記者 邢智軒

“三零”單位創建是省委貫徹落實黨的十九大和十九屆四中全會精神，創新和加強基層社會治理、維護社會和諧穩定作出的一項重大決策部署，是建設更高水平平安山西的有效舉措。

“三零”單位創建工作開展以來，我市因地制宜、認真謀劃，全面加強源頭治理、系統治理、綜合治理，扎實推動“三零”單位創建工作不斷深入有效開展。2020年1月至11月，全市上訪952批、2004人次，同比分別下降1436批、2617人次，分別下降60.13%和56.63%；全市發生安全生產事故29起、死亡31人，同比分別下降16起、29人，下降35.6%和48.3%；全市共發刑事案件5864起、治安案件12623起，同比分別下降1530起和2845起，下降20.69%和18.39%。

層層壓實責任 形成創建“一盤棋”

“三零”單位創建工作開展以來，市委堅持把“三零”單位創建作為加快推進社會治理現代化的重要抓手，明確列入市委常委會工作要點、年度目標責任考核體系和平安建設重要考核內容。我市先后召開6次市委常委會會議和專題會議，聽取匯報，研究“三零”單位創建工作。制定下發《運城市“零上訪零事故零案件”村（社區）、企業、單位創建工作導則》等3個文件，進行周密部署。專門成立工作領導小組，組建3個工作專班，推進“三零”單位創建工作落實。

市委書記丁小強先后7次對“三零”單位創建工作作出相關批示，25次在相關會議上對“三零”單位創建工作提出要求，并專程到鹽湖、永濟、絳縣、萬榮、夏縣、運城經濟技術開發區等地進行調研指導，親自謀劃和督促指導市縣鄉村四級矛盾糾紛多元化解中心建設。市長儲祥好4次召開市政府常務會議和市長辦公會議，研究推進“三零”單位創建具體事宜，并多次深入基層一線調研指導，現場督促解決問題。各市級領導分別深入包聯縣（市、區）和分管領域實地調研指導。

市委政法委不斷細化工作措施，建立完善“十項制度”，推動“三零”單位創建工作扎實開展、落實見效。市信訪、應急管理、公安等部門高度重視，推動領導責任、主體責任、監管責任落實落地。各縣（市、區）堅持將“三零”單位創建作為黨委、政府工作的重頭戲，與黨建、經濟等中心工作統一研究、統一部署、統一推進落實，在全市形成了黨委負責、政府主抓、部門聯動、群眾參與的“三零”單位創建工作良好局面。

持續宣傳發動 營造創建氛圍

全市各級各部門充分利用報紙、電視臺、網站開辟專欄進行常態化宣傳，組織機關干部到農村、進單位、入企業宣講宣傳，組織社會團體采取群眾喜聞樂見的形式到基層深入宣傳，組織基層群眾進行自發宣傳。截至目前，全市已懸掛宣傳橫幅標語3萬余條、發放宣傳資料140余萬份、制作電子屏和公示欄1.7萬余塊，電視新聞報道500余篇、報紙報道400余篇、新媒體報道3000余篇，發送宣傳短信78萬人次、組織文藝演出121場次、舉辦群眾性文化活動649場次。 

市公安局組織全市163個基層派出所全面開展“向人民匯報”主題活動。市信訪局組織開展“循法信訪、依法辦訪”主題宣傳活動。市應急管理局在《運城日報》對“零事故”創建工作和相關政策進行了解讀。各級各部門還通過編排節目、組織干部職工下基層宣講、印發倡議書和進行電視公開承諾等，宣傳“三零”單位創建工作，在全市營造了濃厚的創建工作氛圍，增強了廣大干部群眾對“三零”單位創建工作的認識、了解。

立足源頭防范  深入化解矛盾

全市各級各部門緊緊圍繞“防范在先，發現在早，處置在小”創建要求，全面部署開展矛盾隱患大排查大整治行動。

從2020年5月6日到7月底，分安排部署、排查摸底、整治化解、評估總結4個階段，深入排查涉疫情糾紛、疑難復雜信訪問題和可能引發上訪的苗頭性問題，以及容易引發“民轉刑”案件的婚姻家庭糾紛、鄰里矛盾和可能引發刑事治安案件的各類矛盾問題，集中整治化解，切實在源頭上預防和減少各類案件發生，力求在前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處理上精準發力，為“三零”單位創建工作奠定堅實基礎。

截至2020年年底，全市共排查發現各類矛盾隱患問題14373個，各相關部門針對性采取措施，明確責任，限期整治，已整治化解13664個，整治化解率95.1%。

“三零”單位創建是市域社會治理現代化的標志性工程，多元化解是社會和諧穩定的實戰舉措。“三零”單位創建工作開展以來，我市進一步統籌基層綜治力量，著力加強基層基礎工作，不斷提升基層自治自理能力。先后在市、縣、鄉、村，依托黨群服務、綜治中心、信訪機構、司法組織、法治服務、心理服務等資源，全面建設矛盾糾紛多元化解中心，堅持訪調對接、訴調對接，為群眾提供一站式接待、一攬子調處、一條龍服務，讓群眾只跑一地、只進一門、只訪一次，使反映的問題解決到位。目前，全市縣鄉兩級級矛調中心全部建成并開始運行，村級矛調中心建成2398個，占全市村（社區）總數的99.8%。

為了把開展普法宣傳與增強群眾依法解決糾紛意識有機結合，把調處矛盾糾紛與宣傳法律法規有機結合，我市持續深化法治大宣傳。目前，全市95%的村（社區）都普遍利用法治宣傳欄、櫥窗、電子顯示屏、法治文化墻、法治宣傳一條街、法治文化角等形式，廣泛開展法治講座、編制戲劇、小品、短劇、法治微電影等系列活動，讓法治觀念真正地走進基層、深入人心。

與此同時，我市還不斷加強“一村一警”工作，及時應對群眾的報警求助、法律咨詢、矛盾化解、法治教育等，提升群眾見警率，增強群眾安全感、滿意度。大力加強“兩會一隊”建設，推廣大院院長制、治安戶長制、平安大喇叭、戶戶聯防等措施，不斷提升群防群治能力和水平。在全市農村（社區）逐步建立完善社會心理預警疏導機制，不斷提升基層心理服務工作水平，有效促進了社會和諧。加強網格精細化管理，全面打造社區居民“微自治”模式，有效激活了社會治理“末梢神經”，打通了基層社會治理“最后一米”。

加強源頭管控  力保生產安全

全市各級各部門認真貫徹習近平總書記關于安全生產工作的重要論述和重要指示精神，按照省委、省政府決策部署，牢牢扛起防范化解重大安全風險政治責任，狠抓安全生產、應急救援、防災減災救災等各項重點任務，堅持源頭防控、精準治理、依法管理、群防群治，努力減少一般事故，遏制較大以上事故，推動全市安全形勢持續穩定好轉。

“三零”單位創建工作開展以來，全市應急管理部門堅持以隱患排查治理為核心，以安全生產專項整治三年行動和“零事故”單位創建工作為重點，深刻吸取重大典型事故教訓，緊盯危化、礦山、建筑施工、道路交通和人員密集場所消防安全等重點行業領域，嚴密組織開展了城鄉建筑領域、文保單位、摩托車電動車、露天采石場等各類專項治理，消除了一大批安全隱患，懲治了一大批違法行為。目前，共排查企業（單位）14258家（次），排查一般隱患22581項，責令停產整頓89家，暫扣吊銷證照76家，關閉取締24家，所有隱患均實行逐項銷號和閉環治理。

“應急管理部門的工作人員幫我們企業建立隱患排查治理機制，培訓安全管理人員，還幫我們查找安全生產中存在的問題，為企業安全生產提供了保障。”稷山縣某化工企業安全生產負責人表示。  目前，全市應急管理部門推動43家企業實施了安全生產技術改造和設備升級，在60家重點高危企業高標準構建了風險分級管控和隱患排查治理“雙重預防機制”，并以點帶面向所有高危企業推動。聘請國家級、省級專家，深入全市87家重點危化企業開展了2輪安全指導服務。通過政府購買服務，持續深化煤礦、非煤礦山、冶金工貿等重點企業安全“體檢”和安全生產標準化創建。強化崗前教育培訓。其中，經專業機構培訓的一線從業人員107140人，考核合格并取得資格證的負責人、安全管理人員和特種作業人員11133人。精心組織安全生產月系列活動，制作警示教育片，開展志愿服務活動，推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進家庭，不斷提高全社會安全防范意識，構筑安全生產全民防線。

全市“三零”單位創建取得的成效得到廣大干部群眾的肯定和好評，也不斷激發了全社會支持參與的積極性。創建工作的持續深入開展，將為推動運城高質量轉型發展創造更加和諧穩定的社會環境，提供更加有力的保障。