條山巍巍，見證古虞大地的滄桑變遷；大河湯湯，激蕩基層治理的澎湃浪花。

從“黨建+”活動的創(chuàng)新實踐到“全域保障護航”行動的深入開展，從田間地頭的“黨建聯(lián)合黨支部”到社區(qū)樓棟的“黨員先鋒崗”，從機關(guān)單位的“以核代證”改革到鄉(xiāng)村田野的“農(nóng)文旅融合”探索，從吸引人才回流的“團圓計劃”到推動集體經(jīng)濟增收的“強村帶弱村”結(jié)對機制……一場以黨建為引領(lǐng)的基層治理現(xiàn)代化實踐正在平陸大地蓬勃展開。

平陸縣錨定“一城兩區(qū)三門戶”目標(biāo)和思路，聚焦黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)深化“一泓清水入黃河”生態(tài)保護工程，浩吉鐵路三門峽黃河公鐵兩用大橋在優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的映襯下更顯壯觀。

全市創(chuàng)建新時代黨建引領(lǐng)基層治理示范區(qū)工作開展以來，平陸縣錨定“一城兩區(qū)三門戶”目標(biāo)和思路，全面構(gòu)建“13612”工作體系，不斷將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能、發(fā)展動能，在機制創(chuàng)新中破解基層難題，在民生服務(wù)中踐行初心使命，在示范引領(lǐng)中爭當(dāng)治理排頭兵，為新時代黨建引領(lǐng)基層治理示范區(qū)創(chuàng)建提供了“平陸方案”、注入了“平陸實踐”、貢獻了“平陸樣本”。

筑牢治理根基

從“單打獨斗”到“系統(tǒng)推進”的體系重構(gòu)

平陸縣持續(xù)推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，豐富群眾文化生活，組織開展非遺宣傳走基層、“我有拿手戲”群眾文藝大展演活動。圖為平陸縣部官鎮(zhèn)西祁村周倉文化旅游節(jié)暨送戲下鄉(xiāng)惠民活動現(xiàn)場。

在機關(guān)，持續(xù)推進模范機關(guān)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造10個模范機關(guān)，推動“四雙、三聯(lián)、兩爭”入“微”行動提質(zhì)增效。在國企，全面落實“黨建入章”“第一議題”“雙向進入，交叉任職”制度，建立健全黨組織重大事項決策權(quán)責(zé)清單，大力推進國有企業(yè)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。在學(xué)校，建立將骨干教師發(fā)展成黨員、黨員培養(yǎng)成骨干教師的“雙培養(yǎng)”工作機制。在醫(yī)院，優(yōu)化對公立醫(yī)院黨建工作考核評價，選優(yōu)配強專職黨務(wù)干部，以黨建引領(lǐng)推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。在新興領(lǐng)域，充實“新新相融”黨建品牌，健全完善“兩新”工委運行機制，調(diào)整充實委員單位24個，為“兩新”工委高效運行提供制度保障……

基層治理是國家治理的基石，事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。為全面提升基層治理法治化、科學(xué)化、精細化水平和組織化程度，促進基層治理能力現(xiàn)代化，在市委發(fā)出創(chuàng)建新時代黨建引領(lǐng)基層治理示范區(qū)的動員令后，平陸縣迅速響應(yīng)，通過“三上三下”征求意見機制，六易其稿制訂了平陸縣委創(chuàng)建工作方案，形成具有平陸特色的“13612”工作體系：1個總體目標(biāo)、三大支撐體系、六大行動、12項專項工作，31項重點任務(wù)72項具體舉措，為基層治理現(xiàn)代化繪制了精準(zhǔn)“路線圖”。

平陸縣積極推動黨員作用發(fā)揮，按照“就近報到、方便服務(wù)、全面覆蓋”原則，推動在職黨員下沉至居住地小區(qū)開展志愿服務(wù)活動。圖為平陸縣東城社區(qū)聯(lián)合平陸縣文化館、瑞璟華府物業(yè)機構(gòu)組織開展“我們的節(jié)日·端午”主題文明實踐活動。

“通過專班化工作機制，我們打破部門之間的壁壘，實現(xiàn)組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化，把任務(wù)分解到人、目標(biāo)細化到點，堅持圖表式推進、清單式管理，以高效能治理保障平陸高質(zhì)量發(fā)展。”平陸縣委辦負責(zé)人介紹說，為進一步優(yōu)化運行機制，打破條塊分割的治理壁壘，平陸縣在市委8個專班基礎(chǔ)上增設(shè)和美城鄉(xiāng)、安全生產(chǎn)專班，創(chuàng)建了調(diào)研指導(dǎo)、工作調(diào)度、交流研判3項機制，壓實各方職責(zé)，形成“10專班+3機制”的運行體系。

仲夏時節(jié)，登上平陸縣常樂鎮(zhèn)車村的千畝葡萄基地觀景臺，一排排整齊的葡萄遮雨棚，與不遠處的黃河水相接，宛若綿延千畝的“波浪”，形成了“水棚一色”的壯觀景象。對面的山崖間，白墻黛瓦、屋舍儼然、道路平整……勾勒出一幅詩意田園、幸福宜居的和美鄉(xiāng)村畫卷。“在創(chuàng)建工作中，我們通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和強化村級集體資產(chǎn)管理等多種形式，推動集體經(jīng)濟多元化發(fā)展。通過‘農(nóng)民專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶’的模式，發(fā)展葡萄、葉菜和大豆種植，依托黃河一號旅游公路發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游。”車村黨支部書記兼村委會主任荊安甲告訴記者。

平陸縣堅持以“群眾滿意”為導(dǎo)向，提升縣級綜治中心群眾接待大廳服務(wù)水平，推出八類32項服務(wù)清單，實現(xiàn)群眾訴求“只進一扇門、最多跑一地”。圖為平陸縣法律援助中心工作人員幫群眾辦理援助服務(wù)。

在新時代黨建引領(lǐng)基層治理示范區(qū)創(chuàng)建中，平陸縣注重試點先行，強化重點帶動的作用。按照面上工作抓試點、條線工作抓重點的思路，各專班按照職責(zé)職能分別設(shè)立并負責(zé)打造52個示范點，涵蓋19個縣直單位、21個村（社區(qū)）、10個小區(qū)和2個企業(yè)，制定《平陸縣重點打造村（社區(qū)）示范點及各行業(yè)重點工作清單》，明確示范點的落實措施和預(yù)期成效，確保推動形成一批先進經(jīng)驗、取得一批優(yōu)秀成果。

完善治理機制

從“專項突破”到“全域協(xié)同”的創(chuàng)新實踐

平陸縣聚焦文化名縣建設(shè)，持續(xù)打造非遺傳承村、戲劇文化村、楹聯(lián)文化村、書法藝術(shù)村等，推動鄉(xiāng)村社會風(fēng)氣和農(nóng)民精神風(fēng)貌不斷向好。圖為平陸縣水化柿餅制作技藝被評選為市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目。

基層黨組織是治理體系的“神經(jīng)末梢”，只有充分發(fā)揮黨組織在各行各業(yè)中的引領(lǐng)力、組織力、執(zhí)行力，才能走出具有地方特色的新時代基層治理實踐之路。在新時代黨建引領(lǐng)基層治理示范區(qū)創(chuàng)建中，平陸縣立足縣情實際，通過12項“黨建+”專項工作，推動黨建工作求實向新、脫虛向?qū)崳谄平饣鶎又卫黼y題中走出一條“黨建引領(lǐng)、多元共治、全域提升”的新路徑。

在常樂鎮(zhèn)張家溝村六十一個階級弟兄紀(jì)念館前，一場特殊的“聯(lián)建會議”正在召開。張家溝村、南留史村的黨員干部與群眾代表圍坐在一起，共同商議聯(lián)建后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。這是平陸縣探索“黨建聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、治理聯(lián)動”模式、通過好中弱村黨組織聯(lián)席破解“空心村”治理難題的縮影。

平陸縣開展“黨建+”我?guī)屠相l(xiāng)銷年貨活動，創(chuàng)新平臺直銷、單位幫銷、干部促銷、企業(yè)助銷、直播網(wǎng)銷的“五銷模式”，組織18家企業(yè)79種農(nóng)產(chǎn)品參展，對接商超、企業(yè)簽訂長期采購協(xié)議，帶動農(nóng)戶增收。圖為網(wǎng)絡(luò)達人通過直播網(wǎng)銷的方式幫助老鄉(xiāng)銷年貨。

張家溝村戶籍人口僅有324人，常住人口不足百人，14名在村黨員中60歲以上老黨員占多數(shù)。“單靠黨員發(fā)揮先鋒模范作用，帶動能力有限。”張家溝村黨支部書記、村委會主任員衛(wèi)國坦言，這既是該村的發(fā)展瓶頸，也是眾多“空心村”面臨的共性問題。今年3月，張家溝村與毗鄰的南留史村創(chuàng)新組建“黨建聯(lián)合黨支部”，通過組織聯(lián)建破解發(fā)展困局。“聯(lián)建后，我們共享技術(shù)、市場資源，推動基層組織從‘有形覆蓋’向‘有效覆蓋’轉(zhuǎn)變。”員衛(wèi)國感慨道。

隊伍建設(shè)是強基的關(guān)鍵一環(huán)。平陸縣堅持“三選三不選”原則，為9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建辦配備專兼職工作人員98名，實現(xiàn)“專人專崗專責(zé)”。在村“兩委”干部管理上，建立“選育管用”全鏈條機制，對131名村“兩委”主干開展專題培訓(xùn)，將45歲以下村黨組織帶頭人后備力量納入“青苗計劃”，累計培訓(xùn)2876人次。按照“就近報到、方便服務(wù)、全面覆蓋”原則，74家機關(guān)黨組織與12個社區(qū)黨組織結(jié)對共建，1864名在職黨員下沉至居住地小區(qū)開展志愿服務(wù)活動，設(shè)立黨員先鋒崗684個，黨員責(zé)任區(qū)95個。

平陸縣深化開展“古虞先鋒”志愿服務(wù)活動，組織引導(dǎo)各級黨組織和黨員主動與社區(qū)對接，積極深入駐地社區(qū)參加志愿服務(wù)。圖為“古虞先鋒”志愿服務(wù)隊隊員為老年人免費測量血壓。

“以前是‘上面千條線，下面一根針’，現(xiàn)在清單明確了哪些是‘必答題’、哪些是‘協(xié)助題’。”部官鎮(zhèn)西祁村黨支部書記翻著桌上的《權(quán)責(zé)清單》說。在基層治理中，平陸縣通過實施“規(guī)范管理提質(zhì)”行動，全面提升治理效能。健全數(shù)據(jù)審核制度，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上下貫通、口徑一致；強化效能建設(shè)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門按照新規(guī)簽訂崗位責(zé)任書200余份、完善內(nèi)部管理制度240余條；健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）權(quán)責(zé)體系，目前9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均梳理基本事項115項，配合事項111項，收回事項50項；持續(xù)優(yōu)化“鄉(xiāng)街吹哨、部門報到”流程，為機制高效運行奠定堅實基礎(chǔ)。

厘清工作思路、破解工作難題、找準(zhǔn)對策辦法……6月4日至6日，在平陸縣委黨校，一場鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建辦骨干培訓(xùn)，通過“主課堂+分課堂”模式對全縣基層黨務(wù)工作人員進行了一場穿透式、全覆蓋培訓(xùn)。12堂精品課程緊貼基層需求，從“理論學(xué)習(xí)”到“業(yè)務(wù)實操”，一站式解答黨建辦工作“是什么、為什么、怎么干”，讓學(xué)員們直呼“解渴”。

平陸縣深入實施12項“黨建+”系列專項工作，構(gòu)建“縣委統(tǒng)籌、組織牽頭、部門協(xié)同、上下聯(lián)動”的工作格局，推動黨建工作求實向新。圖為平陸縣“黨建+”優(yōu)秀學(xué)子歸巢服務(wù)活動現(xiàn)場。

真金白銀的保障支撐讓基層治理有了“硬底氣”。今年以來，平陸縣將村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費提高至村均17萬元，村“兩委”其他干部補貼標(biāo)準(zhǔn)提高至1344元，增幅達2.688倍；完成全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和7個服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級部門所屬機關(guān)事業(yè)單位共計1184人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼核算發(fā)放工作；“五有”小區(qū)建設(shè)按每個不低于5000元標(biāo)準(zhǔn)列支專項經(jīng)費，首批6個示范小區(qū)已嶄露新貌。

在基層治理中，平陸縣通過“黨建+書記講壇”、青年建功、集體經(jīng)濟壯大、新農(nóng)人培訓(xùn)等活動，不斷形成“頭雁領(lǐng)航、群雁齊飛”的學(xué)習(xí)熱潮，推動青年人才在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理中挑大梁、當(dāng)主角，推動集體經(jīng)濟從“薄弱化”向“規(guī)模化”發(fā)展，推動人才生態(tài)從“外流型”向“回流型”轉(zhuǎn)化，推動治理效能從“碎片化”向“系統(tǒng)化”轉(zhuǎn)變。

平陸縣認真踐行“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)理念，堅持“能耕則耕、能林則林”原則，持續(xù)推進礦山生態(tài)修復(fù)及曹河治理專項工作，切實提升黃河流域（平陸段）生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水平。圖為平陸縣曹川鎮(zhèn)生態(tài)治理恢復(fù)區(qū)。

提升治理精度

從“保障供給”到“品質(zhì)躍升”的服務(wù)升級

在平陸縣張店鎮(zhèn)張店村日間照料中心，82歲的王大爺端著熱氣騰騰的午飯笑得合不攏嘴：“每天三頓飯不重樣，每月還能免費理發(fā)，黨和政府把關(guān)懷送到了咱心坎上。”

平陸縣圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，不斷創(chuàng)新種植模式，引進新技術(shù)，實現(xiàn)傳統(tǒng)管理向精細管理轉(zhuǎn)變，讓大棚櫻桃成為促進集體增收、群眾致富的“金果子”。圖為人們在平陸縣部官鎮(zhèn)西太村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)采摘園采摘櫻桃。

黨建引領(lǐng)不是口號，而是要讓群眾在柴米油鹽中感受到黨的存在。在新時代黨建引領(lǐng)基層治理示范區(qū)創(chuàng)建中，平陸縣始終把服務(wù)群眾、造福群眾作為黨建工作的出發(fā)點和落腳點，各級黨組織把群眾身邊小事當(dāng)成頭等大事，千方百計、用心用情用力辦好，為居民提供精準(zhǔn)化、精細化服務(wù)，把黨建工作轉(zhuǎn)化為群眾可感可及的實事好事。

“這個大廳改造得好，既不用上二樓了，也更方便快捷了。”前來平陸縣綜治中心咨詢辦事的群眾老謝連連稱贊。為讓群眾辦事“只進一扇門，最多跑一地”，平陸縣綜治中心整合5家單位常駐、3家單位輪駐，增加日常工作人員至19名，設(shè)置“一廳四室”，把群眾接待大廳從二樓搬至一樓，柜臺式受理窗口改造為開放式，設(shè)置了常駐、流動窗口，推出服務(wù)事項八類32項。同時，通過“一線調(diào)解”機制將矛盾化解在田間地頭，真正實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。

平陸縣持續(xù)打造“平才所愿?陸路通達”人才服務(wù)品牌，積極探索“靶向引才、精準(zhǔn)育才、機制留才”的全鏈條縣校合作模式，與省內(nèi)外高職院校構(gòu)建產(chǎn)教融合共同體，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。圖為平陸縣選派該縣職業(yè)中學(xué)教師在西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院跟班學(xué)習(xí)。

通過新時代黨建引領(lǐng)基層治理示范區(qū)創(chuàng)建，平陸縣初步形成了服務(wù)群眾、造福群眾的多元化基層治理格局。通過“四下基層”服務(wù)，縣級領(lǐng)導(dǎo)帶頭下基層460余次，解決問題190余件；平陸縣行政審批服務(wù)管理局“以核代證”改革讓企業(yè)和群眾體驗到了“少帶、少跑、快辦”帶來的獲得感；城區(qū)市容整治中，356處流動攤點被規(guī)范安置，315家店外經(jīng)營商戶“歸店經(jīng)營”；農(nóng)村“五治”行動中，83臺新型環(huán)衛(wèi)車輛穿梭于鄉(xiāng)間小道，實現(xiàn)從垃圾收集、轉(zhuǎn)運到處理的全流程機械化作業(yè)；通過“黨建+愛心同行”“在職黨員進社區(qū)”等活動，黨員干部累計走訪群眾1.5萬戶，解決民生問題2800余件，群眾撥打12345熱線投訴量同比下降13%，黨群關(guān)系從“隔層紙”到“一家親”，基層黨組織凝聚力顯著增強。

通過規(guī)范管理提質(zhì)行動，全面推行精細化管理，靶向糾治基層治理亂象，將“6+2”突出問題整治清單化、工作任務(wù)具體化，跟進開展專項監(jiān)督，推動整改問題420個，解決急難愁盼問題84個，建立完善制度39個。將“16+11”辦實事項目落實作為集中整治工作的重要內(nèi)容和關(guān)鍵抓手，截至目前，推動整改問題1329個，解決急難愁盼問題1096個，建立完善制度147個。

“這些政策服務(wù)都是我們聽得懂、有興趣、用得上的，很接地氣！”5月底，由平陸縣北城社區(qū)黨支部、新時代文明實踐站協(xié)同相關(guān)部門舉辦的“黨建領(lǐng)航擔(dān)使命 志愿同行踐初心”主題活動以“政策宣傳+健康服務(wù)+便民互動”的創(chuàng)新模式，將實用科普知識與惠民服務(wù)送到居民家門口，切實打通服務(wù)群眾“最后一米”。

平陸縣實施集體經(jīng)濟“超二爭三進五”競賽活動，制定“一村一策”發(fā)展計劃，建立“強村帶弱村”結(jié)對機制，通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和強化村級集體資產(chǎn)管理等多種形式，推動集體經(jīng)濟多元化發(fā)展。圖為平陸縣常樂鎮(zhèn)車村“合作社+基地+農(nóng)戶”模式，依托黃河一號旅游公路發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游。

在新時代黨建引領(lǐng)基層治理示范區(qū)創(chuàng)建工作中，平陸縣把持續(xù)開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)作為保障民生的重要抓手，用文化種子滋養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)。截至目前，平陸縣已開展理論宣講1205場、文藝活動225場、送戲下鄉(xiāng)30場、非遺宣傳14場、文化進萬家活動10場、主題宣傳活動5場，“紅事新辦、白事簡辦”成了新風(fēng)尚，“服務(wù)送下去、民心聚起來”成為新氣象。

從頂層設(shè)計的“四梁八柱”到激活基層組織的“神經(jīng)末梢”，從城市治理的“精細繡花”到鄉(xiāng)村振興的“紅色引擎”，“平陸方案”為新時代黨建引領(lǐng)基層治理示范區(qū)創(chuàng)建注入全新理念。“平陸實踐”證明，只有將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿治理全過程，才能全面提高基層黨組織凝聚力、吸引力、戰(zhàn)斗力，才能為基層治理現(xiàn)代化注入持久動能。可借鑒、可推廣的“平陸樣本”，以“黨建+”破題，用“實”的舉措、“新”的思維、“融”的智慧，讓基層治理既有“廣度”又有“精度”，既有“高度”更有“溫度”。

平陸縣深入學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，扎實開展宜居宜業(yè)和美城鄉(xiāng)建設(shè)，不斷推進鄉(xiāng)村全面振興、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。圖為和美鄉(xiāng)村平陸縣圣人澗鎮(zhèn)寺坪村。

平陸縣針對“空心村”黨組織“小散弱”問題，堅持以黨建引領(lǐng)為突破口，通過創(chuàng)新實施組織聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、資源盤活，為“空心村”注入“紅色動能”，讓其重?zé)ㄉ鷻C。圖為平陸縣常樂鎮(zhèn)張家溝村黨支部與南留史村黨支部聯(lián)合開展主題黨日活動。

平陸縣在新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體中開展“雙報到雙服務(wù)”工作，發(fā)揮外賣員、快遞小哥走街串巷、貼近群眾的職業(yè)優(yōu)勢，參與志愿服務(wù)，整合基層治理“微力量”。圖為外賣員在平陸縣東城社區(qū)報到認領(lǐng)“微服務(wù)”。

平陸縣深入實施“虞苗興平”計劃，加大年輕干部培養(yǎng)鍛煉力度，在到村（社區(qū)）工作大學(xué)生、到村任職選調(diào)生中開展“聯(lián)建、聯(lián)學(xué)、聯(lián)動、聯(lián)創(chuàng)”活動。圖為平陸縣第二屆到村（社區(qū)）工作大學(xué)生、到村任職選調(diào)生“我和我的村莊”主題賽講活動。

平陸縣依托自然環(huán)境和文化資源優(yōu)勢，搶抓康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，以生態(tài)旅居為核心，以生態(tài)資源為基底，構(gòu)建“康養(yǎng)經(jīng)濟+特色農(nóng)業(yè)+農(nóng)旅融合”的立體化產(chǎn)業(yè)體系。圖為平陸縣張店鎮(zhèn)風(fēng)口村國家級森林康養(yǎng)休閑度假目的地。