記者 楊紅義 張曉麗

3月下旬，市委編辦一行人深入某縣級開發(fā)區(qū)調(diào)研。

這次調(diào)研的初衷，原本是推動解決“人浮于事”問題，然而在扎實深入的走訪座談中，他們以高度的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，從該開發(fā)區(qū)“綜合考核在全市排名靠后”的表象，發(fā)現(xiàn)土地使用率不高乃至開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機構(gòu)急需優(yōu)化的深層次問題。之后，市委編辦主動介入，系統(tǒng)研究政策，提出針對性設(shè)立專門機構(gòu)的建議，使其發(fā)展空間瓶頸得以解除。

工作是檢驗作風整頓成效的“試金石”，而作風整頓是提升工作質(zhì)量的催化劑。以全市黨員干部作風大整頓活動為契機，市委編辦堅持自我革命，把主動融入事業(yè)發(fā)展作為強化作風建設(shè)的“鑰匙”，緊緊圍繞市委中心和大局發(fā)揮參謀助手作用，推動我市機構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展。

政治動員貫穿始終

一天晚上，市委編辦綜合科科長楊志烈接到緊急通知，要求在次日上級領(lǐng)導(dǎo)來運調(diào)研前完成一份高質(zhì)量的匯報稿。面對重重困難，他迅速組織科室同志，邊研究邊統(tǒng)計邊起草，在筆走龍蛇間，從當晚10點開始，一口氣決戰(zhàn)9個小時，出色完成任務(wù)。

無獨有偶。面對“將全市2910個事業(yè)單位壓縮至1522個，事業(yè)編制12.9萬名壓縮至10.3萬名”的艱巨任務(wù)，承擔著全市事業(yè)單位改革重任的市委編辦機關(guān)事業(yè)科科長楊姜衛(wèi)，舍家忘我、殫精竭慮為頂層設(shè)計建言獻策，為我市事業(yè)單位改革經(jīng)驗做法取得領(lǐng)先全省、推向全國的好成績作出積極貢獻。

作風的根本問題是黨性問題。一個個“楊志烈”“楊姜衛(wèi)”，彰顯著市委編辦一班人的作風形象，更是黨員干部作風大整頓成果的集中展現(xiàn)。自今年2月以來，市委編辦將黨員干部作風大整頓與黨史學習教育相結(jié)合，將政治動員貫穿到室務(wù)會、支部黨員大會和年度重點工作中，形成了“一把手領(lǐng)頭、班子成員帶頭、全體人員積極行動”的鏈條效應(yīng)。

態(tài)度決定一切，正確認識作風大整頓活動，是改變作風的前提。“起初，對于填寫自查事項報告表，大家或多或少存在與己無關(guān)、應(yīng)付差事的思想，不愿意去查找問題，更不用說主動深度剖析、自揭傷疤。”市委編辦主任楊建庭說，“對標習近平總書記對機構(gòu)編制工作的站位要求，對表‘5個方面20個問題’自我查找，當時大家最大的問題是不會找，都覺得這些問題離自己很遠，扣不緊，必須以鏈條式思維刨根問底。”

針對思想認識上的短板，楊建庭帶頭找問題，從剛開始自我剖析，只查找到一兩個問題，到深度自查后，每項都找到兩個問題以上，再到每個問題都見人見事、都有整改措施、都明確整改期限。

班子成員帶頭深挖、舉一反三，使全員真正開展了一場深入骨髓的“大起底”：室務(wù)會上，大家從基層治理和作風整頓的關(guān)系、市域內(nèi)負面輿情頻出與黨員干部作風的關(guān)系、本單位處理上訪事件的閉環(huán)做法與作風實起來的關(guān)系，一起精準把握、精細剖析；黨員干部作風大整頓動員部署會上，向全員講解作風大整頓的政治意義與目的，要求各支部專門召開黨員大會，學文件、談?wù)J識、找問題，互相啟發(fā)；觀看專題片之后，班子成員“現(xiàn)身說法”，分享自己怎么找問題、找到哪些問題的心路歷程；今年的全市編辦主任會議，也把作風思考與任務(wù)安排聯(lián)系起來，在工作部署上通篇貫穿作風保障要求。

據(jù)了解，市委編辦將整頓中的5條整改措施納入年度重點工作進行安排部署，切實打通落實的“最后一公里”，推動工作高質(zhì)量完成。

政治品質(zhì)重塑再造

前不久，市委編辦幾名工作人員在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)開門納諫，與去年“一村一名大學生”招聘的大學生座談時，得知個別大學生的編制尚未落實。該辦立即開展原因分析、政策研判，并對全市“一村一名大學生”入編情況進行全盤摸底，發(fā)現(xiàn)還有3個縣（市、區(qū)）170余名大學生未上編。

次日室務(wù)會上，楊建庭神情嚴肅地指出：“我們在一開始就針對部分縣（市、區(qū)）編制緊張的情況定了一個辦法，允許提前使用本縣域3至5年內(nèi)自然減員的空編予以保障。有些縣就是這樣落實的，但為什么有的卻遲遲不落實？這背后，很可能是政治意識問題。”會后，即安排分管副主任通過電話與相關(guān)縣（市、區(qū)）有關(guān)同志約談，并在臨近周末的3天時間里解決了這些大學生的上編問題。

之后，在全市編辦主任會議上，楊建庭又專門點出這個問題：“‘一村一名大學生’招聘編制問題，事關(guān)省委、市委實施鄉(xiāng)村振興‘萬人計劃’和市委實施決策部署的落實，關(guān)系著每一名大學生的切身利益。這背后體現(xiàn)的是貫徹黨的政策方針的政治大情懷，我們沒有任何理由不給這些娃娃上編。”

針對個別縣（市、區(qū)）委編辦尚未徹底消除政策顧慮的問題，市委編辦又結(jié)合兩年完成任務(wù)的實際，把縣、鄉(xiāng)統(tǒng)籌編制資源的策略上升為在市級專門建立“‘萬人計劃’周轉(zhuǎn)編制池”的戰(zhàn)略，采取“先借后還”的辦法，極大釋放了政策空間，緩解了基層編制壓力。

錘煉忠誠擔當，做到“兩個維護”。市委編辦從機構(gòu)編制服務(wù)保障角度，主動融入全市發(fā)展大局，把作風整頓成效切實轉(zhuǎn)化為常態(tài)化評估、點穴式推進的政治品質(zhì)。常態(tài)化評估，是專治陽奉陰違“假把式”的一劑良藥，對全市綜合行政執(zhí)法改革尤其有效。市委編辦將過去一年一評估機制改為一月一報、一季度一分析，這樣既減少了弄虛作假的空間，也能常態(tài)化發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

政治品質(zhì)體現(xiàn)為更高的政治站位。立足以優(yōu)良的政治作風推進正確的政治實踐，市委編辦堅持“作風建設(shè)的根本就是理論清醒”理念，把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為每次會議的“第一議題”，把學用黨的創(chuàng)新理論作為一種思維習慣、一種最基本的工作方法，學出理想信念、學出絕對忠誠、學出務(wù)實作風、學出使命擔當。

專業(yè)能力高位鍛造

“本院編制床位由1500張增加至2500張，申請增加財政補助事業(yè)編制2666名，并將內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機構(gòu)由49個調(diào)整為68個……”3月24日，市委編辦收到某醫(yī)院關(guān)于申請增加編制的請示。

接到申請后，市委編辦查閱了機構(gòu)編制規(guī)定、公立醫(yī)院改革相關(guān)精神。在仔細核實該單位有關(guān)資料時，發(fā)現(xiàn)了報表中一組格外顯眼的數(shù)字：無論是醫(yī)生、護士，還是技師、管理人員，已用人員控制數(shù)均為“0”。然而，早在2016年，我市就出臺了公立醫(yī)院編制備案制改革實施意見，要求依據(jù)有關(guān)主管部門核準的床位數(shù)測算出醫(yī)院人員總額，把在崗未入編人員納入實名制登記管理。因此，報表中的這項數(shù)據(jù)應(yīng)當體現(xiàn)該醫(yī)院的人員總量（員額）控制數(shù)、備案數(shù)，而不應(yīng)該是“0”。

據(jù)此，市委編辦在再次深入學習政策，借鑒先進做法的基礎(chǔ)上，深刻剖析醫(yī)院發(fā)展與內(nèi)設(shè)機構(gòu)演變規(guī)律，就解決“增編”問題和備案新增業(yè)務(wù)機構(gòu)形成了更符合公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的意見建議。

新時代的干部隊伍必須是高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，要政治過硬、改革意識強、能力水平高、敢闖敢干。以作風大整頓為契機，市委編辦立足培育專業(yè)能力、專業(yè)精神，實現(xiàn)干部隊伍的高位鍛造。

重調(diào)查，是專業(yè)能力提升的一大表現(xiàn)。做好機構(gòu)編制工作，研究意識和專業(yè)能力是“基本功”。市委編辦的每一次機構(gòu)編制事項調(diào)整、每一份機構(gòu)編制調(diào)研報告，背后都是政策依據(jù)查詢、部門溝通協(xié)調(diào)、專業(yè)法律法規(guī)及中央省市各級文件精神的貫徹落實。

1月24日，省委編辦下發(fā)《關(guān)于市縣公共文化服務(wù)機構(gòu)設(shè)置有關(guān)事宜的通知》。在解決市級圖書館、文化館、美術(shù)館設(shè)置上，市委編辦組織全辦人員到市群眾藝術(shù)館、河東書房學習考察，組成調(diào)研組到運城工藝美術(shù)館實地調(diào)研，于3月圓滿完成了市縣兩級公共文化服務(wù)機構(gòu)設(shè)置任務(wù)。尤其在美術(shù)館設(shè)置上，市委編辦結(jié)合市城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)合社機構(gòu)編制實際，激活該社的封存機構(gòu)，設(shè)立了運城工藝美術(shù)館，為我市工藝美術(shù)事業(yè)發(fā)展提供體制機制保障。

“目前，市委編辦的工作定位，已不是傳統(tǒng)意義上的上編、下編，而是主動融入我市全方位推動高質(zhì)量發(fā)展大局，緊盯重點領(lǐng)域重點工作，持續(xù)發(fā)力，改革創(chuàng)新，優(yōu)化資源，挖潛增效，提升機構(gòu)編制部門服務(wù)保障水平。”楊建庭說，“下一步，我們將圍繞服務(wù)大局高站位、體制機制高效率、資源配置高效益、法治建設(shè)高水平、自身建設(shè)高標準的目標，努力爭創(chuàng)‘五面紅旗’示范機關(guān)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)機關(guān)自身建設(shè)和機構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。”