監督的實施意見》，通過每年開展年中督促檢查、年末集中檢查、聽取任期監督對象的述職報告并進行滿意度測評等形式，準確掌握國家機關工作人員貫徹法律法規、執行人大決議、辦理代表建議和參加人大有關活動等情況，并將民主測評結果報告市委，確保國家機關及其工作人員能夠保持同人民的密切聯系，自覺接受人民監督，努力為人民服務。三是實行民主決策。在今年召開的市人代會上，根據市委要求，按照全市“一區五帶”產業發展布局的戰略部署，組織代表認真審議了《關于運城市“一區五帶”產業發展規劃的決議》，充分體現了人大代表和人民群眾的智慧和期盼，彰顯了運城人大積極貫徹新發展理念、落實市委重大決策部署的責任擔當。聚焦黃河母親河的生態保護，我們深入沿黃河8個縣（市），走訪群眾，傾聽意見，調研論證，集思廣益，依法作出了《運城市人民代表大會常務委員會關于加強黃河運城段生態保護的決定》，邁出了我市人大常委會積極主動行使重大事項討論決定權的第一步。8月份，我們又圍繞數據警務智慧公安、切實解決執行難問題和公益訴訟等工作依法作出了決議，進一步支持公檢法工作，著力營造安全、穩定、有序的發展環境。

三、堅持來自人民、根植人民，充分發揮人大代表聯系人民群眾的橋梁紐帶作用。人大代表能否有效行使職權、履行義務、發揮作用，不僅影響到國家權力機關職能作用的發揮，更決定著人民能否最終行使當家作主的權力。因此，地方人大常委會必須尊重代表主體地位，發揮代表主體作用，不斷加強和改進代表工作。一要加強代表學習培訓。定期舉辦人大代表履職培訓班，既學政治理論、經濟形勢，又學法律知識、履職實務，不斷提升代表的綜合素質和履職能力。今年，我們結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織市級人大代表赴湖南大學開展提升履職能力培訓，促進了代表更好地履職行權。二要創新代表主題活動。換屆以來，我們堅持每年開展“人大代表在行動”主題實踐活動，連續在全市各級人大代表中組織開展了“學習貫徹習總書記視察山西重要講話——人大代表在行動”“查災情、議良策、保增收、促發展——人大代表在行動”“建設大運城——代表在行動”等主題活動，引導代表緊緊圍繞群眾關心關注的熱點問題開展監督檢查、建言獻策，激勵廣大代表樹立一線思維，推動工作在一線開展，素質在一線提升，建議在一線收集，作用在一線發揮。三要完善代表履職保障。修訂了《關于加強和改進人大代表工作的若干規定》，拓展了代表知情知政渠道，吸收代表參加常委會各項活動，提高了三級人大代表活動經費，有效解決了代表活動小組自發性、隨意性、不規范等問題。貫徹全省人大代表工作會議精神，全面推進代表聯絡站、聯絡點建設，按照“全覆蓋、制度化、常活動”的總體要求，提升代表聯絡站、聯絡點的建設標準，健全代表聯系群眾的工作機制，推動代表工作規范化、制度化。四要強化代表履職管理。認真做好代表履職登記工作，記錄代表出席大會、參加活動、學習培訓、提出議案建議等情況，廣泛開展代表向選民述職、優秀市人大代表和優秀代表活動小組評選等活動，激勵廣大代表在推動經濟社會發展中擔當盡責、貢獻力量。

四、堅持民有所呼、我有所應，解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。人民利益是我們一切工作的出發點和落腳點。換屆以來，我們市人大常委會工作要點、執法檢查重點、專項報告和專題詢問內容，都是根據人大代表、人民群眾反映比較集中的意見和建議來確定的。比如，聚焦人民廣泛關注的環保問題，市人大常委會連續3年聽取審議關于全市環境狀況和環境保護目標完成情況，探索形成了“環境保護+”專題詢問行動計劃，既使其成為會商解決我市環境污染問題、推動打贏環境保護攻堅戰的重要平臺和制度保障，又發揮了專題詢問推動市委重大決策部署落實、解決好民生實事的監督作用。聚焦人民反映強烈的食品安全問題，每年聽取市人民政府關于創建國家食品安全示范城市年度工作情況的報告，并進行分部門滿意度測評，通過持續有效的監督來保障人民群眾“舌尖上的安全”。聚焦人民廣泛熱議的棚戶區改造問題，召開聽取人大代表意見座談會，督促和支持市政府及各職能部門加大監管力度，做好棚改工作，讓更多住房困難群眾圓上“安居夢”。今后，我們還將通過發揮人大社會建設委員會的專門作用，督促開展好勞動就業、社會保障、民政事務、群團組織、安全生產等方面的工作，履行好加強社會建設、創新社會管理的工作職責，更好地保障和改善民生。

五、堅持密切聯系人民群眾，積極回應群眾訴求、化解群眾矛盾、維護群眾利益。當前，人民群眾對美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義等方面延展。地方人大工作必須積極回應群眾訴求，化解群眾矛盾，維護好人民群眾的根本利益。近年來，我市人大常委會把人大信訪工作作為聯系人民群眾的重要渠道和重要平臺，牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，制定了《運城市人大常委會關于省、市人大代表反映或轉遞的群眾信訪事項辦理辦法》《運城市人大常委會機關信訪工作若干規定》。換屆后至今年上半年，共受理群眾來信來訪701批959人，其中初訪308批462人，復訪393批519人，來信358件，轉辦案件109件，有效處理解決了一批群眾反映強烈的信訪案件。比如，針對群眾反映的八一市場拆遷信訪問題，我們專門組織市、區有關部門負責人召開案件協調會，匯報情況，分析問題，討論研究，最終拿出了解決方案。此外，在市人大常委會主任會議成員的協調努力下，推動解決了天然氣公司向自建住宅違規收費、安邑電碳廠下崗職工安置等問題，為維護人民群眾合法權益貢獻了人大力量。下一步，我們將加強對信訪形勢的分析研判，暢通人民群眾信訪渠道，規范人大代表轉交信訪案件工作機制，在化解矛盾糾紛、回應群眾期待中進一步發揮好人大信訪機構作用。

人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心，也是開展人大工作的目標導向和根本遵循。今后，我們將不斷深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，以保證和發展人民當家作主為己任，創新形式，強化舉措，全力維護和實現好人民群眾的根本利益，努力為新時代社會主義民主政治建設作出應有貢獻。