本報記者 董戰(zhàn)軒 通訊員 張學(xué)晉 張 迪

大小民居錯落有致、道路兩側(cè)綠樹成蔭、商鋪經(jīng)營有序、街道干凈整潔……隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革的持續(xù)推進，芮城縣西陌鎮(zhèn)日常管理更加精細(xì)、規(guī)范、到位，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌大為改觀。這是芮城縣大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革取得成效的一個縮影。

抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展以來，芮城縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，突出黨建引領(lǐng)，堅持問題導(dǎo)向，高位推動落實，選取西陌鎮(zhèn)作為改革試點重點打造，推行“631”工作機制，以“四規(guī)范四加強四融合”為抓手，創(chuàng)新提出“六步執(zhí)法”“四級聯(lián)動”工作舉措，主動作為、先行先試，蹚出了一條邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革新路子，“一支隊伍管執(zhí)法”的“四梁八柱”基本確立，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平得到顯著提升。

推行“631”工作機制，“一支隊伍管執(zhí)法”激活基層治理“神經(jīng)末梢”

“六個到位”打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法新平臺。一是辦公場所到位。10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立綜合行政執(zhí)法辦公室，組建綜合行政執(zhí)法隊，開辟相應(yīng)辦公場所共計2000余平方米，辦公設(shè)施全部按要求配備到位，相關(guān)事項、制度、流程全部上墻。二是人員組建到位。全力推行“全員懂法、全員考證、骨干執(zhí)法”工作模式，確保執(zhí)法人員達(dá)400人、持證率達(dá)70%。三是管理培訓(xùn)到位。按照常態(tài)化疫情防控要求，精心準(zhǔn)備課程，采取“云端培訓(xùn)”的方式，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)懂弄通綜合行政執(zhí)法相關(guān)知識。四是執(zhí)法事項到位。芮城縣直9個執(zhí)法部門共同研究下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法事項110項，確保“下得去、接得住、能執(zhí)法”。五是執(zhí)法裝備到位。縣財政局列支280萬元，用于優(yōu)先保障執(zhí)法車輛、服裝及相關(guān)裝備，目前已全部配備到位。六是工作制度到位。以部門“三定”規(guī)定為準(zhǔn)繩，明確工作制度，細(xì)化主要職責(zé)，確?！皥?zhí)法有制可依、監(jiān)督有跡可循”。

“三個公開”開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法新局面。一是執(zhí)法事項公開。細(xì)化基層執(zhí)法權(quán)責(zé)清單的公示內(nèi)容、專欄設(shè)置、公示形式等，并通過芮城縣政府門戶網(wǎng)站向社會公示。二是執(zhí)法過程公開。執(zhí)法人員需出示執(zhí)法證件、打開執(zhí)法記錄儀后方可進入被監(jiān)督單位，對行政相對人進行的檢查、筆錄等執(zhí)法過程要全程公開。三是執(zhí)法結(jié)果公開。將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法結(jié)果等信息在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊的電子大屏上滾動播放，接受公眾監(jiān)督。

“一支隊伍管執(zhí)法”鞏固提升基層治理效能。通過不斷探索學(xué)習(xí)、總結(jié)經(jīng)驗、開拓創(chuàng)新，以西陌鎮(zhèn)為試點，形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、易操作、可推廣、可借鑒的成功經(jīng)驗，確保全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革齊推共進。

以“四規(guī)范四加強四融合”為抓手，以西陌鎮(zhèn)為試點蹚出鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革新路子

“四規(guī)范”讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法有據(jù)可依。一是堅持黨建引領(lǐng)，規(guī)范監(jiān)管機構(gòu)。西陌鎮(zhèn)黨委成立綜合行政執(zhí)法委員會，負(fù)責(zé)審查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管該鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作。二是強化縣鄉(xiāng)聯(lián)動，規(guī)范執(zhí)法制度。西陌鎮(zhèn)政府與芮城縣直9個執(zhí)法部門加強聯(lián)動，建立健全“執(zhí)法協(xié)同、案件移送、相互抄告、聯(lián)動協(xié)作”銜接配合機制，形成執(zhí)法合力。三是接受群眾監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。全面落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。四是公示執(zhí)法清單，規(guī)范執(zhí)法權(quán)限。全面梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法“三項清單”，在西陌鎮(zhèn)政府醒目位置公布鎮(zhèn)本級執(zhí)法事項17項、委托鎮(zhèn)執(zhí)法事項16項、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”執(zhí)法事項56項。

“四加強”使鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法提質(zhì)增效。一是加強高標(biāo)準(zhǔn)陣地建設(shè)。合理規(guī)劃西陌鎮(zhèn)相關(guān)場所功能布局，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置執(zhí)法大廳、檔案室、調(diào)解室等；采購執(zhí)法車輛1臺、執(zhí)法記錄儀5部、執(zhí)法服裝10套。二是加強高規(guī)格力量配備。西陌鎮(zhèn)安排由鎮(zhèn)長擔(dān)任綜合行政執(zhí)法隊隊長，動員轄內(nèi)符合條件的行政事業(yè)人員全部參加執(zhí)法資格考試，合理設(shè)置15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法崗，真正實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。三是加強高精度業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強與縣直相關(guān)執(zhí)法部門的溝通銜接，采取“線上講座”領(lǐng)學(xué)、典型案例研學(xué)、“以老帶新”踐學(xué)等方式，結(jié)合西陌生態(tài)養(yǎng)殖大鎮(zhèn)實際，多元化開展精準(zhǔn)靶向培訓(xùn)，切實提升綜合行政執(zhí)法水平。四是加強高效率協(xié)同作戰(zhàn)。按照“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的工作思路，加大執(zhí)法信息化平臺建設(shè)，發(fā)揮該鎮(zhèn)28個網(wǎng)格員的“前哨”作用，將網(wǎng)格管理與綜合行政執(zhí)法密切銜接。

“四融合”構(gòu)建基層治理共建共治共享新格局。一是融合智慧平臺，構(gòu)建村鎮(zhèn)局縣四級聯(lián)動的“大綜合一體化”綜合行政執(zhí)法智慧平臺，提升基層“智治”水平。二是融合人民調(diào)解，探索建立“綜合行政執(zhí)法+人民調(diào)解”新模式，爭取做到“能調(diào)解不執(zhí)法、多調(diào)解少執(zhí)法、邊調(diào)解邊執(zhí)法”，發(fā)揮人民調(diào)解的最大功效，提升基層“自治”水平。三是融合普法宣傳，以“綜合行政執(zhí)法+普法宣傳”的模式，實現(xiàn)綜合行政執(zhí)法與普法宣傳同頻共振、同向發(fā)力，提升基層“法治”水平。四是融合德治約束，法安天下，德潤人心，堅持德治與法治相結(jié)合，以情感人、以德化人，提升基層“德治”水平。

創(chuàng)新提出“六步執(zhí)法”“四級聯(lián)動”工作舉措，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法行穩(wěn)致遠(yuǎn)

“六步執(zhí)法”確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法“萬無一失”。結(jié)合“大綜合一體化”綜合行政執(zhí)法智慧平臺，嚴(yán)格把控線索來源、研判分流、限時辦理、辦結(jié)反饋、協(xié)調(diào)監(jiān)督、考核評價等6個環(huán)節(jié)，形成工作閉環(huán)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法從“有形”變“有效”。

“四級聯(lián)動”打造綜合行政執(zhí)法運行新模式。構(gòu)建村鎮(zhèn)局縣四級聯(lián)動機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法指揮中心智慧平臺和手持終端同步運行，實現(xiàn)“行為一屏上報，指令一鍵下達(dá)，案件網(wǎng)上交辦，結(jié)果平臺反饋”的執(zhí)法模式，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法向數(shù)字化、立體化、多元化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)縣、局、鎮(zhèn)、村一體共治。

今年以來，芮城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊已完成行政檢查142次、行政強制7次、行政處罰1次，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法行為60余起。在大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革過程中，芮城縣聚焦基層治理中所存在的“看得見管不了”“管得了看不見”一系列突出問題，將基層治理的“最后一公里”變成服務(wù)群眾的“最美零距離”，有效提升了基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為芮城縣全方位推動高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強有力的支撐。