記者 邢智軒 南 遼

信訪工作是為人民群眾解難和為黨委、政府分憂的工作，被形象地比喻為社會和諧的“晴雨表”、社會穩定的“風向標”和經濟發展的“調節器”。它是黨的群眾工作的重要組成部分，也是最直接、最現實的群眾工作。

近年來，垣曲縣堅持“控新治舊”，突出源頭防范，狠抓“事要解決”，規范信訪秩序，實現全縣信訪事項及時受理率、按期答復率均為100%，責任單位滿意率97.45%，責任單位參評率98.33%，四級信訪重復占比12.2%……每一項指標的背后，都是垣曲縣領導干部不懈的付出和努力。

今年1月14日，在全國信訪局長會議上，垣曲縣被中央信訪工作聯席會議辦公室、國家信訪局評選為“2022年度全國信訪工作示范縣”。

近日，記者前往垣曲，對該縣信訪工作具體成效以及經驗做法進行深入了解。

盡心盡責，讓群眾“只訪一次”

“非常感謝縣信訪局的工作人員，他們盡心盡責、跑前跑后，對我像親人一樣，幫我家解決了大難題。”在垣曲縣某老舊小區，曾經的信訪人員于某難掩激動心情，幾度哽咽著流下熱淚。

于某是垣曲縣人，2021年的一場大雨，沖塌了他家的房屋，讓本來就困難的家庭雪上加霜。一邊是高昂的看病就醫費用，一邊是兩個孫子的上學支出，于某迫不得已將情況反映到垣曲縣信訪局。

垣曲縣信訪局黨組書記張鐵民了解情況后，立即組織人員調查核實，親自協調相關單位，為符合低保申請條件的于某辦理了低保，還幫于某解決了住房問題和其孫子的上學問題。

近年來，垣曲縣嚴格落實“三初”（初信初訪初網）案件首接首辦責任，不斷提升“三初”案件辦理標準。對“三初”案件，立足“最多訪一次”目標，由縣鄉兩級信訪部門牽頭，以“滅紅燈”機制為抓手，對辦理時效進行跟蹤督導、及時提醒、抽查回訪、約談通報，進一步壓實首接首辦責任和相關部門的主體責任。

垣曲縣信訪局要求分管領導親自抓，從受理、轉交、辦理、匯報、參評等環節層層跟進，對責任單位的處理意見書逐一審核把關，確保信訪案件處理妥當。要求案件負責人具體抓，誰受理的案子誰就要負責到底，同時督促責任單位及時受理、按期辦理，確保件件有人管、事事有人問，實現“三初”案件在基層得到及時高效化解，從源頭上有效防控重復信訪和越級上訪。同時，積極用好訪調對接平臺，主動出擊，減少信訪隱患，將矛盾化解在訪前。

為切實解決好群眾“三初”信訪案件，垣曲縣充分發揮縣鄉村三級矛調中心作用，明確網格員、巷道長職責，圍繞一地辦理、一次化解，突出“全面摸排、就地化解”，在村級筑牢維護安全穩定的第一道防線；突出“功能整合、處置在小”，在鄉鎮健全普法宣傳、人民調解、社區矯正、安置幫教、心理咨詢和公共法律服務等基本功能，為群眾就近提供法律服務和法治保障；突出“系統治理、案結事了”，在縣級為群眾提供受理、調解、心理干預、司法確認、跟蹤回訪等全流程“一條龍”服務，實現讓群眾“只進一扇門，最多訪一次”的目標。

群眾對信訪事項辦理結果是否滿意，是衡量信訪工作的標準。垣曲縣信訪局壓實首接首辦責任制，采取專人盯辦、一月督辦、滿意再辦的工作措施，加大“三初”案件辦理力度。同時，逐案審核辦理結果，回訪群眾滿意度情況，確保信訪事項及時受理率、按期辦結率達100%，群眾參評率、滿意率達98%以上。

張鐵民說：“我們把每一名上訪者都當作我們的家人、親戚、朋友，把他們的事當作自己的事，帶著責任、帶著感情、帶著愛心接待。近年來，沒有一人因接待問題而發生矛盾。”

溫情溝通，著力化解信訪積案

因案施策，溫情溝通，是垣曲縣信訪局化解信訪積案、將工作觸角延伸到群眾身邊的重要“法寶”。

2009年，外地人員付某多次上訪，反映垣曲縣某工程部拖欠工程款的問題。經過初步調解、仲裁、司法訴訟程序后，付某的訴求未得到有效解決。

考慮到案情復雜，時間跨度較長，為徹底了解案情，2016年8月，垣曲縣信訪局工作人員奔波千里，到浙江省向涉案公司了解情況，并將付某和其他相關人員分別從河南省以及垣曲縣請來，當面了解工程施工過程。經過垣曲縣信訪局工作人員的不懈努力，該案終于有了新的進展。

2016年9月，在垣曲縣信訪局的組織下，當事人付某和浙江省的涉案公司負責人，在垣曲縣信訪局會議室整整談了7天的時間。三方最終就工程結算款達成一致意見，共同簽訂了協議。隨著付某收到款項，這起長達8年時間的信訪案件終于得到了圓滿解決。

張鐵民告訴記者，化解該案期間，調解工作曾幾度陷入僵局。信訪干部面對重重困難，全力以赴，千里奔波，溫情溝通，真情化解，最終將矛盾平息。

針對時間跨度長、涉及人數多、訴求反應強烈的積案難案，垣曲縣用好領導干部下基層大接訪平臺，以“問題解決在基層、人員吸附在當地”為目標，縣主要領導深入全縣11個鄉鎮，親自接待來訪群眾，對所有信訪案件逐一進行批示，并拿出解決措施、明確化解時限。各鄉鎮各部門負責人積極擔負起信訪工作主要責任人的責任，對信訪工作親自抓、負總責，對重要信訪事項親自過問、親自處理、親自督辦，形成了一級抓一級、一級對一級負責、層層抓落實的信訪工作領導責任體系。

此外，垣曲縣信訪局還嚴格踐行督查通報制度，堅持將信訪工作做在平常，以月保季、以季保年，對責任單位日常的受理、登記、辦理以及滿意率、參評率、重復率、業務規范化等全部納入百分制考核，推進信訪事項又好又快辦結。

“用心是前提、用情是關鍵、用法是根本。”張鐵民說，該局會分析信訪積案存在的問題，壓實化解責任，切實提高案件辦理質量，確保案結事了，最大限度控“增量”、減“存量”、防“變量”。

源頭防范，把問題化解在萌芽

信訪工作，既要靠“治”，也要靠“防”。

周一駐廳單位是縣紀委監委、縣住建局，周二是……在垣曲縣信訪局的信訪接待大廳，不但有駐廳單位值班表，還有縣級領導接訪日程表。張鐵民告訴記者：“為了強化信訪工作辦理實效，我們要求責任單位每天上班后第一時間和下班前最后一刻都要查看網上有沒有案件，必須做到及時受理不過夜。同時，責任單位要在3日內完成信訪案件的初步核查，在7日內要拿出信訪案件的處理意見并報縣信訪局相關科室審核。”

近年來，垣曲縣信訪局在做好化解“三初”案件和信訪積案的同時，從防范信訪的源頭上下功夫，探索建立了多項工作機制，做到關口前移，未雨綢繆，將可能出現的信訪問題化解在萌芽。

——定期開展矛盾排查。2022年，各鄉鎮、縣直各單位每月開展一次矛盾排查，確保不漏掉一個問題、不放過一個隱患、不留存一個盲點，及時發現、掌握各類矛盾糾紛和苗頭隱患，切實摸清底數，采取有效措施，予以化解穩定。2022年，共調處化解矛盾糾紛601件，基本實現了小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交。

——明確信訪干部隊伍職責。對全縣信訪干部注重政治品格的錘煉，強化攻堅克難的擔當，每半年進行一次業務培訓，每周選擇兩名工作人員到縣信訪局跟班學習，做到精通基礎業務、熟悉法律政策、善做群眾工作、樹立實干作風，用實實在在的工作業績，為做好新時代信訪工作提供有力的作風保障。

——強化《信訪工作條例》宣傳。在縣信訪接待大廳設置了《信訪工作條例》宣傳專欄，印制了《信訪工作條例》手冊，制作了《镲說〈信訪工作條例〉》短視頻。召開動員部署會，在全縣各鄉鎮、單位進行集中宣傳，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境。

——建立健全縣級信訪工作聯席會議機制。全縣各鄉鎮信訪工作聯席會議機制覆蓋率達到100%，縣、鄉堅持每月召開一次信訪工作聯席會議，分析研判信訪形勢，增強工作預見性，研究制定解決疑難信訪事項措施，把握工作主動權。2022年通過信訪工作聯席會議解決疑難信訪問題8件，有效降低了重復信訪率。

據了解，下一步，垣曲縣將進一步提高政治站位，強化底線思維，增強憂患意識，細化落實舉措，以“高效、過細、見真、抓實、擔當”的工作作風抓好信訪工作，為譜寫生態美、產業興、百姓富的“美麗山城、幸福垣曲”營造和諧穩定的社會環境。