本報訊 近日，芮城縣在西陌鎮召開現場會，推廣該鎮綜合行政執法改革的經驗做法。抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展以來，西陌鎮突出黨建引領，堅持問題導向，緊抓邊遠山區鄉鎮綜合行政執法工作試點機遇，以“631”工作機制為抓手，在“四規范”“四加強”“四融合”上做文章，聚焦“樹標桿、作示范”試點目標，“一支隊伍管執法”的“四梁八柱”基本確立，基層治理體系和基層治理能力現代化水平得到有效提升。

“四規范”讓鄉鎮綜合行政執法有據可依。一是堅持黨建引領，規范監管機構。在鎮黨委成立綜合行政執法委員會，負責審查、指導、協調和監管本鎮綜合行政執法工作，建立健全綜合行政執法委員會會議制度和協調聯動制度，規范綜合行政執法工作運行。二是強化縣鄉聯動，規范執法制度。鎮政府與縣直相關執法部門聯動共建，健全完善了執法協同機制、專題會商制度、信息共享機制、執法爭議協調處理機制等執法銜接配合機制，形成強大執法合力。三是接受群眾監督，規范執法行為。全面落實行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大執法決定法治審核制度，公開執法職責、執法依據、執法標準、執法程序、執法結果，提高執法規范化水平；黨政綜合辦公室公開執法舉報投訴電話，接受群眾監督。四是公示執法清單，規范執法權限。公布包括鎮本級執法事項19項、委托鎮執法事項16項、“鄉鎮吹哨、部門報到”執法事項56項在內的《西陌鎮綜合行政執法事項清單》，充分發揮權責清單制度效應。

“四加強”使鄉鎮綜合執法提質增效。一是加強高標準陣地建設。準確把握鄉鎮綜合行政執法工作定位需求，合理規劃場所功能布局，高標準建設一體化執法辦公場所，設置執法大廳、詢問室、檔案室、調解室、聽證室等功能室，采購執法車輛1臺、執法記錄儀5部、執法服裝10套，打造服務群眾的主平臺和展示形象的新窗口。二是加強高規格力量配備。堅持領導掛帥，由鎮長擔任綜合行政執法隊隊長，負責全鎮行政執法工作的統籌調度；堅持盡銳出戰，按照“全員持證、全員執法”的原則，通過明確權責邊界，定人定崗定責，真正形成“一支隊伍管執法”的格局。三是加強高精度業務培訓。按照“一專多能”崗位要求，采取“線上講座”領學、典型案例研學、“以老帶新”踐學等方式，多元化開展精準執法培訓，確保下放執法權限“接得住、管得好”；立足鎮域發展實際，重點在養殖手續辦理、畜禽疫病防控等方面強化培訓，切實推進執法人員的法治化水平。四是加強高效率協同作戰。按照“大數據+網格化+鐵腳板”的工作思路，強化執法信息化平臺建設，將網格管理與綜合執法密切銜接，激發鄉鎮綜合行政執法的最大效能。

“四融合”構建基層治理共建共治共享新格局。一是融合智慧平臺。構建“村、鎮、局、縣”四級聯動的綜合行政執法智慧平臺，推動“人為監督”向“數據監督”轉變，提升基層“智治”水平。二是融合人民調解。踐行新時代“楓橋經驗”，探索建立“綜合執法+人民調解”新模式，充分發揮30余名人民調解員作用，提升基層“自治”水平。三是融合普法宣傳。以“綜合執法+普法宣傳”新模式為載體，貫徹落實“誰執法誰普法”責任制，不斷提升基層治理執法效果，實現綜合執法與普法宣傳同頻共振、同向發力。四是融合德治約束。注重強化德治教化作用，堅決對傷風敗俗的丑惡行為、激起公憤的缺德現象采取“硬約束”，把尊老愛幼、扶殘助殘、和諧敦睦、誠實守信等內容作為“星級文明戶”評選的重要依據，加大對見利忘義、坑蒙拐騙、制假售假等行為的執法力度，發揮警示教育作用，提升基層“德治”水平。    （張學晉 楊 興）