本報(bào)記者 張君蓉

編者按 黃河寧天下平。保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。一直以來，習(xí)近平總書記高度重視黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。今年5月16日，習(xí)近平總書記在我市考察期間再次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是黨中央從中華民族和中華文明永續(xù)發(fā)展的高度作出的重大戰(zhàn)略決策，黃河流域各省區(qū)都要堅(jiān)持把保護(hù)黃河流域生態(tài)作為謀劃發(fā)展、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基準(zhǔn)線，不利于黃河流域生態(tài)保護(hù)的事，堅(jiān)決不能做。

為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在運(yùn)考察期間的重要指示精神，助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，近年來，市委、市政府圍繞黃河流域水環(huán)境治理、水安全保障、山水林田湖草沙協(xié)同保護(hù)與治理等重大問題作出了一系列重要安排部署。市委政法委帶領(lǐng)我市政法機(jī)關(guān)，立足部門職責(zé)、守正創(chuàng)新、主動(dòng)作為，通過大量行之有效的改革和創(chuàng)新舉措，不斷提升黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展司法服務(wù)和保障水平，以法治力量護(hù)佑母親河安瀾。

萬榮縣榮河鎮(zhèn)廟前村汾河入黃口，郁郁蔥蔥，生機(jī)勃勃。本報(bào)記者 陳方斌 攝

繼5月26日，市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市公安局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化和旅游局、市鹽湖生態(tài)保護(hù)與開發(fā)中心共同會(huì)簽《運(yùn)城市鹽湖生態(tài)環(huán)境、自然資源和文物保護(hù)協(xié)作意見》之后，上個(gè)月，市水務(wù)局、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局聯(lián)合召開視頻會(huì)議，動(dòng)員部署河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)作配合，集中執(zhí)法力量，強(qiáng)化執(zhí)法威懾，依法打擊侵占河湖、妨礙行洪安全、破壞水工程、非法采砂、非法取用水、人為造成水土流失等領(lǐng)域的違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)河湖管理秩序，共同保護(hù)我市河湖安瀾。這是我市相關(guān)部門集結(jié)法治力量助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的又一重大舉措。

近年來，我市政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持打擊與保護(hù)并舉，不斷完善機(jī)制，延伸服務(wù)，公檢法司各部門協(xié)同共治，積極為黃河流域生態(tài)筑牢司法保護(hù)屏障。

2021年3月，山西省高級(jí)人民法院、山西省人民檢察院、山西黃河河務(wù)局在萬榮縣廟前村汾河入黃口聯(lián)合設(shè)立的全省首個(gè)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地——“黃河·汾河生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地”，見證了這兩年我市政法機(jī)關(guān)為保護(hù)母親河安瀾作出的諸多努力。

建設(shè)“三合一”環(huán)資審判機(jī)構(gòu)

凝聚起保護(hù)母親河司法合力

“黃河·汾河生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地”設(shè)立后的次月，萬榮縣人民法院就公開開庭宣判了一起非法采礦刑事案件。公安民警在案件偵查中發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人王某等人在未取得采礦許可證的情況下長期非法采砂，且案涉非法采砂點(diǎn)位于汾河入黃口，屬于“一泓清水入黃河”的黃河流域生態(tài)示范區(qū)，該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境對(duì)于保障黃河河道及水質(zhì)安全具有重要作用。因此，法院以非法采礦罪判處被告人王某、黃某某、嚴(yán)某某有期徒刑一年五個(gè)月至兩年十個(gè)月不等，并處相應(yīng)罰金。這是山西首家環(huán)境資源法庭——萬榮縣人民法院環(huán)境資源法庭掛牌成立以來敲響的“第一槌”。案件審理結(jié)束后，該法庭聯(lián)合黃河河務(wù)局在沿岸舉辦現(xiàn)場會(huì)，發(fā)布了一批典型案例，非法采砂行為得到有效遏制。

2021年，市中級(jí)人民法院成立了環(huán)境資源審判庭，實(shí)行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”歸口審理，在全市法院自上而下推動(dòng)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)建設(shè)。截至2022年年底，全市13個(gè)基層法院均設(shè)置了環(huán)資審判專門團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了全市環(huán)資審判機(jī)構(gòu)全覆蓋。新絳縣人民法院、永濟(jì)市人民法院分別設(shè)立生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地，以恢復(fù)性司法理念為工作思路，探索植樹造林、補(bǔ)種復(fù)綠、增殖放流、勞務(wù)代償?shù)榷嘣鷳B(tài)修復(fù)方式。其中，新絳縣人民法院還積極適用禁止令制度，發(fā)出全省首份環(huán)保禁止令，將禁止令適用到環(huán)境資源案件審判中。

除此之外，市中級(jí)人民法院近年來積極作為，促成萬榮、河津、臨猗、永濟(jì)、芮城、平陸、夏縣、垣曲等沿黃8縣（市）法院聯(lián)合會(huì)簽《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作機(jī)制框架協(xié)議》，建立健全黃河流域（運(yùn)城段）環(huán)境資源審判工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成區(qū)域內(nèi)共同保護(hù)黃河的司法合力。2023年3月，牽頭發(fā)起晉陜?cè)ト∷氖兄性汉炇稹稌x陜?cè)S河金三角區(qū)域環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》，以構(gòu)建黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)一體化新格局為宗旨，推動(dòng)建立協(xié)作配合、多元共治的環(huán)境治理體系，實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)環(huán)境跨區(qū)域司法保護(hù)。

在監(jiān)督中辦案 在辦案中監(jiān)督

聚焦主責(zé)主業(yè) 保護(hù)生態(tài)環(huán)境

河道行洪安全關(guān)乎沿河兩岸村莊、道路及居民的生命、財(cái)產(chǎn)安全。在河道內(nèi)非法種植林木將對(duì)河道行洪造成阻礙，一旦樹木成林，將大大縮短行洪斷面，嚴(yán)重影響行洪安全。

2021年7月，河津市人民檢察院在主汛期巡河中發(fā)現(xiàn)河津市僧樓鎮(zhèn)瓜峪河（汾河一級(jí)支流）馬家堡段河道、樊村鎮(zhèn)遮馬峪河五眼泉至躍進(jìn)壩段河道存在非法種植林木的情況，同時(shí)河道因存有樹木、障礙物可能導(dǎo)致河道排水不暢，致使河道泄洪壓力倍增，壩體出現(xiàn)潰壩危險(xiǎn)，對(duì)沿河兩岸村莊、道路及居民的生命、財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。

當(dāng)年8月2日，該院向河津市河道主管機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，建議立即對(duì)河道非法種植林木情況進(jìn)行清理整治，并對(duì)本轄區(qū)河道管理范圍內(nèi)非法種植情況進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施進(jìn)行清理整治。2021年9月23日，河津市人民檢察院收到回復(fù)說明：河道內(nèi)種植樹木清理完畢，接下來河道主管機(jī)關(guān)將加大河道管理力度，加強(qiáng)巡查，嚴(yán)厲打擊河道內(nèi)一切非法行為，確保河道行洪安全。

除了檢察建議，提起公益訴訟也是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的重要措施。

2022年10月，夏縣人民檢察院在辦理卜某等人危險(xiǎn)物品肇事一案中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境情形，當(dāng)即圍繞案涉鐵罐內(nèi)殘存液體是否屬于危險(xiǎn)廢物、泄露酸性液體體積、環(huán)境污染具體地點(diǎn)及損害后果等侵權(quán)責(zé)任的關(guān)鍵要素開展全面調(diào)查。

經(jīng)調(diào)查查明，2022年6月20日，卜某為本公司山西某建材科技有限公司從山西某新材料有限公司韓某虎處購買一個(gè)存有硫酸的舊鐵罐，在明知公司沒有危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營資質(zhì)的情況下，雇傭同樣沒有運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)資質(zhì)的賈某峰和秦某兵駕駛普通貨車未采取任何安全措施進(jìn)行運(yùn)輸。行至夏縣尉郭鄉(xiāng)東陰村時(shí)，因罐體超高，貨車被跨路電線阻擋。賈某峰在解除電線障礙時(shí)，因外力被罐體擠壓死亡，鐵罐破裂，硫酸外泄，毀壞公路面面積1000余平方米，硫酸沿下水道自東北向西南方向流入公路西側(cè)耕地中。事發(fā)現(xiàn)場濃煙密布，氣味刺鼻，造成空氣、土壤、路面均受到不同程度污染，侵害了社會(huì)公共利益。2022年11月8日，夏縣人民檢察院以民事公益訴訟案件立案，并在正義網(wǎng)發(fā)布公告，公告期滿后沒有適格主體提起訴訟。同年12月20日，該院向夏縣人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請(qǐng)山西某建材科技有限公司、山西某新材料有限公司、卜某、韓某虎、秦某兵賠償硫酸泄露導(dǎo)致夏縣尉郭鄉(xiāng)東陰村環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用529871元，獲法院判決支持。

市人民檢察院還與各職能部門、執(zhí)法部門互相配合，建立執(zhí)法司法銜接機(jī)制。2022年，與市中級(jí)人民法院、河務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局開展服務(wù)保障黃河流域（運(yùn)城段）生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)作；聯(lián)合市中級(jí)人民法院、河務(wù)局開展“攜手治‘四亂’保護(hù)黃河（運(yùn)城段）”專項(xiàng)活動(dòng)，深入萬榮縣北趙引黃移動(dòng)取水泵站、永濟(jì)市涑水河入黃口水生態(tài)修復(fù)工程等地調(diào)研，聚焦涉黃河“四亂”項(xiàng)目實(shí)地考察。

對(duì)污染環(huán)境犯罪行為

重拳打精準(zhǔn)打持續(xù)打

近年來，我市公安圍繞生態(tài)環(huán)境突出問題，縱深推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)，對(duì)污染環(huán)境犯罪重拳打、精準(zhǔn)打、持續(xù)打，推動(dòng)市域生態(tài)環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定向好。

今年1月，根據(jù)夏縣鋁礦、鐵礦、煤礦等礦產(chǎn)資源的分布情況，夏縣公安局食藥大隊(duì)、巡特警大隊(duì)聯(lián)合縣自然資源局，對(duì)泗交鎮(zhèn)、祁家河鄉(xiāng)已封閉的礦山洞口進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

談起偵破系列私挖盜采礦產(chǎn)資源案件的經(jīng)歷，市公安局食藥偵支隊(duì)副支隊(duì)長孫博難掩自豪。1990年出生的孫博，從警12年，先后榮立個(gè)人三等功2次，榮獲全國“打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)”突出個(gè)人等榮譽(yù)，已經(jīng)從一名新警察成長為如今的“生態(tài)衛(wèi)士”。

“市區(qū)某污水處理廠附近城市下水管網(wǎng)口有人傾倒危險(xiǎn)廢物。”去年2月19日，市生態(tài)環(huán)境局向市公安局食藥偵支隊(duì)發(fā)起協(xié)作請(qǐng)求。警情就是命令，孫博帶隊(duì)第一時(shí)間展開調(diào)查，摸排周邊所有廢棄廠房后，最終鎖定了嫌疑車輛，狠狠打擊了犯罪分子的囂張氣焰。

在辦案過程中，公安部門注重主動(dòng)與生態(tài)、國土、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門對(duì)接，建立健全行刑銜接機(jī)制，積極拓寬線索來源，化被動(dòng)等案為主動(dòng)找案，堅(jiān)持“打源頭、端窩點(diǎn)、摧網(wǎng)絡(luò)、斷鏈條、追流向”，全面提升了打擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪質(zhì)效。

日前，市公安局發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊環(huán)境資源領(lǐng)域違法犯罪的通告》。據(jù)了解，省公安廳前段時(shí)間在全省范圍鋪開打擊環(huán)境資源領(lǐng)域違法犯罪專項(xiàng)會(huì)戰(zhàn)。這是公安系統(tǒng)以實(shí)際行動(dòng)護(hù)航黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的另一得力舉措。

此次會(huì)戰(zhàn)將非法排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、危險(xiǎn)廢物、劇毒化學(xué)品、含有重金屬的污染物以及其他有毒有害物質(zhì)的違法犯罪行為；通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的違法犯罪行為；無證開采、以探代采、擅自改變開采方式等非法開采礦產(chǎn)資源的犯罪行為；禁采區(qū)、禁采期在黃河（汾河）干支流河道非法采砂犯罪行為；在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產(chǎn)品等各類違法犯罪行為全部納入了打擊整治范圍。

集中優(yōu)勢(shì)資源 集結(jié)法治力量

開展專項(xiàng)行動(dòng) 服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

今年以來，全市司法行政系統(tǒng)扎實(shí)開展“集結(jié)法治力量服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)”專項(xiàng)行動(dòng)，集中法律服務(wù)優(yōu)勢(shì)資源，整合律師、人民調(diào)解、公證、法律援助等各類法律服務(wù)力量向產(chǎn)業(yè)集群集聚，推動(dòng)法律服務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，以高質(zhì)量法律服務(wù)和高效能法治保障推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

山西陽光焦化集團(tuán)聚合下游11家企業(yè)，形成660萬噸焦化、36萬噸精細(xì)化工、60萬噸巖棉、100萬噸高檔炭黑的碳基新材料重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。運(yùn)城市司法局、河津市司法局高度關(guān)注和支持該產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。今年3月，成立了由“一把手”掛帥的碳基新材料產(chǎn)業(yè)鏈法治保障服務(wù)團(tuán)，組建了由律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、法治宣傳、法律援助、行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)合進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)鏈的法律服務(wù)聯(lián)盟，配備了一支由15名律師組成的常駐企業(yè)律師團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)信息共享、服務(wù)聯(lián)通、力量融合。產(chǎn)業(yè)鏈法治護(hù)航力量優(yōu)化以來，化解企業(yè)各類矛盾糾紛63起，幫助企業(yè)防控可能發(fā)生的各類風(fēng)險(xiǎn)18起，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失2700余萬元。目前，陽光焦化集團(tuán)碳基新材料正由運(yùn)城市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)為省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，這其中法治護(hù)“鏈”功不可沒。

7月7日下午，全市司法行政系統(tǒng)召開“集結(jié)法治力量服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)”專項(xiàng)行動(dòng)調(diào)度會(huì)。再次強(qiáng)調(diào)，法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)要進(jìn)一步吃透政策精神，深入調(diào)查研究，摸清縣域?qū)嵡椋珳?zhǔn)把握企業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)最迫切的法治需求，開展針對(duì)性、滴灌式、繡花針式法律服務(wù)；全市司法行政系統(tǒng)要以法律服務(wù)專業(yè)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)鏈、重點(diǎn)項(xiàng)目等建設(shè)為工作切入點(diǎn)開展法律服務(wù)，切實(shí)做到黨委、政府重點(diǎn)工作在哪里，法治服務(wù)就推進(jìn)到哪里，積極營造法律服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍，推動(dòng)全市法治服務(wù)更上新臺(tái)階。