為了加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，規(guī)范機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施的使用與管理，改善城市交通環(huán)境，我市亟需制定關(guān)于機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施管理方面的地方性法規(guī)。現(xiàn)將《運(yùn)城市機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）的起草和修改情況作如下說明：

一、制定《條例（草案）》的必要性

機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施是城市綜合交通體系的重要組成部分，與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，我市城市土地資源趨于緊張，機(jī)動(dòng)車擁有量快速增長，因機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施總量不足、配置不合理、利用率低和停車管理不到位導(dǎo)致的停車難、交通擁堵等問題日益突出。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)、使用與管理，既是改善城市機(jī)動(dòng)車停車狀況、緩解城市停車難和交通擁堵的客觀要求，也是改善市民生活質(zhì)量、提升城市環(huán)境品質(zhì)、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。因此，很有必要結(jié)合我市實(shí)際，制定出臺(tái)機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施管理方面的地方性法規(guī)，為解決“停車難”“停車亂”問題提供法治保障。

二、《條例（草案）》的起草情況

2020年8月19日，市政府成立了以副市長郭尚禮為組長，市公安局交警支隊(duì)、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和市行政審批服務(wù)管理局等單位共同參與的《條例（草案）》起草工作組。2020年9月，法規(guī)起草組赴濟(jì)南、聊城和深圳等地開展立法考察，在學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，起草了《條例（草案）》初稿。11月23日，在市人大常委會(huì)組織的立法調(diào)研過程中，市公安局交警支隊(duì)、市城市管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等單位的負(fù)責(zé)人和中心城區(qū)部分社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、城中村代表，對《條例（草案）》提出了意見建議。12月初，為提高法規(guī)質(zhì)量，法規(guī)起草組再次座談?wù)髑罅耸邪l(fā)展和改革、財(cái)政、規(guī)劃和自然資源、城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)和行政審批服務(wù)管理等相關(guān)職能部門的意見建議，對《條例（草案）》進(jìn)行了再次修改完善。后經(jīng)市司法局審核，報(bào)請2021年2月5日市政府第91次常務(wù)會(huì)議原則通過。2021年3月1日，市政府向市人大常委會(huì)提出了關(guān)于提請審議《條例（草案）》的法規(guī)案。

三、《條例（草案）》的修改情況

2021年3月26日，市四屆人大常委會(huì)第四十九次會(huì)議對市政府提請審議的《條例（草案）》進(jìn)行了初次審議，聽取了市人民政府副市長衛(wèi)再學(xué)所作的關(guān)于《條例（草案）》的起草說明和市人大常委會(huì)研究室（監(jiān)察和司法工作委員會(huì)）主任杜衛(wèi)國所作的關(guān)于《條例（草案）》研究意見的報(bào)告。會(huì)后，為進(jìn)一步提高法規(guī)草案文本質(zhì)量，為常委會(huì)二次審議做好準(zhǔn)備，我們開展了大量扎實(shí)細(xì)致的修改工作。

（一）修改過程

在修改過程中，我們一是制定法規(guī)修改總體工作思路，明確修改方向；二是收集整理道路交通安全法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、治安管理處罰法等法律和宿遷、寧德、長春等市的地方性法規(guī)，匯編成冊；三是組織召開二審協(xié)調(diào)會(huì)，邀請市公安局交警支隊(duì)和市司法局參加。反饋了常委會(huì)組成人員的審議意見，通報(bào)了二審前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作安排，交流了對《條例（草案）》的修改意見；四是開展外出學(xué)習(xí)考察，借鑒先進(jìn)地區(qū)立法經(jīng)驗(yàn)；五是赴鹽湖區(qū)、河津市開展立法調(diào)研，座談并聽取了部分市人大代表、政府及相關(guān)職能部門、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)人的意見建議；六是組織召開征求意見座談會(huì)，征求了市公安局交警支隊(duì)、發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批服務(wù)管理等相關(guān)職能部門的意見建議。在以上工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見、市人大常委會(huì)研究室（監(jiān)察和司法工作委員會(huì)）提出的研究意見和其他方面提出的意見建議，借鑒其他省市的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，我們對《條例（草案）》進(jìn)行了反復(fù)修改和完善，形成了目前的征求意見稿。

（二）總體修改情況

原《條例（草案）》共六章四十四條。在修改過程中，我們緊密結(jié)合我市實(shí)際，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取各方面的意見建議，并嚴(yán)格按照立法技術(shù)規(guī)范，優(yōu)化草案結(jié)構(gòu)，規(guī)范文字表述，對草案進(jìn)行了大幅度修改，增加四條，刪減十五條，合并七條為兩條，修改二百余處，現(xiàn)草案修改稿共五章二十八條。

（三）主要修改內(nèi)容

1、法規(guī)名稱方面

原《條例（草案）》名稱為《運(yùn)城市機(jī)動(dòng)車停車管理?xiàng)l例（草案）》，但其主要內(nèi)容是關(guān)于停車場的規(guī)劃、建設(shè)、使用、管理和道路臨時(shí)停車泊位的施劃和管理等。按照今年5月國務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展的意見》，我們將《條例（草案）》名稱修改為“《運(yùn)城市機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施管理?xiàng)l例（草案）》”，使《條例（草案）》的名稱和內(nèi)容更加相符。

2、停車設(shè)施的概念方面

對機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施進(jìn)行準(zhǔn)確定義，是機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施管理立法的前提和基礎(chǔ)。原《條例（草案）》在第一章總則部分第三條對停車場進(jìn)行了定義，又在第六章附則部分專列一條對公共停車場、專用停車場、臨時(shí)停車場、道路臨時(shí)停車泊位等幾類停車設(shè)施進(jìn)行了定義。這些概念之間相互交叉、重合，且分類不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致原《條例（草案）》諸多條款之間存在邏輯矛盾和顯而易見的錯(cuò)誤。在修改過程中，我們參考借鑒先進(jìn)省市相關(guān)地方性法規(guī)，并根據(jù)立法技術(shù)規(guī)范，將機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施的概念集中表述為一條，使其定義更加準(zhǔn)確、規(guī)范。

3、法規(guī)條款排列方面

原《條例（草案）》第二章停車場規(guī)劃與建設(shè)中規(guī)定了“公共停車信息系統(tǒng)建設(shè)”“建筑物配建停車場的要求”等內(nèi)容；第三章停車場的使用與管理中規(guī)定了“公共停車場的經(jīng)營原則”“公共停車場的備案”“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定”等內(nèi)容；第四章道路臨時(shí)停車泊位中規(guī)定了“道路臨時(shí)停車泊位的施劃”“動(dòng)態(tài)道路臨時(shí)停車泊位的設(shè)置”等內(nèi)容。這三章內(nèi)容較為雜亂，對公共停車場、專用停車場、道路臨時(shí)停車泊位的規(guī)定前后矛盾、無法銜接。修改過程中，我們按照機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施的分類，把原《條例（草案）》第四章揉合在規(guī)劃與建設(shè)和使用與管理兩章中，均按照公共停車場、專用停車場、道路臨時(shí)停車泊位的先后順序?qū)l款進(jìn)行了重新排列，使《條例（草案）》更加條理和規(guī)范。

4、法規(guī)內(nèi)容方面

（1）增加的條款。在征求意見和調(diào)研的過程中，相關(guān)職能部門和市人大代表提出了“政府應(yīng)當(dāng)制定城市停車規(guī)劃，引導(dǎo)停車設(shè)施建設(shè)”的建議。根據(jù)這個(gè)建議，我們增加了關(guān)于科學(xué)編制城市停車規(guī)劃的條款。同時(shí)，為了加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施管理，還分別增加了關(guān)于機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施經(jīng)營和車輛停放應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定等條款。

（2）合并的條款。原《條例（草案）》中關(guān)于“鼓勵(lì)建設(shè)公共停車場”“利用人防工程改造停車場”“利用空閑場地建設(shè)公共停車場”等條款都是以提高機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施配置率為目標(biāo)，體現(xiàn)集約發(fā)展原則，我們將其整合為一條。在使用和管理一章中，我們細(xì)化了公共停車場備案的相關(guān)規(guī)定，并合并了原《條例（草案）》中關(guān)于“公共停車場備案、變更的期限”“停止經(jīng)營的期限”等條款；此外，還將原《條例（草案）》中分散于各處的關(guān)于道路臨時(shí)停車泊位的相關(guān)規(guī)定整理合并在一處。

（3）刪除的條款。《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法規(guī)已對停車場施工許可證和竣工驗(yàn)收備案等做出明確規(guī)定，無需重復(fù)規(guī)定，因此，我們刪除了《條例（草案）》中關(guān)于“建筑物停車場配建標(biāo)準(zhǔn)的制定”“停車場設(shè)計(jì)方案審查”“停車場竣工驗(yàn)收”等條款。同時(shí)，我們刪除了關(guān)于“道路臨時(shí)停車泊位實(shí)行特許經(jīng)營”“根據(jù)社會(huì)發(fā)展程度推行車位檢測器，實(shí)現(xiàn)道路臨時(shí)停車泊位收費(fèi)自助電子支付”等操作性不強(qiáng)的條款。

四、《條例（草案）》的主要內(nèi)容

《條例（草案）》分總則、規(guī)劃與建設(shè)、使用與管理、法律責(zé)任、附則五章，共二十八條，其主要內(nèi)容為：

（一）總則部分

《條例（草案）》第一章總則，共六條。主要規(guī)定了立法宗旨、適用范圍、機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施的定義、基本原則、政府和主管部門職責(zé)、舉報(bào)機(jī)制等方面的內(nèi)容。其中，基本原則按照今年5月國務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展的意見》進(jìn)行了完善，明確規(guī)定“機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)、使用與管理應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、建管并重、集約發(fā)展、方便群眾的原則”；同時(shí)，在第五條對政府和主管部門職責(zé)進(jìn)行了明確，規(guī)定“市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)、使用與管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，研究解決機(jī)動(dòng)車停車規(guī)劃、建設(shè)和管理等方面重大問題，推動(dòng)機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施智能化、信息化建設(shè)，提高服務(wù)和管理水平”“公安機(jī)關(guān)交通管理部門是機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施管理的主管部門，負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理等相關(guān)工作”等。

（二）規(guī)劃與建設(shè)方面

《條例（草案）》第二章規(guī)劃與建設(shè)，共六條。為了加強(qiáng)政策引導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)，《條例（草案）》第七條規(guī)定“市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃，區(qū)分功能要求，按照差異化供給策略和集約緊湊發(fā)展模式，統(tǒng)籌利用地上地下空間，科學(xué)編制城市停車規(guī)劃”；在加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施建設(shè)方面，《條例（草案）》第九條和第十條規(guī)定了鼓勵(lì)綜合利用廣場、公園、人防工程等資源建設(shè)公共停車場，利用城市道路規(guī)劃紅線外與建筑物外緣之間的開放式場地、其他待建土地和空閑場地等設(shè)置臨時(shí)停車場等措施，以提高機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施配置率；為了推動(dòng)機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施智能化、信息化建設(shè)，《條例（草案）》第十二條還規(guī)定了公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)機(jī)動(dòng)車停車管理信息平臺(tái)和停車引導(dǎo)設(shè)施，鼓勵(lì)開發(fā)移動(dòng)終端智能化停車服務(wù)應(yīng)用，為社會(huì)公眾提供智能化停車服務(wù)。

（三）使用與管理方面

《條例（草案）》第三章使用與管理，共九條。第十三條至第二十條規(guī)定了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公共停車場經(jīng)營原則、公共停車場備案、經(jīng)營管理公共停車場和車輛停放應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定、鼓勵(lì)專用停車場共享和道路臨時(shí)停車泊位的施劃和管理等內(nèi)容。同時(shí)，第二十一條還規(guī)定，“任何單位和個(gè)人不得擅自在道路上和其他公共區(qū)域內(nèi)設(shè)置固定或者可移動(dòng)障礙物阻礙機(jī)動(dòng)車停放和通行”。關(guān)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，第十三條規(guī)定，實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行階梯化、差異化收費(fèi)制度，其他實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的公共停車場由經(jīng)營者自主定價(jià)；關(guān)于公共停車場備案，第十五條規(guī)定，公共停車場的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自停車場投入使用之日起十五日內(nèi)，報(bào)公安機(jī)關(guān)交通管理部門備案，并細(xì)化了備案所需的資料；關(guān)于車輛停放，第十八條規(guī)定，車輛停放應(yīng)當(dāng)遵守機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施管理制度，按照停車泊位和標(biāo)志標(biāo)線停放車輛，并按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付停車費(fèi)用；關(guān)于鼓勵(lì)專用停車場共享，第十九條規(guī)定，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、商業(yè)設(shè)施和住宅小區(qū)等開放專用停車場；關(guān)于道路臨時(shí)停車泊位的施劃與管理，第二十條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)道路交通狀況和車輛停放需求設(shè)置和調(diào)整道路臨時(shí)停車泊位，在老舊住宅小區(qū)附近和必要的路段分別設(shè)置夜間臨時(shí)停車泊位和限時(shí)停車泊位，并向社會(huì)公示。

（四）法律責(zé)任方面

《條例（草案）》第四章法律責(zé)任，共六條。對公共停車場的經(jīng)營者未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)公安機(jī)關(guān)交通管理部門備案，未接入機(jī)動(dòng)車停車管理信息平臺(tái)、未采集并實(shí)時(shí)傳輸停車數(shù)據(jù)，其他單位和個(gè)人設(shè)置、毀損、撤除道路臨時(shí)停車泊位和標(biāo)志標(biāo)線，任何單位和個(gè)人擅自在道路上和其他公共區(qū)域內(nèi)設(shè)置固定或者可移動(dòng)障礙物阻礙機(jī)動(dòng)車停放和通行等違反本條例規(guī)定的行為，分別在第二十三條至第二十六條相應(yīng)設(shè)置了法律責(zé)任。

（五）關(guān)于法規(guī)實(shí)施時(shí)間

《條例（草案）》第五章附則，共一條。根據(jù)立法工作進(jìn)度，將法規(guī)實(shí)施時(shí)間暫定為2022年1月1日。

運(yùn)城市人大法制委

運(yùn)城市人大常委會(huì)法工委

2021年7月18日