記者 蘇黎原 通訊員 張文青 王國帥

由先進，到落后，再到重奪先進。最近，全市2021年度目標責任考核結果揭曉，在五類考核事項中，臨猗縣四類評為“優秀”等次、一類評為“良好”等次，以5年來一年更比一年好的優秀成績，畫出了“V”字反轉軌跡，打贏了一場翻身仗。

為了打贏這場翻身仗，臨猗縣學思踐用“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，認真落實省委“全方位推動高質量發展”部署和市委“一區兩城三強市三高地”要求的對標定位，堅定堅持“黨建立縣”總思路，在實踐實干中科學提出了“一園三區四個臨猗”的建設目標。

“創新”發展 破舊立新

革故鼎新，方可開創未來。

臨猗縣堅持把創新作為引領發展的第一動力，在創新思路目標的基礎上，全面實施了鄉鎮財政體制、土地、機構、考核等多項改革，破題開新，激活了發展的“一池春水”。

——創新思路目標。一年來，臨猗縣在實踐基礎上形成了新的思路目標，即“一園三區四個臨猗”。“一園”，就是國家現代農業產業園；“三區”，就是建設黃河流域（臨猗段）生態保護和高質量發展先行區、運城市域發展核心區、工業轉型升級集聚區；“四個臨猗”，就是建設綠色臨猗、和諧臨猗、智慧臨猗、美麗臨猗。

——鄉鎮財政體制改革，讓鄉鎮有實力干事。率先在全省試水鄉鎮財政體制改革，制定了超收返還、招商引資獎勵、資產收益返還、土地出讓收益分成、土地復墾收益分成、放寬資金使用權限、村級經費績效管理“七條”激勵政策，賦予鄉鎮“聚財、生財、用財、管財”的權力，讓“窮”鄉鎮“富”了起來。僅2021年，該縣14個鄉鎮實現財政增收1700萬元，累計招商引資簽約項目69個，落地開工18個，總投資達到4.2億元。鄉鎮財政體制改革經驗正在全市推廣。

——土地改革，解決了項目用地難題。召開全省首家縣級土地改革大會，組卷報批時限由6個月壓縮至3個月，供應土地42宗1500余畝，消化“批而未供”土地500余畝，有效解決了項目用地難題。完成“地證同交”5宗，加快項目落地步伐。抓實“標準地+承諾制+全代辦”聯動改革，搭建“拿地即可開工”通道，出讓“標準地”14宗845畝。改革工作走在省市前列。

——機構改革，挖出了內部潛力。系統優化黨委職能部門架構；整體重塑政府職責體系和組織結構；對相關應對風險挑戰的事業單位進行功能再造，積極探索事業單位強化公益屬性去行政化、去營利性改革，涉改單位實現了從“改頭換面”到“脫胎換骨”、從“物理融合”到“化學反應”的根本轉變。

——創新“雙考核雙服務”考評體系，以考核指方向，以考核助落實。運用“互聯網+大數據”思維，“黨建”和“業務”雙部署、雙考核，縣委自上而下、傳導壓力，推動任務落實；部門自下而上、主動作為，服務黨的建設、服務經濟社會，實現黨建與業務雙向促進，考核與服務雙向發力，黨的領導與高質量發展同步提升。

“協調”發展 補齊短板

十個手指彈鋼琴，方能統籌兼顧、綜合平衡、突出重點、帶動全局。

面對城鄉基層人力資源緊缺等巨大困難，臨猗縣用好協調發展這一制勝要訣，善用“十個手指彈鋼琴”，全面布局、統籌發展，以人力、物力、組織力向基層傾斜的有力舉措，重點促進城鄉區域協調發展。

——人力。深化省校合作，對接全國120余所高校，共建“12大基地”；柔性引進高層次人才37人，全職引進高學歷人才32人；外聘6名院士，300余名專家為智庫人才；吸引66所高校共計291名大學生來臨猗實習實訓。率先在全省開展農村“兩委”干部學歷提升工程，已獲得大專學歷388名，換屆后進入農村“兩委”干部隊伍269名，占比69.33%；選派190名優秀干部開展駐村幫扶工作；招錄大學生到村工作，實現272個村全覆蓋，儲備后備干部949人。組織脫貧人口返崗務工3328人；累計發放小額信貸1387萬余元，全力助推鄉村振興。

——物力。列支基層治理資金5942.42萬元，保障網格治理、行政執法、主題培訓、集體經濟、村級運轉、“五面紅旗”創建等；發展壯大村級集體經濟，確定7種集體經濟發展模式，10萬元以上村80個，占比29.4%。提檔升級38個黨群服務中心；建成張嵩、云沖等13個美麗鄉村，完成無害化廁所改造6600座，實施通道綠化113公里。廟上特色小鎮建成運營，鮮棗文化節、果品文化節等成功舉辦，亮出了一張張鄉村振興新名片。

——組織力。結合抓黨建促基層治理能力提升專項行動和鄉村振興“五面紅旗”示范村創建，完成228名黨組織書記初次評星，制訂《選拔優秀村（社區）黨組織書記工作方案》（草案）；劃細劃小各級網格1.2萬余個，建立網格黨組織982個，進一步優化治理體系。

“綠色”發展 宜居宜業

“早來臨猗灘，何必下江南。”

栽了樹、種了花、修了路，有了規劃，以前承包不出去的幾十萬畝黃河灘地，現在炙手可熱。臨猗縣堅持綠色發展理念，加強基礎設施建設，不斷扮美城市，傾力打造“環境友好城市”。

——美在城鄉。加快鹽臨夏同城化發展，完成政府東側廣場改造提升和中央水系公園項目建設，持續抓好既有住宅加裝電梯等民生實事，不斷提升城市宜居度。接續實施農村人居環境整治五年提升行動，持續抓好農村污水處理、垃圾治理、“廁所革命”，切實改善農村人居環境。突出產業特色，挖掘文化內涵，圍繞黃河、涑水河及209國道沿線，高標準打造10個美麗鄉村。

——美在文旅。圍繞“兩河一嶺”，啟動全域旅游創建。推進傅作義故居景區提升工程，創建國家3A級景區。實施臨晉特色小鎮建設項目，加快臨晉縣衙4A級景區創建。建設猗頓文化產業園。推動豐淋牧業科教研學基地建設，開發養殖小鎮親子游玩、大嶷山綠色有機采摘等活動，走出了農文旅融合發展新道路。

——美在通達。完成260公里鄉村道路提升改造。繼續完善城市路網，提升城市通達度。打造旅游線路，20公里黃河一號旅游公路貫通，加快25公里涑水河旅游公路一期項目建設。加快推進臨猗黃河大橋建設，謀劃實施晉永高速（臨猗段）項目，打通對外開放新通道。

——美在生態。大力開展國土綠化、通道綠化和村莊綠化，持續推進沿黃生態治理修復，全力推動國家森林城市創建。開展大氣污染綜合治理，推進企業績效評級和清潔生產，不斷提升空氣環境質量。實施5座農村生活污水處理站、楚侯工業園區污水處理廠等建設項目，確保黃河、涑水河出境斷面水質穩定達標。

“開放”發展 互利共贏

二三十年前，臨猗縣就曾以紡織、獸藥、裝備制造等當時先進業態的蓬勃發展，在全市工業發展中獨樹一幟。

如今，臨猗縣針對新的形勢，發揚開放共享、互聯互通思維，堅持轉型求“變”，構建開放協同的大系統、共建共享的大舞臺。電子科創園、鑫晟新材料等一大批小而強的區域性“獨角獸”企業，又在各自行業中茁壯成長、躍居潮頭。

——轉變思想。實施“攜手合作”行動，支持企業主動對外合作、發展壯大。實施“素質提升”行動，深化省校合作、校企合作，“企業大講堂”開講，全方位提升企業家素質。實施“典型選樹”行動，評選表彰獎勵一批功勛企業家、優秀企業家和行業領軍企業家，引領進步。

——轉換方式。圍繞全市“合汽生材”新興產業地標，推動傳統產業內涵集約發展，壯大裝備制造集群，扶優精細化工集群，做強紡織印染集群。推動電子產業等新興產業成鏈集群發展，產值達到30億元。推動新材料等特色產業挖潛增效發展，向建設全國最大的粉末冶金原材料基地邁進。同時，進一步提升防爆機車、漁藥行業話語權和競爭力。

——轉化動力。強化資本撬動，推動股份制改造，探索成立工業引導基金，加快擔保鏈債務風險化解步伐，該縣一半以上的核心企業順利脫網。強化科技驅動，申報省級企業技術中心1家、市級企業技術中心兩家，培育高新技術企業1家、省級智能制造示范企業1家，認定“兩化”融合管理兩家。強化要素聯動，完善排水、供水、道路等工業集聚區基礎設施，為企業入駐園區提供便利條件。

“共享”發展 利民均用

既要做大“蛋糕”，又要分好“蛋糕”。

臨猗縣堅持“三事”理念，即關乎民生的事、事事在心；惠及民利的事、事事盡力；符合民意的事、事事呼應。抓實社會保障，提升公共服務，守牢安全底線，在共建共享中不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——抓實社會保障。落實全民參保計劃，社保卡持卡人數58.5萬余人，電子社保卡簽發數31.8萬余人，社會保險綜合覆蓋率超過97%。推廣社區“嵌入式”養老模式，完成葫蘆島社區居家養老服務中心建設。完善三孩生育配套支持措施，促進人口長期均衡發展。持續推進“人人持證、技能社會”建設，年內培訓不少于5000人，帶動城鄉居民持續穩定增收。抓好重點群體就業，支持靈活就業，城鎮新增就業4500人，勞動力轉移6100人。

——提升公共服務。落實“雙減”政策，持續辦好課后托管和周末假期免費培訓服務。持續深化新教育實驗改革，不斷提升義務教育辦學質量，推動高中教育提質發展，推進教育資源優化和布局調整，全力推動義務教育“私轉公”。全面增強縣域醫療服務水平。加快融媒體大樓、美術館、檔案館建設步伐。打造縣級新時代文明實踐中心，建設兩個高標準的“河東書房”，讓臨猗充滿書香氣息。

——守牢安全底線。嚴守返貧致貧底線，嚴格落實“四個不摘”要求，努力讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續。嚴守疫情防控底線，壓實“四方責任”，確保應急狀態下群眾生產生活秩序井然。嚴守安全生產底線，始終保持嚴厲打擊私挖濫采、非法生產等行為的高壓態勢，科學應對處置各類事故災害。嚴守社會穩定底線，全力做好重要時期維穩保障，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，營造安全穩定的社會環境，爭創省級平安縣城。