運城市委黨校課題組

為推進抓黨建促基層治理能力提升專項行動，切實打通基層治理“最后一公里”，我市進一步探索管好用好村（社區）黨組織書記的新方法和新途徑，在村（社區）黨組織書記管理工作中引進星級化管理模式，強化基層組織建設的政治引領作用，激發鄉村振興內生活力，助力基層治理提質增效。

探索星級化管理新實踐

按照省委組織部村（社區）黨組織書記星級化管理辦法的要求，市縣兩級層面圍繞星級評定、星級考核及結果運用等方面分別出臺了實施方案和實施細則，對推動村（社區）黨組織書記星級化管理在全市范圍內實施進行了有益探索。

一是科學設星。根據“年度考核+任職年限+獎勵情況”三項指標設置基礎星級，圍繞村（社區）黨組織書記的工作職責和年度重點工作確定考核標準，為星級評定“定好標”。二是規范評星。采取量化考核、組織評價、群眾評議等方式對村（社區）黨組織書記進行年度考核，為星級評定“把好關”。三是動態調星。建立動態管理機制，將初次評定與年度動態調整相結合，為星級評定“領好路”。四是合理用星。將星級評定結果作為確定村（社區）黨組織書記各項待遇的重要依據，科學運用評星結果，激勵先進，鞭策后進，為星級化管理“賦好能”。

彰顯星級化管理新成效

抓準了村（社區）黨組織書記干事創業的著力點。星級化管理堅持考核導向與干事導向相統一，通過科學設星、規范評星、動態調星、合理用星、獎優罰劣，使村（社區）黨組織書記工作有目標、努力有方向，責任感和事業心進一步增強。在星級評定結果運用上，與政治待遇和經濟待遇掛鉤，與獎懲評先掛鉤，讓星級管理成為擔當作為的“原動力”，樹立了“干事創業、擔當作為”的用人導向，真正把愿干事、能干事的優秀基層治理人才選出來，讓村（社區）黨組織書記有動力。

選準了基層黨建工作服務大局的切入點。星級化考核主要考核村（社區）黨組織書記履行職責情況，特別是在完成中心工作、重點任務和服務群眾中的現實表現。通過村（社區）黨組織書記“頭雁”作用的發揮，引領廣大黨員干部圍繞中心，服務大局，“創星、追星、奪星”，使基層黨組織的作用更加有形、有效，促進了經濟社會平穩健康發展。

找準了基層黨組織踐行宗旨、服務群眾的結合點。星級化管理一方面激勵引導村（社區）黨組織書記強化宗旨意識，加強政治能力建設、提升履職水平、增強服務本領，夯實筑牢基層戰斗堡壘；另一方面在設定星級標準時，把群眾最現實、最密切、最直接的利益問題作為重要內容，特別是把在服務群眾中的現實表現作為衡量標尺，切實提升基層社會治理水平，不斷滿足人民群眾美好生活的新期待。

規范星級化管理建議

一是兼顧共性與個性，完善考核標準。針對各村資源稟賦不同、起點參差不齊等情況，建議年度考核差異化，將考核指標分為共性部分和個性部分。共性部分由常規工作組成，個性部分根據資源稟賦不同將農村分為不同類別實行差異化考核。既強調完成工作任務，又充分考慮所在村的工作基礎與條件的差異性，進一步激發干部干事創業的積極性。

二是強化宣傳培訓，營造濃厚氛圍。由于星級化管理工作還處于探索實施階段，一些基層干部對星級化管理政策了解不夠。建議首先要加強對村（社區）黨組織書記的培訓。建立從市到縣、鄉、村的分層培訓體系，進行系統化差異化培訓，讓村（社區）黨組織書記從思想上重視、行動上踐行、業務上熟練；其次縣鄉兩級要加強對考核組成員相關業務培訓，確保考核客觀公正；再次要加大宣傳力度，讓廣大黨員和群眾積極參與到民主評議過程中，為星級化管理營造濃厚氛圍。

三是優化政策成本，確保政策有效推行。市級層面要進一步完善星級評定程序，規范考核標準和以星定酬辦法，確保星級化管理上下貫通、統籌推進、有效落實。縣鄉兩級在制定具體政策時，應充分考慮各項成本，進一步細化舉措、規范操作，提高工作效能。在組織實施上，完善星級化管理體制和運行機制；在量化考核中，注重考核指標的權重分配及應用；在星級評定結果運用上，適當調整政治待遇和經濟待遇、獎懲評先的結構比重。