本報(bào)記者 董戰(zhàn)軒 通訊員 張 輝

3月1日，垣曲縣王茅鎮(zhèn)白水村整村屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目正式并網(wǎng)發(fā)電。這意味著，垣曲縣以敢為人先的魄力、攻堅(jiān)拔寨的氣勢(shì)、決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)、令人驚嘆的實(shí)績(jī)，為全省在加快實(shí)施碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)程中作出了積極貢獻(xiàn)，為加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興注入了“源頭活水”。

走進(jìn)白水村，遠(yuǎn)遠(yuǎn)便能看到百余戶(hù)農(nóng)家的屋頂上，規(guī)劃科學(xué)、整齊劃一的屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的湛藍(lán)色光伏發(fā)電板在陽(yáng)光下閃爍著耀眼的光芒，散發(fā)著新時(shí)代的科技?xì)庀ⅰ４迕駛冏院赖卣f(shuō)：“看，這就是我們的屋頂‘電站’和陽(yáng)光‘銀行’，只要有太陽(yáng)，我們就有收入！”村民們自豪的背后映射的其實(shí)是垣曲縣委、縣政府敢啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘，全力以赴、高效推進(jìn)光伏發(fā)電新產(chǎn)業(yè)的巨大決心和感人故事。

以高度的政治責(zé)任感組建“指揮部”

整縣屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和與鄉(xiāng)村振興兩大重大戰(zhàn)略的重要措施，是垣曲縣優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)消費(fèi)模式、實(shí)現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇和重要途徑。

基于這種認(rèn)識(shí)，垣曲縣委、縣政府自2021年7月收到上級(jí)通知后，高度重視，積極行動(dòng)，立即組織召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)中央、省、市關(guān)于整縣屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)員會(huì)精神。縣委書(shū)記楊彥康強(qiáng)調(diào)了此項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，要求相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，扎實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)、手續(xù)辦理等保障工作，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中的各種困難和問(wèn)題，全力確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)馬巍提出，要嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)化管理，科學(xué)施工，打造優(yōu)質(zhì)工程，助力鄉(xiāng)村振興。

為確保項(xiàng)目順利推進(jìn)、高效開(kāi)展，垣曲縣特別提出并實(shí)行了“四個(gè)強(qiáng)化”：

——強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)。經(jīng)過(guò)多次研討，成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、各相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的工作專(zhuān)班，明確各級(jí)職責(zé)：對(duì)上由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，接受上級(jí)能源部門(mén)指導(dǎo)；對(duì)內(nèi)由縣能源局負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)各職能部門(mén)營(yíng)造良好的施工環(huán)境；對(duì)下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，具體解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，從而形成了立體式的工作體系，優(yōu)化了項(xiàng)目運(yùn)行管理機(jī)制。

——強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要求工作專(zhuān)班把屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目推進(jìn)工作作為全縣的中心工作、政治任務(wù)來(lái)抓。專(zhuān)班組長(zhǎng)作為第一責(zé)任人，切實(shí)肩負(fù)責(zé)任、深入一線(xiàn)、靠前指揮、加強(qiáng)督導(dǎo)，組織精干力量配齊配強(qiáng)項(xiàng)目攻堅(jiān)工作隊(duì)伍，強(qiáng)化分析研判，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)。建立項(xiàng)目前期工作進(jìn)度臺(tái)賬、問(wèn)題臺(tái)賬，逐個(gè)明確責(zé)任部門(mén)、解決時(shí)限，確保項(xiàng)目按時(shí)序進(jìn)度推進(jìn)。

——強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各專(zhuān)班成員單位加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、全力配合、高效服務(wù)，對(duì)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理工作提前介入、主動(dòng)對(duì)接，分管副縣長(zhǎng)深入行政審批服務(wù)管理部門(mén)協(xié)調(diào)關(guān)系，通過(guò)企業(yè)全程自行代辦方式，加快項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)辦理，切實(shí)做到項(xiàng)目前期推進(jìn)到哪里，服務(wù)就跟進(jìn)到哪里，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮等現(xiàn)象發(fā)生，確保項(xiàng)目建設(shè)“零干擾”“無(wú)障礙”。工作專(zhuān)班定期梳理項(xiàng)目前期工作推進(jìn)情況，對(duì)存在的困難和問(wèn)題進(jìn)行深入分析研究。堅(jiān)持組長(zhǎng)每周一調(diào)度工作機(jī)制，專(zhuān)題研究解決項(xiàng)目難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，涉及重大事項(xiàng)問(wèn)題無(wú)法解決的，及時(shí)向市委、市政府匯報(bào)，加快研究協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，確保項(xiàng)目順利有序推進(jìn)。

——強(qiáng)化設(shè)計(jì)理念。垣曲縣委、縣政府把習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是我國(guó)向世界作出的莊嚴(yán)承諾”重要指示作為屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目設(shè)計(jì)的政治遵循，充分發(fā)揮縣內(nèi)屋頂資源豐富、消納條件優(yōu)越、利于資源整合集約開(kāi)發(fā)等優(yōu)勢(shì)，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)公司與本土專(zhuān)家相互配合，以具有農(nóng)村房屋代表性的王茅鎮(zhèn)白水村為試點(diǎn)，在深入實(shí)地勘察、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，本著科學(xué)規(guī)劃、追求完美理念，遵循先進(jìn)性、實(shí)用性原則，注重因地制宜、精準(zhǔn)施策內(nèi)涵，制訂了《山西省運(yùn)城市垣曲縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)方案》，為項(xiàng)目成功實(shí)施提供了科學(xué)依據(jù)和重要保障。

以強(qiáng)烈的工作責(zé)任感打出“組合拳”

對(duì)垣曲縣而言，屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目是一項(xiàng)嶄新的工作，沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。為此，垣曲縣政府工作專(zhuān)班積極創(chuàng)新思維，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，堅(jiān)持在實(shí)踐中探索、在探索中推進(jìn)，首先從農(nóng)村入手，結(jié)合實(shí)際情況，在白水村打出了項(xiàng)目實(shí)施的“四心”“組合拳”。

多種宣傳融人心。多次召開(kāi)縣、鄉(xiāng)、村專(zhuān)題會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)要求和縣委、縣政府安排部署精神，讓各級(jí)干部感覺(jué)到項(xiàng)目實(shí)施既是最大的民生工程又是重大的政治任務(wù)，不干不行、干慢了也不行，從而增強(qiáng)了項(xiàng)目實(shí)施的緊迫感和責(zé)任感。把光伏發(fā)電的好處融入文藝下鄉(xiāng)的說(shuō)唱、小品等節(jié)目里，讓群眾在享受文化娛樂(lè)的同時(shí)熟悉了解光伏發(fā)電的優(yōu)惠政策，消除思想顧慮，解開(kāi)“思想疙瘩”。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和鄉(xiāng)村醒目位置懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)，營(yíng)造了濃厚的氛圍，使屋頂光伏發(fā)電觀(guān)念深入人心，受到群眾廣泛理解和支持。

公開(kāi)操作定民心。垣曲縣始終把群眾利益放在第一位，本著“不花群眾一分錢(qián)，光伏發(fā)電安到家”的原則，始終堅(jiān)持“施工企業(yè)全投資”的辦法，通過(guò)網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)公告，吸引全國(guó)多家光伏發(fā)電企業(yè)前來(lái)競(jìng)標(biāo)，最終確定由技術(shù)過(guò)硬、經(jīng)驗(yàn)豐富、資力雄厚的山西威頓新能源有限公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)競(jìng)標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)公司情況、投資合作意向等及時(shí)通過(guò)張貼告示、網(wǎng)絡(luò)公示等方式告知給廣大群眾，讓群眾對(duì)政府確定施工企業(yè)的整個(gè)過(guò)程清清楚楚、明明白白，切實(shí)體現(xiàn)了政府“執(zhí)政為民、踐行初心”的公仆形象。

嚴(yán)格監(jiān)督安民心。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，工作專(zhuān)班始終堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則，首先要求所有材料必須都是“國(guó)標(biāo)”級(jí)，嚴(yán)禁次品、低劣品材料進(jìn)場(chǎng)。其次規(guī)范了項(xiàng)目管理制度，明確了各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任，采取委派專(zhuān)人蹲點(diǎn)監(jiān)督、工程監(jiān)理巡回監(jiān)督、群眾代表隨時(shí)監(jiān)督、業(yè)務(wù)人員定時(shí)監(jiān)督、專(zhuān)班領(lǐng)導(dǎo)抽查監(jiān)督的辦法，對(duì)工程施工實(shí)行全方位監(jiān)管，從而使每戶(hù)安裝工程都有相關(guān)人員跟蹤檢查、每個(gè)施工細(xì)節(jié)都有管理人員過(guò)問(wèn)、每個(gè)施工人員都能盡職盡責(zé)、每個(gè)施工問(wèn)題都能得到及時(shí)解決，竣工一家、驗(yàn)收一家，有效地保證了工程質(zhì)量，讓群眾吃下質(zhì)量“定心丸”，走上長(zhǎng)久“致富路”。

文明施工得民心。屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目施工不僅與作業(yè)人員的安全息息相關(guān)，而且與農(nóng)村群眾的正常生活也關(guān)系密切。為此，工作專(zhuān)班要求施工方加強(qiáng)安全文明施工管理，首先對(duì)各家房頂面積、承載能力等情況進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，讓農(nóng)戶(hù)做到心中有數(shù)；施工作業(yè)時(shí)間從早上八點(diǎn)開(kāi)始，嚴(yán)禁晚上架燈照明加班施工，杜絕因過(guò)早或過(guò)晚施工而影響群眾休息；屋頂作業(yè)時(shí)輕踩慢行，嚴(yán)禁踩破瓦片、損壞屋頂；嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)，實(shí)行屋頂太陽(yáng)能板全覆蓋，等于是給屋頂安裝了一套嚴(yán)實(shí)的“保護(hù)罩”，使個(gè)別群眾屋頂原有漏水情況得到根治。由于措施得力、管控嚴(yán)格，施工過(guò)程中從未發(fā)生一起因擾民或屋頂損壞被投訴事件，使民心工程因文明施工而更得民心。 

以長(zhǎng)久的為民責(zé)任感推出“雙模式”

光伏發(fā)電是高科技的損耗性發(fā)電技術(shù)，項(xiàng)目實(shí)施后涉及的運(yùn)行維修、利益分成等問(wèn)題，在很大程度上決定項(xiàng)目長(zhǎng)期運(yùn)行、發(fā)揮作用。為此，垣曲縣在白水村創(chuàng)新性、預(yù)見(jiàn)性地推出了兩種接地氣、貼民情的合作模式，為項(xiàng)目的健康運(yùn)行提供了“全生命周期”的管家式的長(zhǎng)效保障。

切合實(shí)際的合作模式。針對(duì)農(nóng)戶(hù)光伏項(xiàng)目小、散等特征，垣曲縣充分挖掘并各個(gè)擊破現(xiàn)有流程中的“痛點(diǎn)”，打造包含“政府統(tǒng)籌、企業(yè)投資、利益捆綁、共同收益”的合作模式。“政府統(tǒng)籌”即由縣政府主導(dǎo)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期各項(xiàng)矛盾問(wèn)題協(xié)調(diào)，在項(xiàng)目實(shí)施、質(zhì)量保障、分配模式等方面實(shí)行專(zhuān)業(yè)把關(guān)，逐項(xiàng)排除前期風(fēng)險(xiǎn)，避免個(gè)別農(nóng)戶(hù)私自安裝光伏發(fā)電板導(dǎo)致利益受損情況發(fā)生，做到“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一企業(yè)、統(tǒng)一合同、統(tǒng)一施工”，確保項(xiàng)目順利實(shí)施、健康運(yùn)行。“企業(yè)投資”即每戶(hù)建設(shè)容量為8.1KW，鋪設(shè)18塊光伏組件，全村所需投資400余萬(wàn)元全部由光伏企業(yè)自行負(fù)擔(dān)；“利益捆綁”即老百姓以屋頂面積作為固定資產(chǎn)進(jìn)行入股，企業(yè)在全額投資的基礎(chǔ)上實(shí)行雙方聯(lián)動(dòng)，雙方聯(lián)結(jié)在屋頂光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈上，成為利益共同體，形成“你投資、我入股，你經(jīng)營(yíng)、我打工，你盈利、我分紅”的合作共贏機(jī)制；“共同收益”即項(xiàng)目所發(fā)電量全額上網(wǎng)，將發(fā)電收益的20%作為老百姓的收益分紅，使群眾做到“零投資、零風(fēng)險(xiǎn)、零付出、年收益”，每戶(hù)每年可得收益金600元左右，形成了“坐享收益”的新創(chuàng)收模式，創(chuàng)新了資源配置和經(jīng)營(yíng)方式，有效提升了村集體參與度，激發(fā)了農(nóng)戶(hù)致富潛能，為加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)保障。

長(zhǎng)期運(yùn)行的運(yùn)維模式。垣曲縣政府與光伏企業(yè)充分協(xié)商，商定項(xiàng)目實(shí)施后的25年所有運(yùn)維費(fèi)用全部由企業(yè)承擔(dān)，農(nóng)戶(hù)不用考慮任何成本費(fèi)用。施工過(guò)程中，光伏企業(yè)施工隊(duì)聘用3名當(dāng)?shù)厝罕姡屗麄內(nèi)鞒谈M(jìn)學(xué)習(xí)安裝技術(shù)，項(xiàng)目完工后他們又被光伏企業(yè)聘用為巡查員，負(fù)責(zé)對(duì)各家各戶(hù)“屋頂電站”進(jìn)行檢測(cè)、保養(yǎng)等運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作，保障光伏電站的正常運(yùn)行，免除了群眾后期對(duì)于設(shè)備運(yùn)行及維護(hù)的擔(dān)憂(yōu)。另外，巡查員還跟隨施工隊(duì)參與其他光伏項(xiàng)目施工，深入學(xué)習(xí)，提升技術(shù)，每人月總收入可達(dá)4000元至6000元，從而將這3人長(zhǎng)期固定在運(yùn)維崗位，定期或不定期對(duì)光伏電站進(jìn)行運(yùn)營(yíng)維護(hù)，為農(nóng)村光伏發(fā)電健康運(yùn)行提供了有力保障。同時(shí)，群眾通過(guò)身邊的綠色低碳項(xiàng)目實(shí)施，全周期地參與到“雙碳”行動(dòng)中，通過(guò)親眼目睹、親身體驗(yàn)，切實(shí)享受到了屋頂光伏發(fā)電帶來(lái)的低碳生活效益，對(duì)碳達(dá)峰、碳中和的認(rèn)識(shí)由概念變?yōu)閷?shí)際，由抽象變?yōu)榫唧w，從而增強(qiáng)了節(jié)能環(huán)保、低碳降耗意識(shí)，養(yǎng)成了良好的“低碳自律”生活習(xí)慣。

垣曲縣在實(shí)施整村屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目中，對(duì)難點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，勇于先行先試，敢于率先突破，大膽創(chuàng)新實(shí)踐，探索總結(jié)出“合作”和“運(yùn)維”的“雙模式”運(yùn)行辦法，加快形成了獨(dú)樹(shù)一幟的“垣曲模式”，為全省實(shí)施整村屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目提供了可復(fù)制、可推廣、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，受到省、市領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)各界的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。

屋頂上發(fā)電，陽(yáng)光下賺錢(qián)。據(jù)了解，垣曲縣白水村作為整村屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目試點(diǎn)村，自2021年11月開(kāi)始至今，全村105戶(hù)農(nóng)戶(hù)和敬老院已陸續(xù)并網(wǎng)發(fā)電，年發(fā)電量90萬(wàn)千瓦時(shí)。同時(shí)，包括縣城內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、工商業(yè)等總投資2億元的50兆瓦屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目也已全面實(shí)施，總體進(jìn)度居于全省前列。垣曲縣人民醫(yī)院屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目已于2月20日全面竣工、并網(wǎng)發(fā)電，年發(fā)電量達(dá)33萬(wàn)千瓦時(shí)，年收益10萬(wàn)元。如今，金色陽(yáng)光下的湛藍(lán)光伏板，已經(jīng)成為垣曲縣一道道亮麗風(fēng)景線(xiàn)。

“農(nóng)村是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)，我們政府就是要通過(guò)專(zhuān)業(yè)把關(guān)，以接地氣的、創(chuàng)新性的模式，將‘雙碳’行動(dòng)落實(shí)到鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)上，落實(shí)到農(nóng)民群眾身邊，讓綠色低碳的生產(chǎn)生活方式變成一種自覺(jué)和習(xí)慣。”垣曲縣委常委、副縣長(zhǎng)張帆說(shuō)，“在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新征程中，我們將繼續(xù)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，多爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，建更多屋頂‘發(fā)電站’，讓更多農(nóng)戶(hù)掙到‘陽(yáng)光錢(qián)’！讓鄉(xiāng)村生態(tài)振興成為落實(shí)‘雙碳’目標(biāo)的新陣地，在舜鄉(xiāng)大地上繪就一幅低碳的美麗生活畫(huà)卷！”