破解融資難題 培育經(jīng)營大戶
——新絳縣實施農業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營的調查
■楊英杰 呂慧琴

8月1日，地處新絳縣席村的山西美霞種業(yè)有限公司，前來參觀和購苗的人絡繹不絕，讓該公司經(jīng)理韓美霞忙得不亦樂乎。這個投資1000萬元的設施蔬菜育苗基地，是目前周邊地區(qū)集約化程度較高的農業(yè)企業(yè)，是該縣通過土地流轉、推進農業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的產物。

近年來，新絳縣通過建立健全土地流轉機制，實施融資創(chuàng)新，培育產業(yè)大戶，有力推進了農業(yè)的集約化、規(guī)模化經(jīng)營，提高了農業(yè)綜合效益。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，該縣土地承包經(jīng)營權流轉面積達19.9萬畝，占耕地面積的37.5%，涉及農戶2.94萬戶，形成50畝以上規(guī)模經(jīng)營面積3.77萬畝，涉及蔬菜種植和畜牧養(yǎng)殖等方面的基地有20多個。其中，最大的丁村蔬菜基地達到3700畝。

新絳縣地處汾河下游，是傳統(tǒng)的農業(yè)大縣，以蔬菜、林果、畜牧、中藥材、糧食等為主，尤其是蔬菜產業(yè)，種植面積和農民收入占比均達到60%。在推進農業(yè)現(xiàn)代化的過程中，該縣出現(xiàn)了新技術、新品種推廣難、農產品競爭力下降，農產品賣難等傳統(tǒng)機制難以解決的問題。從提高農業(yè)綜合效益、進一步增加農民收入這個目標出發(fā)，該縣通過推進新一輪土地流轉，培育農業(yè)產業(yè)經(jīng)營大戶，促進了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，取得顯著成效。

一是通過市場結合法制，完善土地流轉機制。縣政府通過設立縣鄉(xiāng)農村土地流轉服務中心，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，指導全縣土地依法、自愿、有償、有序流轉，規(guī)范了土地承包經(jīng)營權流轉交易。以交易平臺為依托，建立三級土地流轉服務、調處機構和土地流轉風險保障機制，縣里成立土地流轉調處仲裁委員會，并設立仲裁庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農村土地承包糾紛調解小組，村級設立土地承包糾紛調解員，進一步完善風險保障機制。在風險保障上，財政從全縣國土出讓收益中拿出2%，建立風險保障基金。

二是促進金融結合農業(yè)，建立規(guī)模農業(yè)融資機制。隨著土地流轉的進行，農民規(guī)模化經(jīng)營意向的增加，融資難的問題隨之而來。為破解這一難題，該縣抓住新絳被列為全省農村土地承包經(jīng)營權抵押貸款試點縣的機遇，創(chuàng)新工作思路，建立農民以使用土地經(jīng)營權預期收益作為抵押進行貸款的融資機制。設立縣農村土地物權管理服務中心，負責對農村土地承包經(jīng)營權、農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、集體建設用地上房屋所有權、林權等進行審核、登記、抵押；對需要金融支持的進行土地物權價值評估，對欠債欠息逾期不還的土地物權收回、儲存、發(fā)包、還貸。

在這一機制下，需要貸款的農戶，首先填寫貸款申請表，分別報農村土地物權管理服務中心和金融機構；其次，由農村土地物權管理服務中心對農戶名下的產權進行評估，出具評估報告并辦理他項權證；最后，農戶將他項權證交給金融機構或擔保公司，擔保公司出具擔保文書，金融機構發(fā)放貸款。

實施土地流轉，推進規(guī)模化經(jīng)營，直接提高了土地產出效益。農民楊致平承包50畝耕地，全部種植甘遂。由于統(tǒng)一采用生物施育新技術，實現(xiàn)了畝均增收7000元的效益。同時，促進社會資金向農業(yè)集約化經(jīng)營集中，該縣先后發(fā)展和引進了美霞種業(yè)、七品蔬菜、東木贊生態(tài)觀光農業(yè)園等一批莊園式的農業(yè)企業(yè)，直接帶動了農民增收。