本報(bào)記者 蘇黎原 南 遼

初冬時(shí)節(jié)，蓮藕豐收。芮城縣永樂鎮(zhèn)歷山村沿黃河的4000余畝荷塘里，映日荷花的無邊綠意，悄然化為遍地金黃，不時(shí)“跳”出淤泥的潔白蓮藕訴說著豐收的喜悅。

驅(qū)車行駛在沿黃公路上，很遠(yuǎn)就能聽見河灘里傳來“隆隆”的機(jī)器轟鳴聲，那是高壓水槍“打”蓮菜的聲音。來到近處一看，身穿皮褲的藕農(nóng)們，站在過膝深的塘水里，手持高壓水槍，噴打著淤泥，他們的身后，一根根潔白肥胖的蓮藕接二連三浮出水面，肥碩粗壯，純白新鮮，浮滿荷塘。池邊，還有藕農(nóng)在清洗、分揀、裝車，一輛輛裝滿蓮藕的農(nóng)用車緩慢地駛出河灘，載著豐收的快樂奔走在小康大道上。

今年，該村憑借省市縣“三個(gè)一批”監(jiān)督治理工作的東風(fēng)，強(qiáng)有力實(shí)施“清化收”工作，將其中30多年產(chǎn)權(quán)不清、承包關(guān)系不清的1800畝土地收回村集體的懷抱，讓蓮藕產(chǎn)業(yè)成為壯大集體經(jīng)濟(jì)的新種子、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新動(dòng)力。

夏日歷山村，荷塘美如畫（資料圖片）。

“新官”理舊賬

劍指河灘地

歷山村盛產(chǎn)“九孔白蓮”，以“甜白脆”享譽(yù)大江南北、深受市場(chǎng)青睞，每公斤單價(jià)比江浙一帶所產(chǎn)蓮藕高出1元左右，一直供不應(yīng)求。旺盛的產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭給這座黃河岸邊的小村莊，帶來了無窮的希望。

但是，由于歷史原因，其中1800余畝土地產(chǎn)權(quán)30年來一直流失在外，耕種者非歷山人。圍繞地權(quán)之爭，村里不斷發(fā)生矛盾沖突，制約了蓮菜產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。

今年，歷山村被山西省紀(jì)委監(jiān)委確定為“黨建引領(lǐng)一批”重點(diǎn)整治村。在省市縣三級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的跟進(jìn)指導(dǎo)、全力幫扶下，該村狠抓黨的建設(shè)，提升基層治理水平，大力開展以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同專項(xiàng)清理、新增資源收費(fèi)為主要內(nèi)容的“清化收”工作，盤活資產(chǎn)資源、培育文明村風(fēng)，全面提升村黨支部教育管理黨員能力、服務(wù)群眾能力、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)能力，激活了黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展“一盤棋”。

盛夏時(shí)節(jié)，站在悶熱的黃河灘，新任村黨支部書記兼村委會(huì)主任任志強(qiáng)和村“清化收”工作組的同志，分別聯(lián)系種植戶和原承包主人。

村民代表秦學(xué)文手中拿著一本“清化收”工作日志，一一核對(duì)地塊。

“5月6日，約好外村種植戶來村委會(huì)規(guī)范合同，對(duì)方推三阻四、各種理由不來。”

“5月10日，來了一名種植戶，拿著1994年簽約的長達(dá)42年的承包合同。承包價(jià)格早已經(jīng)不符合行情，價(jià)格低得驚人。”

“有的種植戶拿著不規(guī)范的承包協(xié)議，往上追溯五六個(gè)人，還找不到最原始的承包主，輪番轉(zhuǎn)包、幾經(jīng)轉(zhuǎn)包是河灘地承包多年來的亂象?！?/p>

……

為了完成村民多年來收回流失土地的愿望，在縣紀(jì)委監(jiān)委駐村專班的指導(dǎo)幫助下，村“兩委”頂住各方面的壓力，先后健全完善各項(xiàng)制度18項(xiàng)，激活了基層治理“神經(jīng)末梢”，并決心收回流失在外的河灘地。

放到陽光下

找準(zhǔn)癥結(jié)點(diǎn)

“這個(gè)合同是2001年簽的，承包費(fèi)每畝只有8元？”

“這個(gè)合同怎么是長期使用？”

“這個(gè)合同怎么就承包了40多年，每畝只有60元？這也太不公平了！”

在歷山村村委會(huì)的村務(wù)公開欄里，密密麻麻貼滿了河灘地承包舊合同復(fù)印文本和情況說明，村民們?nèi)齼蓛稍隈v足翻看，議論紛紛。

“你的合同發(fā)包方和承包方是同一個(gè)人簽名，這個(gè)合同不合法。”

“你的合同當(dāng)年承包的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)時(shí)市場(chǎng)承包價(jià)，不合理。”

“你的灘地是從別人手中轉(zhuǎn)包的，但轉(zhuǎn)包人沒有承包合同，屬非法占有?！?/p>

……

在縣紀(jì)委監(jiān)委和鎮(zhèn)村共同組織的合同評(píng)議會(huì)上，鎮(zhèn)村法律顧問對(duì)承包的合同一一進(jìn)行評(píng)議。

“清化收”工作的實(shí)質(zhì)就是要?jiǎng)娱L期形成的利益“奶酪”，工作伊始就引發(fā)重重矛盾。每天，拿著合同到鎮(zhèn)政府和村委會(huì)反映問題的群眾絡(luò)繹不絕，有時(shí)多達(dá)數(shù)十人，有的甚至反映縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)……

要化解矛盾，必須把問題置于群眾監(jiān)督的陽光之下。

村委會(huì)在大路旁的醒目位置規(guī)劃了“清化收”專題公開欄，讓所有承包人把自己當(dāng)年的承包合同、經(jīng)營過程中的問題以及各種訴求等，全部張貼在公開欄中，接受群眾監(jiān)督，公開公平“動(dòng)奶酪”。

村委會(huì)聘請(qǐng)法律顧問，全程參與“清化收”工作。在成立“清化收”工作組的基礎(chǔ)上，又在鎮(zhèn)黨委和縣紀(jì)委監(jiān)委駐村工作組的支持下，聘請(qǐng)縣紀(jì)委監(jiān)委、縣司法局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)和村民代表、承包戶代表，共同組成“合同評(píng)議團(tuán)”，依法依規(guī)對(duì)所有合同逐一進(jìn)行公開審核評(píng)議，共同向承包戶反饋，講清法律法規(guī)，講清政策依據(jù)，讓矛盾在溝通中消融。

“我的河灘地是從他人手中轉(zhuǎn)包的，直接承包人已經(jīng)去世了，但我不清楚他當(dāng)年承包的合同是違規(guī)的，今天聽了各位專家的評(píng)議，我愿意與村委會(huì)重新簽訂合同，實(shí)現(xiàn)合法經(jīng)營。”承包戶老潘在聽了相關(guān)部門的評(píng)議后當(dāng)場(chǎng)表態(tài)。

留足過渡期

吃下定心丸

“以前從私人手中承包河灘地，總擔(dān)心他們隨意抬高地價(jià)，遇到談不攏的，就不把地承包給你，辛苦投資就打了‘水漂’；有時(shí)還和村民發(fā)生一些矛盾，影響了生產(chǎn)?，F(xiàn)在和村委會(huì)簽了承包合同，可算是吃了定心丸，可以放心在承包地里好好投資、大干一番了?！?/p>

來自安徽的徐海生，4年前來到芮城，在歷山村承包200畝河灘地種蓮藕、茭白。與村委會(huì)重新簽訂合同后，老徐第一時(shí)間上交了管理費(fèi)，計(jì)劃蓮菜種植不放松，再大面積發(fā)展茭白70畝，全部供應(yīng)南方市場(chǎng)。

在市縣兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的指導(dǎo)支持下，村“清化收”工作組和評(píng)審組經(jīng)過多次研究、屢次與承包戶溝通，決定以“延期兩年交地+適當(dāng)交管理費(fèi)”的方式實(shí)施回收工作。

規(guī)定所有承包戶與村委會(huì)重新簽訂合同，承諾到2024年3月1日把經(jīng)營的河灘地全部交回，從現(xiàn)在到2024年每畝每年向村委會(huì)上交200元管理費(fèi)。200元管理費(fèi)只占到目前河灘地承包行情的40%，其余全部讓利給承包戶。

這一“共贏模式”得到承包戶的一致認(rèn)可。目前，已重新簽訂合同20余份，彈性收回河灘地1800余畝，一次性增加村集體經(jīng)濟(jì)收入40萬余元，整個(gè)過程沒有引發(fā)一起矛盾，沒有形成一起上訪事件。

“雖然我前幾年包地占了便宜，但去年剛向地里投了一大筆錢，現(xiàn)在交地有些虧。延期兩年交地，一方面可讓投資的肥力使盡，另一方面也基本上彌補(bǔ)了去年水災(zāi)造成的損失，比較合理，我們都趕快交了吧。”去年剛卸任村干部的老黨員郝某，帶頭向村委會(huì)上交了管理費(fèi)，并動(dòng)員其他承包戶積極交費(fèi)。

籌辦荷花節(jié)

打造打卡地

一條大河向東流，千畝荷花別樣紅。

初冬時(shí)節(jié)，矗立在歷山村的黃河灘，遠(yuǎn)方的秦嶺群山疊翠，眼底的黃河湯湯東流，雨打的荷葉風(fēng)姿綽約。

“我們村有數(shù)千畝規(guī)模連片荷塘，是發(fā)展農(nóng)旅融合新業(yè)態(tài)的天然寶地。在著手回收河灘地的同時(shí)，我們正在籌劃舉辦荷花節(jié)，把這片荷塘打造成為黃河金三角旅游網(wǎng)紅打卡地……”

“這是我們今年回收并復(fù)墾的80畝原奶牛場(chǎng)，計(jì)劃開挖成魚塘。”

“這兩個(gè)廢棄水塔，我們特意留下來，將來要打造成特色觀光塔?！?/p>

鎮(zhèn)包村干部李江偉滿懷豪情，介紹村級(jí)五年產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

理清資源是起點(diǎn)，用好資源、實(shí)現(xiàn)自我造血是關(guān)鍵。為進(jìn)一步盤活灘地資源，縣紀(jì)委監(jiān)委召集農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，為歷山村量身定制了五年產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

按照規(guī)劃，歷山村黨支部積極發(fā)揮致富帶頭作用，以村集體名義組建了綠荷蓮藕合作社、荷香歷山文旅合作社，并吸納50余戶農(nóng)戶入社，推進(jìn)蓮藕規(guī)模化生產(chǎn)和精深加工，延伸蓮藕種植產(chǎn)業(yè)鏈。以此為依托，歷山村計(jì)劃舉辦荷花文化節(jié)，打造“萬畝荷塘”網(wǎng)紅打卡地，大力發(fā)展農(nóng)旅融合新業(yè)態(tài)。預(yù)計(jì)年底，村集體收入可突破50萬元，五年后有望突破百萬元。

如今的歷山村，先后投資300萬余元，實(shí)施了路橋改造、巷道硬化、吃水管道改造、土地復(fù)墾等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，解決了一批群眾的急難愁盼問題；

根據(jù)“清化收”工作拍攝了微電影《蓮上人家》，打造廉潔文化傳播“新場(chǎng)景”，推動(dòng)廉潔文化影響深度蔓延、廣度輻射；

出資拍攝了宣傳短片《歷史名村——?dú)v山》，已經(jīng)成為該村的名片并被廣為宣傳，“歷山人愛歷山”的集體榮譽(yù)感蔚然成風(fēng)；

黨群服務(wù)中心整潔寬敞、功能齊全、服務(wù)周到，精心打造的廉潔文化活動(dòng)室內(nèi)，清廉書畫掛滿墻面，從“清蓮”到“清廉”的蝶變效應(yīng)正在產(chǎn)生。

“芮城縣紀(jì)委監(jiān)委深刻領(lǐng)會(huì)省市紀(jì)委關(guān)于‘三個(gè)一批’工作的指示精神，推動(dòng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委主動(dòng)履職，著力把‘三個(gè)一批’重點(diǎn)村打造成全縣基層治理中可復(fù)制可借鑒的示范樣板村，在基層治理中體現(xiàn)紀(jì)委監(jiān)委的擔(dān)當(dāng)?！避浅强h委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任王紀(jì)峰表示。