“以前覺得執法就是‘冷冰冰’的處罰，現在才知道，執法也能有‘暖乎乎’的人情味。”近日，臨猗縣北景鄉一果庫負責人看著整改到位的安全設施，對上門復查的執法隊員豎起了大拇指。

作為臨猗縣的人口大鄉，近年來，北景鄉以規范化建設為抓手、以人性化執法為底色，通過清單梳理、部門聯動、集中檢查、司法監督等一系列舉措，破解基層執法難題，讓執法既有法治剛性，又含民生溫度，不斷推進鄉鎮綜合行政執法規范化建設。

清單化梳理+常態化培訓

夯實執法規范化基礎

走進臨猗縣北景鄉綜合行政執法隊辦公區域，執法車輛整齊擺放，執法人員統一著裝，執法記錄儀、無人機等設備更是讓人眼前一亮。“現在硬件設施一應俱全，執法人員持證上崗，日常檢查和行政執法正在逐步規范。”北景鄉綜合行政執法隊副隊長陳曉旭說。

硬件設施完善后，能力提升成為關鍵。北景鄉常態化提升執法人員專業素養：每周組織法律法規學習，每月參加縣司法局舉辦的“法律大講堂”，每年參加全縣行政執法業務知識競賽，有效提升了隊伍的執法水平。

在強化培訓的同時，北景鄉對執法事項進行全面梳理和動態調整。結合鄉鎮實際，交回不適用、發生頻次極低的執法事項，聚焦安全生產、環境保護、自然資源、農業農村等高頻領域，最終形成清晰明確的執法事項清單，讓執法更加精準規范。

11月初，北景鄉綜合行政執法隊通過網絡輿情監測發現，有人在網上發布視頻稱，在北景鄉與隔壁鄉鎮交界的一處山上，有人堆放畜禽糞便進行有機肥發酵，導致污水橫流、蠅蟲遍布，嚴重污染環境。

接到輿情線索后，北景鄉綜合行政執法隊第一時間趕赴現場，經實地勘查發現，該有機肥發酵點占地30多畝，前段時間雨水較多，導致糞水外溢、氣味刺鼻，蠅蟲大量滋生。

經咨詢市生態環境局臨猗分局后，北景鄉綜合行政執法隊得知針對此類事項，目前缺乏明確的執法依據，便根據分局指導，及時將相關整改措施傳達給經營者，協助經營者整改，降低不良影響。事后，北景鄉綜合行政執法隊還將處理情況及時予以反饋，完成了執法閉環。

“執法的目的不是處罰，而是督促整改、解決問題。”陳曉旭說，通過清單化梳理和常態化培訓，北景鄉綜合行政執法隊不僅明確了“管什么、怎么管”，更樹立了“以整改為主、處罰為輔”的執法理念，讓執法工作更具針對性和實效性。

“鄉街吹哨+縣局報到”

破解基層執法專業“瓶頸”

北景鄉是農業大鄉，轄區內耕地、林地、草地分布廣泛，企業商戶眾多，執法事項涉及面廣、專業性強。北景鄉綜合行政執法隊受限于人員專業知識、技術設備等因素，在面對一些復雜執法案件時，往往顯得“力不從心”。

“鄉街吹哨、縣局報到”執法聯動機制便有效破解了這一難題。當遇到超出鄉鎮執法權限、缺乏專業技術支持或存在執法疑難問題時，鄉鎮綜合行政執法隊可以“吹哨”形式上報包括事項名稱、簡要內容、現場照片等信息的具體情況，縣司法局收到“哨聲”后，第一時間協調相關縣直部門執法隊伍“報到”，提供專業指導或直接執法，形成“鄉鎮吹哨、部門響應、協同執法”的工作格局。

前段時間，北景鄉綜合行政執法隊收到村民舉報，有人在石家莊村一處荒溝內擅自挖土售賣。執法隊立即趕赴現場，發現該荒溝內確實存在挖掘痕跡，但執法人員面臨兩個難題：一是無法準確測量挖掘面積，二是難以認定土地性質。

面對這一困境，北景鄉綜合行政執法隊立即啟動“鄉街吹哨、縣局報到”機制，向該縣司法局上報情況。縣司法局迅速協調縣自然資源局、縣林業局派人到場。縣自然資源局工作人員攜帶專業測量設備，結合衛星圖斑數據，精準測算出挖掘面積；縣林業局執法人員確認該區域為荒草地，明確該行為構成破壞草原資源的違法行為。

在縣直部門的專業支持下，鄉鎮綜合行政執法隊作為執法主體，依據認定結果，綜合考慮違法行為的情節、危害程度以及當事人的配合態度等因素，將相關數據錄入裁量計算公式，自動生成罰款數額。“自由裁量權基準讓處罰有章可循，既避免了處罰過輕或過重的問題，又保證了執法的公正性和透明性，讓當事人心服口服。”陳曉旭介紹，最終當事人主動繳納罰款，并按照要求對挖掘區域進行了生態修復。

“‘鄉街吹哨、縣局報到’機制，能夠有效彌補鄉鎮執法的專業短板，提升執法效率和權威性。”陳曉旭說。

集中化檢查+人性化施策

護航營商環境優化

“以前最怕執法檢查，多個部門輪番上門，不僅耽誤生產，還得反復準備材料。現在好了，一次集中檢查就能覆蓋所有事項，省時又省心。”北景鄉一企業負責人對鄉鎮執法模式的轉變贊不絕口。

北景鄉轄區內企業工廠和沿街商鋪較多。以往，由于執法部門分散、檢查頻次不統一，常常出現“多頭執法、重復檢查”的情況，給生產經營帶來困擾。為破解這一問題，北景鄉按照臨猗縣優化營商環境相關要求，創新推行“入企檢查集中一次”制度，變“多頭執法”為“綜合執法”，變“頻繁檢查”為“精準體檢”，最大限度減少對企業生產經營的影響。

入企檢查前，鄉鎮綜合行政執法隊須提前在縣政府網站公示檢查企業名單等信息，保障企業的知情權和監督權。檢查時，鄉鎮綜合行政執法隊主動與市場監管、應急管理、生態環境等相關部門溝通對接，整合各部門檢查事項，組建綜合行政執法檢查組，一次性開展全面檢查，避免“重復上門、多頭打擾”。

今年7月，北景鄉綜合行政執法隊聯合縣應急管理局，對轄區180多家企業開展了為期10天的安全生產專項檢查。此次檢查聚焦企業安全生產薄弱環節，重點排查消防安全、機械傷害等隱患。在果品冷庫檢查中，北景鄉綜合行政執法隊重點檢查消防安全設施是否到位，同時向使用液氨制冷的果庫負責人詳細講解安全風險，積極宣傳升級氟制冷設備的優惠政策。

“集中檢查不僅減少了對企業的打擾，還能形成執法合力，提升檢查效果。”陳曉旭說。除了定期專項檢查，對于臨時檢查，各部門也會提前溝通、協同開展。前段時間，該縣住房城鄉建設局要去北景鄉某建材企業檢查，便提前與北景鄉綜合行政執法隊溝通，詢問是否有相關檢查事項。檢查時，縣住房城鄉建設局重點核查企業的許可證件、設施設備、生產流程的合規性，北景鄉綜合行政執法隊則配合檢查企業的土地使用證、安全生產、環境保護等情況，一次檢查覆蓋多個領域，既提高了執法效率，又減輕了企業負擔。

“執法不是冷冰冰的管理，而是有溫度的服務。”陳曉旭說，北景鄉綜合行政執法隊始終堅持“處罰與教育相結合、執法與服務相統一”的原則，在執法過程中，不僅指出企業存在的問題，還主動為企業出謀劃策，幫助企業解決實際困難，用執法溫度護航營商環境持續優化。

伴隨式監督+柔性化執法

筑牢執法規范防線

“執法程序是否規范、執法用語是否文明、取證程序是否正當，這些都是我們監督的重點。”臨猗縣司法局北景司法所所長沈峰拿著執法監督記錄簿，向記者介紹道。為確保執法行為合法合規，北景鄉創新推行行政執法“伴隨式”監督機制，對鄉鎮行政執法高頻領域，由北景司法所全程跟蹤監督執法過程，為執法規范化加上“雙保險”。

北景鄉人口6.8萬人，沿街小型飯店、商鋪較多，消防安全是執法監督的重點領域。10月23日，北景鄉綜合行政執法隊開展中小型飯店消防安全隱患排查，北景司法所工作人員主動隨行，開展“伴隨式”監督。從執法人員亮證執法、現場詢問，到調查取證、文書制作，再到結果公示，司法所工作人員全程跟蹤，對照行政執法“三項制度”及《山西省行政執法條例》要求，逐一檢查執法環節是否合規。

在對一小型飯店檢查中，司法所發現1起執法人員未及時記錄現場證據的問題，當場提醒整改，既避免了執法程序瑕疵，也幫助執法隊員強化了“程序正當”意識。“‘伴隨式’監督不僅是對執法行為的約束，更是對執法人員的保護。”沈峰說，通過全程監督，能夠及時發現并糾正執法過程中的不規范行為，確保每一起執法案件都經得起法律檢驗。

截至目前，北景司法所已開展“伴隨式”執法監督6次，推動執法程序合規率提升至100%，執法質效顯著增強。

在強化監督的同時，北景鄉綜合行政執法隊始終堅持柔性化執法理念，落實“首違不罰、輕微免罰”政策，將宣傳教育、督促整改作為執法的重要手段。“執法的最終目的是規范行為、預防違法，而不是單純的處罰。”陳曉旭說，對于首次違法、情節輕微、未造成危害后果的違法行為，北景鄉綜合行政執法隊以批評教育、限期整改為主；對于存在一般隱患的企業，先指導其制訂整改方案，跟蹤督促整改到位，避免“一罰了之”。

此外，北景鄉綜合行政執法隊還注重普法宣傳與執法工作相結合，在日常執法過程中，向企業和群眾發放宣傳手冊、講解法律法規，將依法行事、依法經營的理念傳遞給每一位執法對象。“通過普法宣傳，讓群眾和企業知法、懂法、守法，從源頭上減少違法行為的發生，這才是最有效的執法。”沈峰說。

記者 南 遼 張君蓉