記者 楊紅義 柴瑜竟

13個縣（市、區）全部編制“屬地管理”事項清單，完成147個鄉鎮（街道）崗位目錄編制，制定村級組織履行職責事項指導目錄13類37項、協助政務服務事項指導目錄42項；

村（社區）出具證明事項由原來的18類精簡為7類，14個部門、17項工作網格準入事項被優化整合，對農村（社區）基層黨組織的考核指標內容壓縮至不超過10項，859塊不規范標識牌得以清理；

為基層增加編制1215個，為鄉鎮（街道）及村（社區）新增公務員（選調生）、社區助理、第一書記、社區工作者486名，新增下沉基層資金4.5億元用于基層運轉經費、事業發展及基層干部薪酬待遇，縣處級以上領導干部深入基層調研、辦公及接訪3843批次，解決難題908個……

黨的二十屆三中全會提出，健全鄉鎮（街道）職責和權力、資源相匹配制度，加強鄉鎮（街道）服務管理力量。今年以來，我市深入貫徹落實中央、省關于整治形式主義為基層減負的工作部署，突出黨建引領核心作用，構建一體化治理格局，實施一攬子減負舉措，堅持一盤棋統籌賦能，著力破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，積極探索黨建引領基層治理的“運城路徑”。

為“車”減負

近日，規范掛牌后的垣曲縣皋落鄉嶺回村黨群服務中心煥然一新，門口的掛牌簡潔明了，墻面也更加清爽。

“減負前辦公樓掛牌達15塊，減負后只保留了必要的‘一橫四豎’牌子，即嶺回村黨群服務中心‘一橫’以及黨總支委員會、村民委員會、村民監督委員會、村股份經濟合作社‘四豎’。”在基層工作多年的嶺回村黨總支書記兼村委會主任常仁科感受頗深，“掛牌的初衷是亮明身份、方便群眾，然而名目繁多的牌子上墻后，反而給群眾造成不便。同時，掛了牌子就有相應的檢查、考核，一定程度加重了基層負擔。”

清理基層組織“濫掛牌”問題，是皋落鄉統籌推進整治形式主義、破解基層治理“小馬拉大車”突出問題的有力舉措。隨著“小馬拉大車”突出問題集中整治攻堅工作的開展，該鄉基層組織“濫掛牌”現象得到有效整治，多余的牌子已經悉數被摘下。

由表及里，綜合施治。皋落鄉還大力精簡工作會議和工作報表，將工作方式由“請上來”轉變為“沉下去”，全鄉綜合調度會由過去每周兩次精減到現在每周不超過一次，各站所報表也實現非必要不做表；強化“指尖減負”行動，解散毫無意義的“僵尸群”，注銷20個臨時性、階段性任務的工作群等，讓廣大基層干部騰出手來辦實事。

“大車”負重輕，“小馬”步伐快。方寸之間的量變，促成了“一枝一葉總關情”的質變。針對嶺回村4個居民組冬季用水難問題，前不久，該村“兩委”干部靠前服務、主動作為，積極對接施工方，調集施工材料，目前已完成自來水管道修復。“減負不是減責任，而是扛實責任、輕裝上陣。”常仁科坦言，“牌子清理后，我們的服務事項一目了然，有更多精力聚焦群眾急難愁盼，服務群眾也更深、更實、更到位。”

明權賦能

鹽湖區北城街道轄區面積約18平方公里，街道下轄5個村、21個社區，總人口近20萬人，是鹽湖區8個街道中人口最多、面積最大的街道。隨著轄區流動人口持續增長，群眾矛盾糾紛增多、訴求提高，該街道在基層管理上面臨不少問題。破解“小馬”和“大車”的失衡問題，使基層真正從“千條線”中解放出來，成為提升基層治理效能當務之急。

前段時間，北城街道在區委組織部和編辦的指導下，學習外地經驗，結合自身實際，以法律為依據，對轄區逐一“過篩子”調研，仔細甄別權責分配不合理情況，特別是針對條塊之間職責交叉的責任模糊空間地帶，結合轄區實際制定“三清單一目錄”，即基本權責清單、配合權責清單、收回上級部門權責清單及新增崗位目錄，著力構建邊界清晰、分工合理、權責一致、協同高效的新型“條塊關系”，防止“屬地管理”異化為“屬地托底”，從制度上有效遏制權責不清亂象。

其重點是，在事項相同或相近的情況下進行合并同類項。目前該街道在鹽湖區鄉鎮（街道）156項基本權責清單的基礎上，結合街道特殊情況進行調整，最終確定北城街道基本權責清單141項、配合事項清單96項、收回上級部門權責清單11項。

同時，在區委編辦設置街道崗位38個的基礎上，按照北城街道基本權責清單，結合街道特點和工作任務，刪除“文化旅游中對‘對傳統村落保護范圍內新建、擴建、改建和修繕等建設活動的初審、報批’”事項，增加“對中心城區居（村）民自建房規劃建設進行初審報批”事項等，增加物業管理崗、自建房規劃審批初審崗、公寓安全消防崗、小產權房矛盾化解崗、商事登記管理服務崗等5個崗位……事務清單里的減與增，明確“要做哪些、不需要做哪些”，服務群眾更加精準高效。

多元共治

“現在的社區，與以前比可大不一樣！”作為一名“老社區”，鹽湖區東城街道禹都花園社區黨支部書記、居委會主任雷茜悉數種種變化：社區工作人員多了，力量和資源下沉，服務基層群眾的時間多，“黨支部抓手多，基層干部干勁更足了！”

禹都花園社區成立于2015年，轄40個樓棟、108個單元，1856戶、4860人，有社會工作者7人、網格員4人。圍繞“基層治理人才隊伍建設與實際需要有差距”這一問題，該社區根據市委組織部雙報到、雙服務、雙包聯、雙評價“四雙”機制，發揮社區工作者、轄區共建共助單位、在職黨員和社會組織力量，進一步重整隊伍、重構權責、重配資源，打造一支素質優良的基層治理隊伍。

獨木難成舟，獨樹難成林。“我們社區共4個片區，每個片區僅有1名社會工作者和1名網格員。長期以來，每個網格員要管理1000多位居民，顯得力不從心。如今，包聯單位黨組織和在職黨員全部到社區報到，參與社區治理，其所屬責任具體到樓宇單元，實現社區管理全覆蓋、精準化。”雷茜說。

同時，禹都花園社區通過構筑組織共建、活動共辦、陣地共享、成效共評“四共”工作體系，積極探索社會組織融入社區基層治理新機制，蹚出一條共建共治共享治理格局的新路子。

“2021年，我們的社會組織僅有兩家，社區衛生院和物業公司，如今已拓展到11家。”雷茜說，“我們與富唐康養聯合建成社區食堂，為社區居民提供5元、9元、5元的早中晚平價餐飲，每日用餐人數超過130人次；加強與社區衛生站等聯動，將理療、康復、體檢等活動送至居民身邊；組織社會組織積極參與社區文化建設，每月舉辦傳統文化講座、詩詞誦讀等活動。特別是每周五晚上的國學家風課程，社區居民贊不絕口！”