閆小芳

基層治理是國(guó)家治理的基石。習(xí)近平總書記指出，一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層。省第十二次黨代會(huì)鮮明提出，要突出抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本，把資源、服務(wù)、管理下沉基層、做實(shí)基層。抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，河津市樊村鎮(zhèn)充分發(fā)揮網(wǎng)格在基層治理中的基礎(chǔ)作用，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)，搭建三級(jí)網(wǎng)格，積極放權(quán)賦能，善用精神獎(jiǎng)勵(lì)，全面構(gòu)建起基層治理的服務(wù)之網(wǎng)、高效之網(wǎng)、暖心之網(wǎng)，探索出一條黨建統(tǒng)領(lǐng)、網(wǎng)格自治、群眾認(rèn)可的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理之路。

讓網(wǎng)格成為基層治理的“前哨崗”

堅(jiān)持精準(zhǔn)治理、綜合施策、細(xì)耕深抓，打造上下聯(lián)動(dòng)、橫向到邊、一貫到底的治理網(wǎng)格體系。

一是人在網(wǎng)格走。按照全域、全員、全面的理念，建立起“網(wǎng)格總長(zhǎng)—網(wǎng)格片長(zhǎng)—網(wǎng)格員”三級(jí)網(wǎng)格組織架構(gòu)，在市級(jí)每300戶一個(gè)專職網(wǎng)格員的基礎(chǔ)上，盡可能化細(xì)化小網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)每30戶至50戶一名網(wǎng)格員的網(wǎng)格格局，全鎮(zhèn)設(shè)立“微網(wǎng)格”312個(gè)，網(wǎng)格治理更精細(xì)、更精準(zhǔn)、更規(guī)范。

二是情在網(wǎng)格牽。堅(jiān)持“支部建在網(wǎng)格上”，全鎮(zhèn)網(wǎng)格總長(zhǎng)由黨支部書記兼任，在網(wǎng)格片長(zhǎng)一級(jí)成立網(wǎng)格黨小組，確定一名網(wǎng)格黨小組長(zhǎng)，有效實(shí)現(xiàn)促進(jìn)網(wǎng)格黨組織和網(wǎng)格治理的深度融合。全鎮(zhèn)現(xiàn)有一級(jí)網(wǎng)格支部書記兼網(wǎng)格總長(zhǎng)24人，二級(jí)網(wǎng)格黨小組長(zhǎng)、網(wǎng)格片長(zhǎng)95人，三級(jí)網(wǎng)格員312人，其中黨員156人，打通了密切黨群關(guān)系、深化魚水之情的“神經(jīng)末梢”。

三是事在網(wǎng)格辦。鎮(zhèn)黨委研究出臺(tái)《樊村鎮(zhèn)網(wǎng)格化隊(duì)伍管理辦法》，建立“四個(gè)六”（六必到、六必訪、六必報(bào)、六必知）服務(wù)機(jī)制，為群眾做好“六代”服務(wù)（意見代言、困難代講、手續(xù)代辦、證明代開、費(fèi)用代繳、快遞代收），將網(wǎng)格管理職責(zé)由“大而全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶《保W(wǎng)格服務(wù)延伸到群眾生活的每個(gè)角落，營(yíng)造了“有事找網(wǎng)格、辦事靠網(wǎng)格”的良好氛圍。抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，劉家院村網(wǎng)格員積極助力“清化收”，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)問題合同，充分發(fā)揮人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，下沉到戶摸實(shí)情、講政策、做工作，取得相關(guān)27戶群眾的理解支持，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

讓網(wǎng)格員成為說話算數(shù)的“話事人”

把網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)作為網(wǎng)格治理的核心要素，通過放權(quán)賦能、培訓(xùn)提能、考核查能，讓更多群眾事項(xiàng)在網(wǎng)格員這里能辦、會(huì)辦、簡(jiǎn)便辦、高效辦。

賦權(quán)管理激活力。準(zhǔn)確把握農(nóng)村基層治理面臨的“網(wǎng)格員話語(yǔ)權(quán)”現(xiàn)實(shí)難題，鎮(zhèn)村兩級(jí)牽頭，建立有效的權(quán)力清單，將公章使用、餐廳使用、紅白喜事管理等監(jiān)管權(quán)力及處置權(quán)力下放，賦予網(wǎng)格員所屬網(wǎng)格的事務(wù)管理權(quán)、推優(yōu)建議權(quán)、資源配置建議權(quán)，讓網(wǎng)格員對(duì)網(wǎng)格內(nèi)群眾現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施使用審批、入黨推優(yōu)等有更多話語(yǔ)權(quán)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格員“想管事、能管事、管得了事”，全面提升基層治理的工作效率和辦事效能。例如，在入黨積極分子考察過程中，在滿足入黨基本條件的基礎(chǔ)上，黨支部要聽取網(wǎng)格員對(duì)申請(qǐng)人參與志愿服務(wù)、配合網(wǎng)格管理等現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況評(píng)價(jià)；在村民紅白事宴請(qǐng)使用公共餐廳時(shí)，直接向所屬網(wǎng)格員提出使用申請(qǐng)，據(jù)實(shí)上報(bào)宴請(qǐng)規(guī)模、宴請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)格員審核符合村紅白理事會(huì)規(guī)定報(bào)片長(zhǎng)備案后，就可以直接獲得公共餐廳使用權(quán)。

多重激勵(lì)添動(dòng)力。充分利用鄉(xiāng)村社會(huì)的“面子觀”特點(diǎn)，將網(wǎng)格員納入鎮(zhèn)政府在冊(cè)備案名單，為網(wǎng)格員發(fā)放工作“連心包”，統(tǒng)一配備工作服、胸卡、工作日志、手電筒、遮陽(yáng)帽等，為網(wǎng)格員購(gòu)買工作保險(xiǎn)、組織健康體檢，以鎮(zhèn)級(jí)的認(rèn)可來凸顯網(wǎng)格員的地位，切實(shí)增強(qiáng)網(wǎng)格員身份認(rèn)同感和內(nèi)心自豪感；每季度開展優(yōu)秀網(wǎng)格員評(píng)選、表彰，將優(yōu)秀網(wǎng)格員納入村級(jí)后備干部進(jìn)行培養(yǎng)，表現(xiàn)優(yōu)秀的網(wǎng)格員優(yōu)先吸納入黨；深挖網(wǎng)格員中的優(yōu)秀事跡，廣泛開展宣傳，提高網(wǎng)格員崗位的社會(huì)認(rèn)同度，形成“當(dāng)網(wǎng)格員光榮、干網(wǎng)格員驕傲”的責(zé)任感和榮譽(yù)感。

讓黨員成為基層治理的“排頭兵”

聚焦農(nóng)村黨員老齡化嚴(yán)重、流動(dòng)性強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)困境，建立“支部出題、黨員領(lǐng)題、網(wǎng)格測(cè)評(píng)”體系，將農(nóng)村黨員分為在崗類、流動(dòng)類、特殊類三大類，按需設(shè)崗、因事設(shè)崗、以崗定責(zé)、責(zé)任到人，設(shè)置平安守護(hù)崗、環(huán)境監(jiān)督崗、糾紛調(diào)解崗、文明示范崗、困難幫扶崗、致富帶頭崗、政策宣講崗、幫辦代辦崗等8類黨員示范崗，實(shí)施崗位“清單制”管理，建立任務(wù)清單、責(zé)任清單，有針對(duì)性地調(diào)動(dòng)各類黨員發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

通過黨支部結(jié)合村級(jí)實(shí)際需求制定任務(wù)清單、黨員結(jié)合自身能力主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)、網(wǎng)格黨小組實(shí)時(shí)跟進(jìn)落實(shí)情況并定期測(cè)評(píng)的“三步走”，黨員在鄉(xiāng)村振興中的參與者和主力軍作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。今年5月，西磑村開展黨員任務(wù)認(rèn)領(lǐng)儀式，61名黨員分別認(rèn)領(lǐng)疫情防控值班值守、森林防火、便民廳值班、清理門前衛(wèi)生等任務(wù)，廣大黨員有崗有為，積極參與鄉(xiāng)村振興。

基層治理成效

（一）三級(jí)網(wǎng)格，讓基層治理更精準(zhǔn)、更迅速。一是三級(jí)黨建網(wǎng)格，讓組織體系更嚴(yán)密，基層組織力更強(qiáng)。總網(wǎng)格長(zhǎng)“掌好舵”，作為第一責(zé)任人全面負(fù)責(zé)，推動(dòng)需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、資源在網(wǎng)格整合、問題在網(wǎng)格解決。網(wǎng)格片長(zhǎng)“助好力”，在隊(duì)伍管理、下發(fā)提示、考核測(cè)評(píng)等各項(xiàng)工作中，負(fù)責(zé)指導(dǎo)網(wǎng)格員開展各項(xiàng)工作，起到了重要的橋梁紐帶作用。網(wǎng)格員“守好崗”，保證各項(xiàng)工作圓滿完成，有效解決了過去執(zhí)行力層層遞減、村級(jí)事務(wù)推進(jìn)慢、推行難的問題，上傳下達(dá)通道更加暢通，黨組織的引領(lǐng)作用通過網(wǎng)格延伸到家家戶戶，實(shí)現(xiàn)“組織建立在網(wǎng)格，黨員服務(wù)在網(wǎng)格，基層治理在網(wǎng)格”。二是三級(jí)網(wǎng)格員隊(duì)伍，讓信息采集更快捷，服務(wù)群眾更高效。將過去幾名村干部負(fù)責(zé)成百上千戶的管理面縮小成網(wǎng)格員管理幾十戶的工作面，變橫向管理為縱向管理，極大縮小了基層工作量，提高了工作效率，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)化、快捷化服務(wù)。

（二）賦權(quán)賦能，讓網(wǎng)格隊(duì)伍有力度、有溫度。通過網(wǎng)格員權(quán)力清單，給網(wǎng)格員賦權(quán)、賦能，解決了以往網(wǎng)格員說話沒人聽、想管管不了的現(xiàn)實(shí)困境，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)良性循環(huán)。通過大張旗鼓地宣傳、表彰，讓網(wǎng)格員的重要性得到全社會(huì)的認(rèn)可，網(wǎng)格員在村里的社會(huì)地位和威望得到提升，個(gè)人的職業(yè)認(rèn)同感和身份自豪感得到激發(fā)，網(wǎng)格員的自驅(qū)力得到提高，網(wǎng)格隊(duì)伍的效能得到激發(fā)，進(jìn)一步解決了政府財(cái)力不足的困境，形成全民參與、共建共享的良好格局。

（三）黨員帶頭，讓基層自治氛圍濃、成效好。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村黨員老齡化傾向嚴(yán)重，在農(nóng)村黨支部開展黨員設(shè)崗定責(zé)、志愿認(rèn)領(lǐng)任務(wù)工作，全體黨員根據(jù)自己的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、能力素質(zhì)、技術(shù)特長(zhǎng)等，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)工作任務(wù)，這樣既尊重了黨員的個(gè)人意愿和服務(wù)專長(zhǎng)，也能更好地調(diào)動(dòng)黨員干事創(chuàng)業(yè)積極性，在外黨員主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)困難幫扶任務(wù)，年老黨員量力認(rèn)領(lǐng)環(huán)境監(jiān)督、糾紛調(diào)解等任務(wù)，廣大黨員人人領(lǐng)題，個(gè)個(gè)帶頭，人崗相適，游刃有余，形成了“支部帶黨員、黨員連群眾”的生動(dòng)局面。在黨支部的引領(lǐng)及黨員的示范帶動(dòng)下，廣大群眾對(duì)黨組織的信任感進(jìn)一步增強(qiáng)，群眾參與自治的熱情得到激發(fā)，群眾“隨手拍”、聯(lián)動(dòng)干的現(xiàn)象逐漸增多，全鎮(zhèn)上下人人向善向好、村村比學(xué)趕超，逐步形成了共建共治共享的基層治理格局。