“鄉(xiāng)村治則百姓安，鄉(xiāng)村穩(wěn)則國家穩(wěn)。”基層治理是社會治理的核心，是防范風險的基石，更是服務群眾的“最后一公里”。作為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今年以來，西陌鎮(zhèn)在芮城縣委、縣政府的堅強領導下，結合黨對基層治理的新內涵和新要求，以強綜合行政執(zhí)法之“點”，擴基層治理之“面”，堅持“黨委領導、黨政統(tǒng)籌、簡約高效”的原則，持續(xù)深化改革，扎實做好改革“后半篇”文章，在“有形”的基礎上向“有效”推進，聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構運行效能持續(xù)發(fā)力，充分發(fā)揮“5辦1站2中心”的作用，提出“4335”工作法，即通過“4理順3明確3激活5提升”的硬核舉措，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能體系更加完善，運行機制更加順暢，真正實現(xiàn)了基層治理簡約高效的目標。

理順權責，建立精干高效的機構運行機制

理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責事項。結合鄉(xiāng)村振興背景下基層工作實際，制定《西陌鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責、任務清單》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔黨的建設、經濟發(fā)展、鄉(xiāng)村建設等六類職責，對各類職責進行細化，分別為黨的建設41項、經濟發(fā)展46項、社會事務（平安建設）59項、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設16項、綜合行政執(zhí)法91項、公共服務16項，理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責事項，進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權賦能，健全完善運行機制，努力推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

理順人員隸屬關系。按照“依法下放，宜放則放”的原則將縣直派駐在西陌鎮(zhèn)的7個站所17名在編人員統(tǒng)一歸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行屬地管理，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務中心進行資源整合，接受上級部門業(yè)務指導和培訓，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力量更加充實，服務功能進一步增強。通過體制調整，徹底改變了過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員縣直部門管不到、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不了、工作松散的局面，實現(xiàn)了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行統(tǒng)一考核管理，便于人員力量的統(tǒng)一調配，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主動性和靈活性。 

理順事項辦理流程。堅持從縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動、部門內部事項流轉、部門之間橫向溝通3個方面入手，以編制流程圖的方式梳理履職邊界，理順職責分工，明確主辦協(xié)辦關系，推動以流程促鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理事項能力的提升。制定辦理事項流程圖，明確實施主體，辦事流程，確保同類事項“一條線運行、一領導分管、一股室負責”的“三個一”工作原則，打通內部“縱向”經絡。

理順縣鄉(xiāng)權責清單。按照職權法定、權責一致的原則和職能轉變的要求，持續(xù)提升部門職責邊界明晰化，理順縣鄉(xiāng)間、部門間分清主辦和協(xié)辦關系，明確權責邊界、厘清工作界面、強化業(yè)務協(xié)同，做到“權責更加一致、分工更加合理、協(xié)同更加高效”，出臺了《關于明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)權責厘清縣鄉(xiāng)關系的實施方案》，確定西陌鎮(zhèn)權責清單共96項。結合《芮城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)權責清單管理辦法》《芮城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)權責清單外事項準入制度》，明確縣鄉(xiāng)兩級共同配合完成的權責清單56項，厘清了縣鄉(xiāng)職責邊界。取消了縣直部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的直接考核，將各類“一票否決”事項一并納入績效評估，加強統(tǒng)一規(guī)范。

明確職責，建立科學合理的崗位職責機制

明確“5辦1站2中心”機構設置。目前，牌子已懸掛到位，并按照“全面清理、集中整頓、清單準入、減負增效”的總體目標，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村存在的形式主義掛牌問題進行全面整治，切實實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村職能歸位，提高管理服務效能，加強運行機制。5個辦公室崗位職責與縣級部門對應關系運行順暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職責分工明確，形成工作合力，3個事業(yè)單位職能運行順暢。

明確崗位與人員。實行崗位職責清單管理，明晰工作任務。健全以定崗、定責、定人的科學管理模式，統(tǒng)一編制54個崗位目錄，逐一明確每個崗位的名稱、職責、任職要求等，變“身份管理”為“崗位管理”，通過細化分解工作職責，科學設定工作崗位，優(yōu)化配置崗位人員，對行政和事業(yè)人員實現(xiàn)統(tǒng)籌合理使用，確保崗位職責與“三定”規(guī)定相銜接，與承擔任務相對應，與人員力量相匹配，做到各司其職、各負其責、運行高效。

明確工作目標與任務。通過明確黨政機構和3個事業(yè)單位的工作目標與任務，建立了科學規(guī)范、運行高效、權責一致的機構運行機制，形成了事項申報→領導審批→對口受理→督辦反饋模式，充分發(fā)揮出黨政綜合辦公室統(tǒng)籌、協(xié)調、落實職能，明確了黨政機構與便民服務中心的職責分工，通過健全規(guī)章制度，規(guī)范工作流程，使各種事項的辦理實現(xiàn)閉環(huán)管理，便民利民服務更加快捷高效。

激活動能，建立傾斜基層的工作導向機制

雙向選擇，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性。堅持“雙向選擇”，將工作的屬性與工作人員的特性結合，使二者具有較高的匹配度。探索人事匹配三原則，即個人的能力與工作的要求相匹配，能夠勝任自己所選擇的工作；個人的偏好與工作的特性相匹配，能夠在所選擇的工作中找到樂趣；個人的個性與工作的環(huán)境相匹配，能夠與所選擇工作的環(huán)境氛圍相融洽。對分管領導與干部進行雙向選擇，確保人崗相適，最大程度激活全體干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

做好保障，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主動性。縣委編辦對西陌鎮(zhèn)符合條件的人員給予資金政策支持，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作人員收入高于縣直機關同級人員20%以上，為西陌鎮(zhèn)27名事業(yè)編制干部參照公務員標準發(fā)放交通補貼，47名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)放艱苦邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼。西陌鎮(zhèn)因地制宜提高食堂、宿舍、圖書室、文體活動室等建設標準，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的內生動力。同時，每年組織健康體檢，經常談心談話、溝通思想，對生活有困難的家庭給予幫助，減少后顧之憂，激勵干部在全面鄉(xiāng)村振興中擔當作為。

萬人計劃，激活基層治理新動能。實施“鄉(xiāng)村振興萬人計劃”是省委為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化所作出的創(chuàng)新部署，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“人才振興”的重要支撐。縣委編辦堅持把實施“鄉(xiāng)村振興萬人計劃”作為抓黨建促基層治理能力提升專項行動的重要任務，成立了“鄉(xiāng)村振興萬人計劃”工作專班，在去年為西陌鎮(zhèn)安置5名大學生村官的基礎上，按照“四原則三滿意”工作法，配齊配強4名大學生村官，確保西陌鎮(zhèn)9個行政村“一村一名大學生”。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)注入新鮮血液，激活基層治理新動能。

提升能力，建立運行高效的基層管理體制

黨建引領，提升黨全面領導基層治理的能力。西陌鎮(zhèn)堅持把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉，把基層黨組織建設作為領導基層治理的堅強堡壘。一是在村換屆中堅持黨建引領，突出“一穩(wěn)一降一升”特點。9個行政村換屆形勢總體平穩(wěn)，班子成員平均年齡下降，新一屆村黨組織書記45周歲以下5人，占比達到55.56%，村“兩委”干部平均年齡由上一屆的57歲降低到44歲，整體實現(xiàn)年輕化，新一屆村黨組織書記大專及以上學歷7人，占比達到77.78%；村“兩委”班子成員高中及以上學歷43人，占比達到84.31%。二是充分發(fā)揮黨群服務中心對群眾的服務和組織的引領。堅持黨建帶群建，更好履行組織、宣傳、凝聚、服務群眾職責。常態(tài)化組織群眾積極參與鄉(xiāng)村建設行動、公共基礎設施管護、人居環(huán)境整治、農村生態(tài)保護等重大行動，共建美好家園，共享振興成果。三是突出黨建引領，牽住人才招引“牛鼻子”。堅持發(fā)展光伏養(yǎng)殖農業(yè)支柱產業(yè)，引入鄭軍紅、熊坤等創(chuàng)業(yè)標兵，創(chuàng)建楊艷刁家庭農場、劉毅家庭農場等生態(tài)養(yǎng)殖示范戶，創(chuàng)建恒冠中藥材種植合作社，探索在光伏板下種艾草，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)中草藥等經濟作物，讓“百草”變“黃金”，促進農戶共享發(fā)展紅利。

統(tǒng)籌資源，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務的能力。今年5月，西陌鎮(zhèn)便民服務中心改造升級完成，優(yōu)化設置便民綜合管理崗、民政崗、人社崗、政策咨詢崗等12個便民服務專門窗口，集中辦理面向群眾的行政審批和服務事項。簡化辦事程序，實行“一個窗口接件、一個窗口辦理、一個窗口服務”的模式，實現(xiàn)服務群眾“零距離”。為響應省委市場主體倍增的決策部署，建立健全市場主體全幫辦體系化建設，西陌鎮(zhèn)已設置鎮(zhèn)便民服務中心商事登記全幫辦服務點1個，村便民服務站幫辦代辦點9個，專職負責人員12名。截至目前共辦理個體戶92個，企業(yè)35個，所有網(wǎng)上登記設立、變更業(yè)務均在4小時內辦結。

整合隊伍，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)行的能力。以“九大行動”為牽引，以“四規(guī)范四加強四融合”機制為抓手，創(chuàng)新“六步執(zhí)法”+“四級聯(lián)動”工作舉措，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法智慧平臺，聚焦“樹標桿、作示范”試點目標，系統(tǒng)謀劃、主動作為、先行先試，配齊配強執(zhí)法人員12名，執(zhí)法車1輛，執(zhí)法記錄儀5套，執(zhí)法服裝12套，蹚出了一條邊遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革新路子。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革的持續(xù)推進，西陌鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊圍繞人居環(huán)境整治、露天采石場和經營性自建房安全整治等中心工作主動作為，開展防震減災、一盔一帶、三輪車違法載人勸導等普法宣傳十余場，常態(tài)化開展行政檢查50余次，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法行為30余起，行政處罰2件，不斷擦亮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法“利劍”。

強基固本，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安建設的能力。將民政、綜治、應急管理等各塊統(tǒng)一劃歸平安建設辦公室，群眾反映的問題，快速協(xié)調解決。一是依托40余名人民調解員建立了鎮(zhèn)村兩級矛盾糾紛多元化解調處中心，多數(shù)矛盾糾紛和群眾訴求在村層面得到吸附和化解，力爭實現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的目標。西陌鎮(zhèn)板橋村作為國家監(jiān)委掛牌督辦的“三個一批”村，一度成為情況復雜、矛盾尖銳、集體經濟薄弱、外債繁多的村子。縣委選派干部董明通過充分發(fā)揮人民調解員作用，一舉將板橋村打造成西陌鎮(zhèn)基層治理示范村，甩掉軟帽子，加強硬實力。二是實施平安法治、信訪維穩(wěn)、疫情防控、產業(yè)項目、防火防汛等工作“多網(wǎng)合一”，特別是將林田路井、礦產資源、河流溝壑等風險隱患點納入網(wǎng)格管理事項，鄉(xiāng)村治理所有要素入網(wǎng)格、所有事物進網(wǎng)格，將28個網(wǎng)格、109個子網(wǎng)格、280個微網(wǎng)格，統(tǒng)一劃分納入平安建設辦公室管理，構建一崗多責、一專多能的職業(yè)化網(wǎng)格員管理隊伍，整合社會治理資源、創(chuàng)新社會治理方式。