記者 張君蓉

民主法治，國之基石。

進入新時代，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且也在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長。

近年來，我市深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，著力加強社會主義民主法治建設(shè)，不斷發(fā)展全過程人民民主，推進民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，充分調(diào)動一切積極因素，夯實基層基礎(chǔ)，織密法治之網(wǎng)，積極回應(yīng)人民群眾新要求、新期待，切實讓人民群眾感受到民主法治建設(shè)在身邊、有實招、見成效。

針對群眾關(guān)心的熱點問題加強地方立法

自2015年取得地方立法權(quán)以來，市人大常委會圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、歷史文化保護3個方面，制定出臺了《運城市關(guān)圣文化建筑群保護條例》《運城市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》《運城市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》《運城市涑水河流域生態(tài)修復(fù)與保護條例》《運城市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》《運城市大氣污染防治條例》《運城市養(yǎng)犬管理規(guī)定》《運城市文明行為促進條例》《運城市鹽湖保護條例》《運城市城市建筑垃圾管理條例》《運城市機動車停車場管理條例》《運城市伍姓湖保護條例》等地方性法規(guī)。今年，又啟動了運城市國家濕地公園保護條例、古堆泉水資源保護條例兩項立法工作，預(yù)計今年年底頒布實施。

為提升立法質(zhì)量，我市制定了重要法規(guī)人大、政府分管領(lǐng)導(dǎo)“雙組長”制；建立了立法專家顧問制度，聘任了20名專家顧問；在臨猗縣人大常委會、稷山縣人大常委會及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）設(shè)立了6個基層立法聯(lián)系點，建立了常態(tài)化工作機制，為開展立法工作提供了重要支撐。堅持開門立法，在立法工作中踐行全過程人民民主，多層次開展立法調(diào)研，為法規(guī)草案的修改完善提供了重要參考。同時，自覺服務(wù)中心大局，始終堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，寓支持于監(jiān)督之中，綜合運用多種監(jiān)督方式，全力推動黨中央重大決策部署和省委、市委部署安排落地見效。

加強對黨委重大決策部署貫徹落實的監(jiān)督。緊緊圍繞黨中央、省委、市委重大決策部署謀劃年度工作，聚焦實體經(jīng)濟發(fā)展、重大工程項目建設(shè)、重點領(lǐng)域改革、城市建設(shè)管理、“三河”（黃河、汾河、涑水河）治理等重要工作的落實情況，組織各級人大代表開展了有聲勢、有深度的集中視察、專題調(diào)研，取得了積極成效。在2022年的監(jiān)督工作中，明確了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、市場主體培育、能源革命綜合改革試點、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點內(nèi)容，確保黨中央決策部署到哪里，人大工作就跟進到哪里，人大職能作用就發(fā)揮到哪里。

加強對人民群眾關(guān)心的熱點難點問題的監(jiān)督。連續(xù)5年對食品安全工作進行跟蹤監(jiān)督，每年聽取專項工作報告并對相關(guān)部門進行滿意度測評，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。在棚戶區(qū)改造、冬季清潔取暖、解決“停車難”、打通城市“斷頭路”等民生問題上，主任會議成員主動認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，跟進督促，確保各項民生實事辦實辦好。

加強對司法工作的監(jiān)督。貫徹落實黨中央掃黑除惡專項斗爭工作部署，連續(xù)3年聽取“一府兩院”專項報告，始終保持對黑惡勢力的嚴(yán)打高壓態(tài)勢。回應(yīng)人民群眾對生命財產(chǎn)安全、社會公平正義的新期盼，督促政府及公安機關(guān)嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、加快構(gòu)建立體化社會防控體系、加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，支持“兩院”深化司法體制改革，推進智慧法院、智慧檢務(wù)工作，監(jiān)督“兩院”在推動解決“執(zhí)行難”、貫徹執(zhí)行民法典、開展公益訴訟、適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度等方面更好地落實司法責(zé)任。

把政府活動全面納入法治軌道

依法行政，核心是依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，推進行政機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。

今年上半年，市委常委會、市委全面依法治市委員會第五次會議，先后審議通過《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《法治社會實施綱要（2020—2025年）》運城實施方案和《運城市委全面依法治市委員會2022年工作要點》，為當(dāng)前和今后一個時期建設(shè)更高水平的法治運城繪制了路線圖和施工圖。

今年年初，我市對13個縣（市、區(qū)）及68個市直單位黨政主要負責(zé)人上年度履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況進行了專項考核和年終述法，充分運用考核杠桿推進法治建設(shè)責(zé)任落實。

在法治政府建設(shè)中，芮城縣、永濟市被命名為第一批“全省法治政府建設(shè)示范地區(qū)”，河津市、夏縣被命名為第一批“全省法治政府建設(shè)示范項目”。我市還建立了市縣兩級政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單動態(tài)管理機制，推動政府高效履職盡責(zé)。推行工業(yè)項目服務(wù)“零距離、零收費、零延遲、零投訴”機制，開發(fā)區(qū)“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革走在全省前列。推動政務(wù)服務(wù)事項“五統(tǒng)一”，市本級1114項政務(wù)服務(wù)事項三級以上網(wǎng)辦率達到86.3%，四級網(wǎng)辦率達到72%。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，在全省首家為市直行政執(zhí)法單位全部配備執(zhí)法記錄儀。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，率先開展十大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法案件評查活動。全面細化量化行政執(zhí)法裁量權(quán)，減少執(zhí)法尋租空間。切實加強行政權(quán)力運行監(jiān)督。發(fā)揮人大、政協(xié)監(jiān)督作用，開展執(zhí)法檢查28次，征求意見建議80余條；設(shè)立“民呼我應(yīng)”網(wǎng)絡(luò)平臺和“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線，著力打造陽光政府。與此同時，著力解決行政爭議糾紛。深入推進行政復(fù)議體制改革，整合行政職責(zé)，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。建立行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴備案、報告、考核機制，市政府行政應(yīng)訴案件負責(zé)人出庭應(yīng)訴率大大提高。

近年來，全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識進一步提高，依法行政的行動自覺進一步增強；行政執(zhí)法公示制度深入推行，社會監(jiān)督更加有力，群眾辦事更加方便；行政執(zhí)法全過程記錄制度有效實施，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平明顯提高；重大執(zhí)法決定法制審核機制普遍建立，行政違法行為大大減少；人民群眾獲得感普遍增強，公眾對行政執(zhí)法的滿意度大幅提升；“放管服效”改革力度不斷加大，為我市全方位推動高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好的法治化營商環(huán)境。

“有事好商量”是把好鑰匙

村“兩委”成員、黨員代表、政協(xié)委員、群眾代表圍坐在一起，就發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟面臨的困難與對策熱烈討論。2022年6月7日，新絳縣北杜塢村組織開展“有事好商量”協(xié)商議事活動，把村里發(fā)展集體經(jīng)濟面臨的困難和憂盼擺上桌面，聽民聲、集民意，獻計獻策、共謀良法。

  “有事好商量”是中國傳統(tǒng)文化的積淀，更是民主協(xié)商最生動的表現(xiàn)形式。在這場協(xié)商議事活動中，大家你一句我一言，雖然討論很激烈，但最終達成了統(tǒng)一意見，把努力的方向定在不斷增強村集體經(jīng)濟自身“造血”功能、積極發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工上。

這種形式充分發(fā)揮協(xié)商民主這一平臺作用，問需于民，更問計于民，不僅為群眾表達訴求提供了機會，也匯聚了群眾智慧。大家的事情大家議，既排了憂、解了難、順了意，又拉近了干群關(guān)系，凝聚了干群合力，達到了深入交流、解決問題的目的。

近年來，市政協(xié)在基層搭建“有事好商量”協(xié)商議事平臺，聚焦黨政工作的要點、群眾生產(chǎn)生活的難點和社會治理的焦點開展協(xié)商，廣泛凝聚共識，化解社會矛盾，在促進社會和諧、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、壯大集體經(jīng)濟、提升基層治理水平等方面取得了顯著成效。

今年，市政協(xié)在本年度協(xié)商計劃中，把服務(wù)全方位推動高質(zhì)量發(fā)展作為工作主線，緊扣我市“十四五”規(guī)劃實施，圍繞市委、市政府高度重視、群眾和社會普遍關(guān)注的問題，選好“加快建設(shè)綠水青山中條新生態(tài)文旅經(jīng)濟示范帶”“加強黃河沿線文旅融合配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)”等10個重點協(xié)商議題，既關(guān)注當(dāng)前熱點議題，也注重著眼長遠、具有前瞻性的問題；既通過常委會會議等形式對綜合性、全局性問題開展廣泛協(xié)商，也靈活運用專題議政、對口協(xié)商等形式對切口小、專業(yè)性強的具體問題深入?yún)f(xié)商，做到協(xié)商形式和協(xié)商內(nèi)容相匹配，為黨政科學(xué)決策施策提出可行性意見建議。

一個城市的法治水平，是民主的重要體現(xiàn)，也是民主的重要保障。近年來，我市嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策，領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力不斷提升，平安運城、法治運城建設(shè)深入推進，社會治理效能明顯提升。在新時代畫卷上，運城正以昂揚的姿態(tài)，邁開更高水平民主法治建設(shè)的前行步伐，在改革中發(fā)展、在探索中創(chuàng)新，不斷提升廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感。