見習(xí)記者 徐帆揚 實習(xí)生 楊思琦 通訊員 張文清

為破解長期困擾鄉(xiāng)村發(fā)展的“小馬拉大車”難題，今年以來，垣曲縣皋落鄉(xiāng)深入貫徹縣委關(guān)于黨建引領(lǐng)基層治理的決策部署，以高度的責(zé)任感和使命感，學(xué)習(xí)并應(yīng)用“千萬工程”的成功經(jīng)驗，積極探索符合本地實際的基層治理新模式，為“車”減負(fù)，為“馬”賦能，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理從常規(guī)的“治”到創(chuàng)造性的“智”的華麗轉(zhuǎn)身。

為“馬”賦能，打造“萬馬奔騰”強引擎

“小馬拉大車”通常用來形容基層治理中任務(wù)、責(zé)任、目標(biāo)、規(guī)模與能力、權(quán)限、實力、基礎(chǔ)不匹配，造成“馬疲車擠”“看得見管不著”，甚至“政策走了樣”等現(xiàn)象出現(xiàn)。現(xiàn)實中，“任務(wù)層層下沉”“材料頻頻催更”“工作強行攤派”的問題依然存在，責(zé)任和事務(wù)向基層扎堆轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致一些基層單位長期處于工作干不完、干不好的狀態(tài)，形成“小馬拉大車”的結(jié)構(gòu)性困境，是基層治理中的一個突出問題，也是整治形式主義為基層減負(fù)的重要任務(wù)。

今年以來，在皋落鄉(xiāng)，一場關(guān)于基層治理體系的深刻變革正在悄然進(jìn)行。鄉(xiāng)黨委根據(jù)《破解基層治理“小馬拉大車”突出問題實施方案》的要求，建立“鄉(xiāng)黨委+包村領(lǐng)導(dǎo)+村黨組織書記+網(wǎng)格長”的統(tǒng)一指揮體系，整合包村干部、村“兩委”干部、駐村干部和到村工作大學(xué)生四支隊伍，實現(xiàn)“四支隊伍一支指揮棒”，變“小馬拉車”為“大馬多馬拉車”，有效避免“多頭指揮”“單打獨斗”等問題，“萬馬奔騰”推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，極大提升了基層治理的效率和效果。

為了有效推進(jìn)改革，皋落鄉(xiāng)黨委明確試點推進(jìn)的重點任務(wù)，研究制訂鄉(xiāng)級實施方案，系統(tǒng)梳理到村的政策措施，規(guī)范村級組織的職責(zé)范圍、重點任務(wù)和運行流程。通過這一系列舉措，皋落鄉(xiāng)進(jìn)一步厘清了村“兩委”干部的職責(zé)分工，確保鄉(xiāng)村振興工作有序推進(jìn)。

皋落鄉(xiāng)黨委建立健全村級工作事項準(zhǔn)入制度，及時剝離清理村級不應(yīng)承擔(dān)的行政化工作任務(wù)，科學(xué)設(shè)置考核評比和督查檢查項目，不要求簽訂各類責(zé)任狀或?qū)嵤耙黄狈駴Q”，基層治理隊伍干事創(chuàng)業(yè)熱情進(jìn)一步激發(fā)。“以前各種檢查、考核多，總是疲于應(yīng)付，現(xiàn)在好多了，干部時間多了，干勁也足了。”皋落村黨總支書記、村委會主任張劉生說。

為了強化組織領(lǐng)導(dǎo)，皋落鄉(xiāng)成立破解基層治理“小馬拉大車”工作組，黨委書記親自掛帥，擔(dān)任組長，將試點工作緊緊抓在手上，親自研究推動，細(xì)化任務(wù)、完善舉措，形成抓落實的工作閉環(huán)。

為“車”減負(fù)，干部輕裝上陣辦實事

皋落鄉(xiāng)有針對性地為村級組織“減負(fù)”，也收到了實效。走進(jìn)各個村莊，你會發(fā)現(xiàn)，村級組織活動場所曾經(jīng)“多如牛毛”的掛牌現(xiàn)象得到了有效整治，只保留了必要的“一橫四豎”，其余掛牌一律摘除，面貌煥然一新。

同時，皋落鄉(xiāng)還大力精簡工作會議和工作報表，將工作方式由“請上來”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺料氯ァ保瑴p輕了鄉(xiāng)村干部的會議負(fù)擔(dān)和報表壓力。現(xiàn)在，全鄉(xiāng)綜合調(diào)度會由過去每周2次精減到現(xiàn)在每周不超過一次，各站所報表也實現(xiàn)了非必要不做表，讓鄉(xiāng)村干部有更多的時間和精力投入到為民辦實事中。

此外，皋落鄉(xiāng)還強化了“指尖減負(fù)”行動，解散了毫無意義的“僵尸群”，注銷了20個臨時性、階段性任務(wù)的工作群。這些舉措讓鄉(xiāng)村干部感受到了實實在在的輕松，紛紛表示：“我們可以更加專注于工作了！”

皋落鄉(xiāng)還規(guī)范精簡各類會議和報表，讓鄉(xiāng)村干部從會議、表格和上級事務(wù)中解脫出來，與群眾在一起、為群眾解決急難愁盼，把更多時間和精力投入到知民情、解民憂、辦實事、促發(fā)展上去，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充足。

下沉力量，激活鄉(xiāng)村發(fā)展“一池水”

在破解“小馬拉大車”難題的過程中，皋落鄉(xiāng)還注重下沉資源力量，促進(jìn)基層“強筋健骨”。

改革前，鄉(xiāng)黨委政府機關(guān)有60名干部，全鄉(xiāng)有34名村“兩委”干部、16名網(wǎng)格員，各村配備一支駐村幫扶工作隊和一名到村工作大學(xué)生、一名在村掛職鍛煉選調(diào)生。改革后，鄉(xiāng)黨委通過“三定三有三常態(tài)”（定崗位有職責(zé)，為民服務(wù)常態(tài)化；定考核有獎懲，獎優(yōu)罰劣常態(tài)化；定星級有榮譽，關(guān)懷激勵常態(tài)化）黨建工作機制，實行黨員積分制管理、干部星級化評定，激發(fā)黨員干部深入鄉(xiāng)村一線干事創(chuàng)業(yè)的熱情和擔(dān)當(dāng)作為的精神。現(xiàn)在，60名鄉(xiāng)干部經(jīng)常性深入各村開展工作，鄉(xiāng)村兩級形成良好互動。

扎實開展村黨組織帶頭人三年儲備行動，通過摸清底數(shù)、支部談話、入戶走訪、黨委研究等方式，建立后備人才庫39人，其中35歲及以下的就有18人，為基層治理注入新鮮血液和活力。

統(tǒng)籌涉及部門的力量和資源，形成合力，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。通過整合資源，現(xiàn)在，各村的集體經(jīng)濟(jì)收入均超過25萬元。其中，倚亳村達(dá)到了134萬元。

此外，為激發(fā)治理活力，皋落鄉(xiāng)創(chuàng)新形成“問題上報—案卷建立—任務(wù)指派—調(diào)查落實—處理反饋—結(jié)案歸檔”的“六步閉環(huán)”機制，并綜合“三官一律”的力量，從政策解讀、黨規(guī)黨紀(jì)等多個維度聯(lián)合作戰(zhàn)，實現(xiàn)群眾訴求的一站式接收、一攬子調(diào)處和全鏈條解決。這些舉措有效地將矛盾化解于微末、遏制在萌芽狀態(tài)，引導(dǎo)群眾共商、共治、共管，構(gòu)建了一個鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的和美鄉(xiāng)村。

“皋落鄉(xiāng)將以此次改革為契機，嚴(yán)肅整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，繼續(xù)聚焦基層治理‘小馬拉大車’的痛點難點問題持續(xù)發(fā)力。通過為‘車’減負(fù)、為‘馬’賦能的方式，不斷提升基層治理效能和水平，努力打造出一個更加和諧美麗富饒的新皋落。”皋落鄉(xiāng)黨委書記張晏菘表示。