張 倩

基層治理作為國家治理的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，不僅關(guān)系黨執(zhí)政的群眾根基是否穩(wěn)固，也影響國家治理的基層運行是否穩(wěn)健。基層治理是黨聯(lián)系群眾的“最后一公里”，黨的執(zhí)政根基在基層。新時代實現(xiàn)社會高效能治理，其關(guān)鍵在黨，落腳點在基層。

始終堅持把黨建引領(lǐng)貫穿基層治理全過程

堅持黨建引領(lǐng)基層治理，是黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到基層的必然要求。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。基層治理作為國家治理體系的重要組成部分，必須始終堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿全過程。在黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革實踐中，我們以“下沉、賦權(quán)、增效”為抓手，強化街鄉(xiāng)黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)對基層治理的全覆蓋。實踐證明，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層，才能真正鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

堅持黨建引領(lǐng)基層治理，是基層黨組織履職責(zé)擔(dān)使命的應(yīng)有之義。推動社會治理重心向基層下移，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，是黨的十九大提出的重大任務(wù)。廣大基層黨組織必須找準(zhǔn)職責(zé)定位、擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，積極探索服務(wù)群眾“最后一公里”的途徑和方法，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾共創(chuàng)美好幸福生活。

堅持黨建引領(lǐng)基層治理，是統(tǒng)籌資源、服務(wù)社會民生的重要保證。現(xiàn)如今，經(jīng)濟(jì)社會加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，只有堅持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，推動單位黨建、行業(yè)黨建、區(qū)域黨建互聯(lián)互動，整合利用好各方面力量資源，構(gòu)建起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、人民群眾廣泛參與的基層治理體系，才能切實解決好群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

牢牢把握黨建引領(lǐng)基層治理的關(guān)鍵點著力點

堅持領(lǐng)方向。政治方向是基層治理第一位的問題。必須不斷強化政治引領(lǐng)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，引領(lǐng)基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確保基層治理正確方向。必須不斷強化思想引領(lǐng)，教育引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員干部群眾深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，切實用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。必須不斷強化實踐引領(lǐng)，在推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展中滿足群眾利益訴求、破解基層治理難題，著力打造基層治理新格局。

注重建機(jī)制。制度機(jī)制是管大局、管長遠(yuǎn)的。要著力建立健全街道黨工委對屬地社會治理重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，完善相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立街道社區(qū)、單位和各行業(yè)領(lǐng)域黨組織互聯(lián)互動機(jī)制，健全基層治理的應(yīng)急機(jī)制、服務(wù)群眾的響應(yīng)機(jī)制和打通抓落實“最后一公里”的工作機(jī)制，實現(xiàn)源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理。

著力促服務(wù)。把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點和落腳點，堅持民有所呼、我有所應(yīng)，以小切口解決大問題，推動黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，使黨群干群關(guān)系更加融洽，讓黨組織的威信在聯(lián)系服務(wù)群眾中得到加強，進(jìn)而不斷夯實黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

織密“三大體系網(wǎng)”為基層創(chuàng)新治理賦能

織密組織體系網(wǎng)，實現(xiàn)組織工作“全覆蓋”。延伸黨建觸角，補充和加強基層一線力量，織密組織體系網(wǎng)。探索設(shè)置“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—單元黨員聯(lián)系點”四級組織架構(gòu)，推動黨的組織有效嵌入各類社會基層組織，構(gòu)建起立體化、多層級的基層治理組織體系。同時，強化黨委政治引領(lǐng)作用，壓實駐區(qū)單位屬地責(zé)任，推進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)、社會組織等各領(lǐng)域黨建互聯(lián)互動，為基層治理蓄能增效。

織密治理體系網(wǎng)，實現(xiàn)治理模式“無死角”。針對轄區(qū)內(nèi)小區(qū)多樣化特點，采取不同的治理模式，可以融入社區(qū)網(wǎng)格長、樓棟長、單元長“三長”資源，分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力、為民服務(wù)，進(jìn)一步織密治理體系網(wǎng)。在有物業(yè)管理的小區(qū)組建由物業(yè)、執(zhí)法部門、“三長”代表等組成的小區(qū)治理委員會，探索實行“黨建引領(lǐng)、行業(yè)聯(lián)盟、全員參與”的紅色物業(yè)模式。在居民自治小區(qū)可以推行雙向進(jìn)入交叉任職，建立“‘三長’+業(yè)主委員會”治理模式，引導(dǎo)居民主動參與社區(qū)治理。在老舊小區(qū)可以建立“‘三長’+志愿者”治理模式，挖掘?qū)I(yè)人才成立志愿先鋒隊，讓有專長的居民參與社區(qū)治理。

織密服務(wù)體系網(wǎng)，實現(xiàn)服務(wù)居民“零距離”。突出精細(xì)化，以屬地原則為基礎(chǔ)，通過建立微信群，形成“網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的網(wǎng)格化服務(wù)體系。突出規(guī)范化，按照重實效、創(chuàng)特色、優(yōu)服務(wù)、強黨建的創(chuàng)建任務(wù)，推進(jìn)社區(qū)“一區(qū)一品”黨建陣地建設(shè)，構(gòu)建“黨建+文化”“黨建+服務(wù)”等特色品牌，實現(xiàn)社區(qū)功能化分布，更好地為居民服務(wù)。 （作者單位：市委黨校）