為了加強對蒲津渡與蒲州故城遺址的保護，傳承中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，我市亟須制定有關(guān)遺址保護方面的地方性法規(guī)。現(xiàn)將《運城市蒲津渡與蒲州故城遺址保護條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）的起草和修改情況作如下說明：

一、制定法規(guī)的必要性

蒲津渡與蒲州故城遺址（以下簡稱遺址）是位于我市永濟市的一處保存較為完好的古文化遺址，歷史悠久，內(nèi)涵豐富，2001年被公布為全國重點文物保護單位。長期以來，市委、市政府和永濟市對遺址保護工作高度重視，認真貫徹國家文物工作方針，按照“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的工作要求，大力推進古城墻、甕城、城門等遺址保護性修復(fù)、周邊環(huán)境治理以及國家考古遺址公園掛牌等工作，保護工作取得了明顯成效。但由于遺址保護范圍較大，且無專門的法規(guī)為直接依據(jù)進行管理，保護工作還存在一些突出問題。比如，遺址保護范圍內(nèi)的土地權(quán)屬復(fù)雜、用途多樣；種植深根系植物、開挖魚塘、建設(shè)房屋等生產(chǎn)生活活動，危及文物本體；群眾保護意識薄弱，影響遺址安全的行為時有發(fā)生等，對遺址保護工作造成了較為不利的影響。因此，制定一部具有運城特色的地方性法規(guī)，針對性解決遺址保護工作中存在的問題，以法治方式助力提升遺址保護利用水平，十分必要，意義重大。這不僅是貫徹落實習(xí)近平總書記考察運城時對文物保護利用工作重要指示精神的具體舉措，也將為更好地保護河?xùn)|歷史文化提供有力的法治保障。

二、《條例（草案）》的起草情況

根據(jù)市人大常委會2025年立法工作安排，市人民政府成立了由分管副市長擔(dān)任組長的法規(guī)起草組，由市文化和旅游局、永濟市人民政府具體負責(zé)《條例（草案）》的起草工作。法規(guī)起草組在查閱大量資料、組織專家研討和學(xué)習(xí)借鑒其他市相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，完成了《條例（草案）》初稿的起草。為進一步提高立法質(zhì)量，法規(guī)起草組又多次深入遺址及其所在地的村莊進行實地調(diào)研，召開征求意見座談會，聽取人大代表、相關(guān)職能部門、文物保護專家、法律顧問和當(dāng)?shù)厝罕姷确矫娴囊庖娊ㄗh。市人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會充分發(fā)揮一審專委作用，提前介入、全過程參與并推動法規(guī)起草工作，同步征求了部分常委會組成人員、人大代表和法律專家顧問等的意見建議。法規(guī)起草組根據(jù)收集到的各方面意見建議，對《條例（草案）》進行了修改完善，經(jīng)市司法局審核后，于2025年8月11日報請市人民政府第66次常務(wù)會議研究通過。8月14日，市人民政府向市人大常委會提出了關(guān)于提請審議《條例（草案）》的法規(guī)案。

三、《條例（草案）》的修改情況

8月27日，市五屆人大常委會第三十次會議對市人民政府提請審議的《條例（草案）》進行了初次審議，聽取了市文化和旅游局局長陳小光所作的關(guān)于《條例（草案）》的說明和市人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會主任委員楊蔚乾所作的關(guān)于《條例（草案）》審議意見的報告。會后，市人大法制委、常委會法工委著手開展了《條例（草案）》的修改工作。

（一）修改過程

9月上旬，組織市文化和旅游局、永濟市蒲津渡與蒲州故城文物保護所召開法規(guī)二審工作協(xié)調(diào)會，邀請市人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會參加，對《條例（草案）》的修改工作進行了安排部署。之后，收集整理了文物保護法、省文物保護條例等相關(guān)法律法規(guī)、外省市的地方性法規(guī)以及遺址保護規(guī)劃，以供修改時參考借鑒。同時，為更好地收集民意、匯聚民智，安排市人大常委會6個基層立法聯(lián)系點全程、同步征求意見，并逐月反饋。9月中旬，根據(jù)常委會組成人員的審議意見，結(jié)合市人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會的修改建議，對《條例（草案）》作了第一次修改。9月下旬，為充分了解遺址保護工作現(xiàn)狀，深入實地調(diào)研，就《條例（草案）》的主要內(nèi)容和遺址保護工作中的突出問題多次與主管部門和保護管理機構(gòu)討論研究，交換意見，并赴河南省洛陽市開展立法考察，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗和典型做法。根據(jù)調(diào)研考察情況，對《條例（草案）》作了第二次修改。10月中旬，赴永濟市召開立法座談會，聽取永濟市人大、政府及相關(guān)部門負責(zé)人，人大代表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)負責(zé)人等的意見建議，并書面征求了市政府相關(guān)職能部門的意見。根據(jù)征求到的意見建議，對《條例（草案）》作了第三次修改。10月下旬，為進一步提高立法質(zhì)量，組織召開立法論證會，邀請來自高校、律所、法院的多名法律專家，對《條例（草案）》進行了逐條論證，同時作了第四次修改。在以上工作的基礎(chǔ)上，形成了目前的征求意見稿。

（二）總體修改情況

原《條例（草案）》共5章25條。我們緊密結(jié)合遺址保護實際，堅持問題導(dǎo)向，明確遺址的保護對象、保護范圍與建設(shè)控制地帶，規(guī)范政府及有關(guān)職能部門和遺址保護管理機構(gòu)的職責(zé)，完善遺址保護范圍內(nèi)的禁止性行為，充實遺址保護管理和合理利用措施，并按照立法技術(shù)規(guī)范，優(yōu)化草案結(jié)構(gòu)，厘清條款順序，規(guī)范文字表述，對原《條例（草案）》進行了大幅度修改，合并2條為1條，分列2條為4條，刪減3條，增加11條，修改200余處。現(xiàn)《條例（草案）》共5章34條。

（三）主要修改內(nèi)容

1.規(guī)范了遺址的定義

原《條例（草案）》規(guī)定，遺址包含蒲津渡與蒲州故城遺址博物館及北魏、唐、明、清等朝代在永濟市行政區(qū)域內(nèi)的府城遺址。該表述存在兩方面問題：一是與國家文物局同意、省政府公布的遺址保護規(guī)劃內(nèi)容不符，二是過于具體，但不夠完整、準(zhǔn)確。在認真研究遺址保護規(guī)劃并征求主管部門和保護管理機構(gòu)意見的基礎(chǔ)上，將遺址定義修改為：“位于本市永濟市蒲州鎮(zhèn)，經(jīng)國務(wù)院公布為全國重點文物保護單位，以蒲津渡遺址和蒲州故城遺址為核心的文物遺存”。

2.規(guī)范并細化了關(guān)于遺址保護對象、保護范圍和建設(shè)控制地帶的規(guī)定

原《條例（草案）》對遺址的保護對象、保護范圍和建設(shè)控制地帶規(guī)定得不夠準(zhǔn)確、具體，易產(chǎn)生歧義。根據(jù)遺址保護規(guī)劃，對保護對象進行了規(guī)范表述，即“蒲津渡遺址、蒲州故城遺址、蒲州故城護城河遺址、黃河故道遺址及其環(huán)境組成的整體”。同時，具體規(guī)定了遺址保護范圍和建設(shè)控制地帶的四至，將埋藏于黃河故道西岸的四組鐵牛納入建設(shè)控制地帶進行保護。

3.增加了關(guān)于部隊的責(zé)任規(guī)定

由于歷史原因，遺址保護范圍內(nèi)存在大面積的部隊用地，一定程度上影響到遺址的保護和管理。為妥善解決這個問題，根據(jù)文物保護法第三十二條的規(guī)定，專門增設(shè)了部隊作為文物使用單位應(yīng)當(dāng)依法做好遺址保護工作的責(zé)任規(guī)定，為遺址保護整體工作提供明確依據(jù)。

4.完善了遺址保護管理機構(gòu)的職責(zé)

原《條例（草案）》對遺址保護管理機構(gòu)的職責(zé)規(guī)定得不夠全面具體。為突出其保護管理職責(zé)，增加了“建立健全保護管理的規(guī)章制度”、“負責(zé)日常保護管理，進行巡查、監(jiān)測、保養(yǎng)和維護”、“配備文物安全設(shè)施設(shè)備，定期開展安全檢查，及時消除安全隱患”、“建立健全遺址記錄檔案”等規(guī)定。同時，針對遺址所處的特殊地理位置，增加了“制定自然災(zāi)害、突發(fā)事件等遺址安全保護應(yīng)急預(yù)案并組織實施”的規(guī)定。

5.增加了制止和舉報規(guī)定

由于遺址保護范圍大，遺址保護管理機構(gòu)在日常巡查、動態(tài)管理等工作中，難以實現(xiàn)全時段、全覆蓋監(jiān)管，可能影響到遺址的安全與保護。為及時發(fā)現(xiàn)并處置破壞、損毀遺址及其保護設(shè)施等違法行為，專門增加了制止和舉報規(guī)定，以充分調(diào)動社會公眾參與遺址保護的積極性與主動性。

6.細化完善了協(xié)同機制

原《條例（草案）》規(guī)定，運城市、永濟市兩級文物行政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門建立協(xié)同機制。為強化屬地管理職責(zé)，提高工作效率，將協(xié)同機制的牽頭部門修改為永濟市文物行政部門。同時，明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等協(xié)同機制參與部門，細化了“信息共享、執(zhí)法聯(lián)動”等協(xié)同工作內(nèi)容。

7.細化完善了遺址保護范圍內(nèi)的禁止性行為

原《條例（草案）》對遺址保護范圍內(nèi)的禁止性行為列舉得不夠具體，在實際管理中易出現(xiàn)管控盲區(qū)，難以有效防范各類可能損害遺址安全的行為。為進一步完善這方面的規(guī)定，依據(jù)省文物保護條例，借鑒外地先進經(jīng)驗，在與主管部門和保護管理機構(gòu)充分溝通的基礎(chǔ)上，對遺址保護范圍內(nèi)的禁止性行為進行了補充和細化，增加了禁止“挖渠、挖砂、取磚、建墳、立碑、墾荒、放牧、打井、焚燒”、“舉辦焰火晚會或者燃放煙花爆竹”、“在依法劃設(shè)的管制空域擅自實施無人駕駛航空器飛行活動”、“種植深根系植物”、“擅自設(shè)立高壓輸變電設(shè)施、通訊鐵塔”等多項規(guī)定。

8.增加了強化遺址保護管理的有關(guān)措施

根據(jù)調(diào)研情況，遺址保護范圍內(nèi)存在大量魚塘和部分宅基地，可能影響遺址安全，也不利于遺址保護工作的推進。為此，一方面，與主管部門和保護管理機構(gòu)認真研究、充分溝通；另一方面，赴永濟召開立法座談會，聽取各方面意見建議，逐步明確了解決問題的方向和思路，在《條例（草案）》中增加了三個方面的管理措施：一是調(diào)整土地用途。永濟市人民政府應(yīng)當(dāng)依法將遺址保護范圍內(nèi)的土地逐步調(diào)整為文物古跡用地。二是宅基地管理。遺址保護范圍內(nèi)，禁止新批村民住宅用地。同時規(guī)定，永濟市人民政府應(yīng)當(dāng)將保護范圍內(nèi)原有村民逐步遷出安置，并依法給予公平、合理的補償。三是魚塘管理。永濟市人民政府應(yīng)當(dāng)對遺址保護范圍內(nèi)的現(xiàn)有魚塘進行分類處置，逐步回填。

9.增加了關(guān)于建筑物、建設(shè)工程的有關(guān)規(guī)定

為進一步加強遺址保護范圍內(nèi)建筑物和建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)工程的管理，確保遺址安全，增加了兩條規(guī)定：一是對于遺址保護范圍內(nèi)已有的與遺址自然環(huán)境、歷史風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)或者危害遺址安全的建筑物、構(gòu)筑物，永濟市人民政府應(yīng)當(dāng)逐步予以改造或者依法拆遷。對建筑物、構(gòu)筑物所有人造成損失的，依法給予公平、合理的補償。二是遺址建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)工程，其高度、體量、外觀、色調(diào)應(yīng)當(dāng)符合遺址保護規(guī)劃要求，不得破壞遺址的自然環(huán)境、歷史風(fēng)貌。

10.充實了合理利用措施

為進一步提升遺址保護利用的科學(xué)性與系統(tǒng)性，參考四川省三星堆遺址、山東省泰安市大汶口遺址、廣東省云浮市磨刀山遺址等多地成熟經(jīng)驗與實踐做法，增加了遺址合理利用的有關(guān)規(guī)定，包括展示利用、數(shù)字化保護與利用、研究闡釋、教育教學(xué)及知識產(chǎn)權(quán)保護等五個條款，為遺址在保護前提下的合理利用提供明確制度指引。

11.完善了安全管理規(guī)定

原《條例（草案）》規(guī)定，遺址保護管理機構(gòu)根據(jù)文物保護與安全需要，科學(xué)核定游客最大承載量。根據(jù)旅游法的相關(guān)規(guī)定，游客最大承載量的核定主體應(yīng)為永濟市文物行政部門。為確保條款內(nèi)容與上位法規(guī)定保持一致，將《條例（草案）》相關(guān)內(nèi)容修改為“遺址保護管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照永濟市文物行政部門核定的最大承載量，制定游客流量控制方案，加強疏導(dǎo)和管理，確保游客和文物安全”。

12.刪除了建設(shè)工程審批程序、文物保護與修繕等重復(fù)性規(guī)定

文物保護法、省文物保護條例對建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)工程審批程序以及文物保護與修繕等內(nèi)容已經(jīng)作出了明確具體的規(guī)定，為避免重復(fù)，刪除了有關(guān)規(guī)定。

四、《條例（草案）》的主要內(nèi)容

《條例（草案）》共5章34條，其主要內(nèi)容為：

（一）明確了遺址保護對象

《條例（草案）》對遺址的保護對象進行了明確，即蒲津渡遺址、蒲州故城遺址、蒲州故城護城河遺址、黃河故道遺址及其環(huán)境組成的整體。

（二）明確了遺址的保護范圍和建設(shè)控制地帶

《條例（草案）》規(guī)定，遺址保護區(qū)劃包括保護范圍和建設(shè)控制地帶。同時，明確了四至范圍。

（三）規(guī)定了遺址的保護原則

《條例（草案）》規(guī)定，遺址保護應(yīng)當(dāng)貫徹國家文物工作方針，貫徹落實保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來的工作要求，確保遺址及其歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境的真實性、完整性。

（四）明確了政府及有關(guān)職能部門和有關(guān)單位的職責(zé)

《條例（草案）》分別明確了市、永濟市人民政府，蒲州鎮(zhèn)人民政府和遺址所在地村民委員會的職責(zé)，同時規(guī)定了文物、公安、規(guī)劃和自然資源等有關(guān)職能部門和黃河河務(wù)局等有關(guān)單位的職責(zé)。

（五）明確了遺址保護管理機構(gòu)的職責(zé)

《條例（草案）》明確了遺址保護管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行的“編制遺址保護規(guī)劃并組織實施”、“建立健全保護管理的規(guī)章制度”、“負責(zé)日常保護管理，進行巡查、監(jiān)測、保養(yǎng)和維護”、“配備文物安全設(shè)施設(shè)備，定期開展安全檢查，及時消除安全隱患”等十一項職責(zé)。

（六）明確了經(jīng)費保障和監(jiān)督的規(guī)定

《條例（草案）》規(guī)定，永濟市人民政府應(yīng)當(dāng)將遺址保護所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。同時規(guī)定，用于遺址保護管理的各類資金，應(yīng)當(dāng)專款專用，不得截留挪用，并接受財政、審計等部門的監(jiān)督。

（七）明確了文物保護宣傳方面的規(guī)定

《條例（草案）》規(guī)定，廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)加強遺址歷史文化的宣傳，普及遺址保護法律、法規(guī)和相關(guān)知識，增強社會公眾的文物保護意識。

（八）明確了遺址保護規(guī)劃方面的規(guī)定

《條例（草案）》規(guī)定，市、永濟市人民政府應(yīng)當(dāng)將遺址保護工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、國土空間等相關(guān)規(guī)劃。同時規(guī)定，省人民政府批準(zhǔn)并公布的遺址保護規(guī)劃是遺址保護、管理和利用的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)依法履行報批程序。

（九）明確了設(shè)置保護設(shè)施的規(guī)定

《條例（草案）》規(guī)定，永濟市人民政府應(yīng)當(dāng)依法在遺址保護范圍和建設(shè)控制地帶設(shè)置標(biāo)志、界樁等保護設(shè)施并公示。

（十）明確了建立協(xié)同機制的規(guī)定

《條例（草案）》規(guī)定，永濟市文物行政部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等相關(guān)部門建立信息共享、執(zhí)法聯(lián)動等協(xié)同機制，對遺址保護區(qū)劃內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、房屋建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等生產(chǎn)生活依法進行管理。

（十一）規(guī)定了發(fā)現(xiàn)文物的處置程序

《條例（草案）》規(guī)定，在建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等活動中，任何單位或者個人在遺址保護區(qū)劃內(nèi)發(fā)現(xiàn)文物或者疑似文物的，應(yīng)當(dāng)保護現(xiàn)場，立即報告永濟市文物行政部門；永濟市文物行政部門應(yīng)當(dāng)在接到報告后二十四小時內(nèi)趕赴現(xiàn)場，并在七日內(nèi)提出處理意見。

（十二）明確了遺址保護范圍內(nèi)的禁止性行為

《條例（草案）》規(guī)定，在遺址保護范圍內(nèi)，禁止進行“挖塘、挖渠、挖砂、取土、取磚、建墳、立碑、墾荒、放牧、打井、焚燒”“在文物本體上刻劃、涂污、涂畫、張貼、攀爬踩踏”“舉辦焰火晚會或者燃放煙花爆竹”“在依法劃設(shè)的管制空域擅自實施無人駕駛航空器飛行活動”“移動、破壞標(biāo)志、界樁等保護設(shè)施”“種植深根系植物”等十項可能影響遺址安全及其環(huán)境的活動。

（十三）明確了調(diào)整土地用途的規(guī)定

《條例（草案）》規(guī)定，永濟市人民政府應(yīng)當(dāng)依法將遺址保護范圍內(nèi)的土地逐步調(diào)整為文物古跡用地。

（十四）明確了禁止新批宅基地和遷出安置的規(guī)定

《條例（草案）》規(guī)定，遺址保護范圍內(nèi)，禁止新批村民住宅用地。同時規(guī)定，永濟市人民政府應(yīng)當(dāng)將遺址保護范圍內(nèi)原有村民逐步遷出安置，并依法給予公平、合理的補償。

（十五）明確了魚塘的管理規(guī)定

《條例（草案）》規(guī)定，永濟市人民政府應(yīng)當(dāng)對遺址保護范圍內(nèi)的現(xiàn)有魚塘進行分類處置，逐步回填。

（十六）明確了保護范圍內(nèi)建筑物的管理規(guī)定

《條例（草案）》規(guī)定，對于遺址保護范圍內(nèi)已有的與遺址自然環(huán)境、歷史風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)或者危害遺址安全的建筑物、構(gòu)筑物，永濟市人民政府應(yīng)當(dāng)逐步予以改造或者依法拆遷。對建筑物、構(gòu)筑物所有人造成損失的，依法給予公平、合理的補償。

（十七）明確了建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)工程的管理規(guī)定

《條例（草案）》規(guī)定，遺址建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)工程，其高度、體量、外觀、色調(diào)應(yīng)當(dāng)符合遺址保護規(guī)劃要求，不得破壞遺址自然環(huán)境、歷史風(fēng)貌。

（十八）明確了考古活動與文物移交的規(guī)定

《條例（草案）》規(guī)定，在遺址保護區(qū)劃內(nèi)從事考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘等活動，應(yīng)當(dāng)依法履行報批手續(xù)。同時規(guī)定，發(fā)掘出土的文物，考古發(fā)掘單位應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸裕咨票９埽凑沼嘘P(guān)規(guī)定及時移交。遺址保護管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定收藏遺址出土文物。

（十九）明確了展示利用的規(guī)定

《條例（草案）》規(guī)定，市、永濟市人民政府可以依托遺址建設(shè)國家考古遺址公園、遺址博物館等，展示考古發(fā)掘和研究成果，打造具有保護、收藏、科研、參觀、教育、游憩等功能的公共文化空間。

（二十）明確了數(shù)字化保護與利用的規(guī)定

《條例（草案）》規(guī)定，鼓勵運用數(shù)字掃描、人工智能、虛擬現(xiàn)實等現(xiàn)代科技手段對遺址進行數(shù)據(jù)采集、復(fù)原展示、創(chuàng)新利用。

（二十一）明確了研究闡釋的規(guī)定

《條例（草案）》規(guī)定，鼓勵和支持高等院校、科研機構(gòu)和專家學(xué)者開展對遺址的科學(xué)研究和價值闡釋，深入挖掘遺址的文化內(nèi)涵和時代價值。

（二十二）明確了教育教學(xué)的規(guī)定

《條例（草案）》規(guī)定，鼓勵和支持中小學(xué)校利用遺址開展主題教育、科學(xué)實踐、研學(xué)等教育教學(xué)活動，發(fā)揮遺址的公共文化服務(wù)功能和社會教育功能。

（二十三）明確了文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)的規(guī)定

《條例（草案）》規(guī)定，鼓勵利用遺址及其出土文物和相關(guān)研究成果，開發(fā)特色文創(chuàng)產(chǎn)品，提供多樣化多層次的文化服務(wù)，傳承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)。

（二十四）明確了知識產(chǎn)權(quán)保護的規(guī)定

《條例（草案）》規(guī)定，遺址保護管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強與遺址相關(guān)的名稱、標(biāo)識、出土文物形象等文化品牌的建設(shè)和傳播，做好相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的申請、使用、授權(quán)、保護、管理等工作。

（二十五）明確了安全管理的規(guī)定

《條例（草案）》規(guī)定，遺址保護管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照永濟市文物行政部門核定的最大承載量，制定游客流量控制方案，加強疏導(dǎo)和管理，確保游客和文物安全。

（二十六）規(guī)定了法規(guī)的施行日期

根據(jù)立法工作進度，將法規(guī)施行日期暫定為2026年5月1日。

     運城市人大法制委

   運城市人大常委會法工委

     2025年10月30日