記者 李宏偉

在農(nóng)村，老百姓看誰(shuí)家光景，一般都是看家底。誰(shuí)家的家底薄厚，總能成為村民的話(huà)題。今年以來(lái)，在絳縣農(nóng)村，村集體的“家底”成了老百姓的關(guān)注焦點(diǎn)和熱議話(huà)題。通過(guò)農(nóng)村集體“三資”管理集中清理整治，許多村民清楚了村集體的底子是個(gè)啥情況，廣大村干部也是清清白白、一身輕松。全縣農(nóng)村呈現(xiàn)出一片風(fēng)清氣正、和諧向上的氛圍。

“讓農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源債權(quán)明晰，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，讓村集體和村干部輕裝上陣，一心一意謀發(fā)展，農(nóng)村集體‘三資’管理集中清理整治工作真正厘清守住盤(pán)活了村集體的‘家底’。”絳縣縣委書(shū)記王宏偉說(shuō)。

自上而下、精準(zhǔn)摸排

在“真”整治上下功夫

今年5月，市委站在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察山西重要講話(huà)重要指示、全心全意為民辦實(shí)事的高度，作出了開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”管理集中清理整治工作的決策部署。絳縣緊抓這一有利機(jī)遇，把“三資”集中清理整治作為推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)破題的關(guān)鍵，高位推動(dòng)、細(xì)致謀劃，抓住重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、正視問(wèn)題、解決問(wèn)題，三級(jí)書(shū)記打頭陣，縣鎮(zhèn)專(zhuān)班當(dāng)尖兵，村級(jí)班子“自我革命”，徹底解決村級(jí)“三資”管理存在的歷史遺留問(wèn)題，用實(shí)績(jī)做出滿(mǎn)意答卷。

自農(nóng)村集體“三資”管理集中清理整治工作開(kāi)展以來(lái)，絳縣第一時(shí)間制訂細(xì)化了清理整治工作方案，成立了由縣委書(shū)記親自?huà)鞄洝?0名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)了縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部參加的動(dòng)員部署會(huì)。截至6月21日，各鎮(zhèn)村摸底排查工作已基本結(jié)束，累計(jì)排查各類(lèi)突出問(wèn)題84類(lèi)231個(gè)。

包鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭摸排。清理整治工作伊始，王宏偉就親自帶隊(duì)，先后到衛(wèi)莊鎮(zhèn)里冊(cè)峪村、陳村鎮(zhèn)東荊下村等地，與鎮(zhèn)村干部、群眾代表座談交流，詳細(xì)了解各村集體經(jīng)濟(jì)、“三資”管理現(xiàn)狀。與此同時(shí)，包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也陸續(xù)深入重點(diǎn)難點(diǎn)村，以座談交流、入戶(hù)走訪、查閱資料等方式，既查找共性問(wèn)題，也摸排個(gè)性問(wèn)題，通過(guò)解剖麻雀、以點(diǎn)帶面，全面了解掌握整治工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

鎮(zhèn)村工作組逐村摸排。鎮(zhèn)村兩級(jí)按照“干部率先查、黨員帶頭查、群眾發(fā)動(dòng)查”的順序，通過(guò)查閱、盤(pán)點(diǎn)、面詢(xún)等方法，逐村逐組逐戶(hù)過(guò)篩，全面收集整理村（組）集體各類(lèi)承包合同、農(nóng)村機(jī)動(dòng)地情況和各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)。例如，南樊鎮(zhèn)鄭柴村、中堡村干部分組分片挨家挨戶(hù)核實(shí)機(jī)動(dòng)地承包合同地塊、面積、四至等；郝莊鄉(xiāng)牛莊村由居民組長(zhǎng)分片負(fù)責(zé)，村委會(huì)委員包項(xiàng)，做到分戶(hù)到組、分項(xiàng)到人，全面開(kāi)展摸底排查。

為進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、更好地推動(dòng)工作，絳縣還從紀(jì)檢、組織、宣傳、政法、農(nóng)經(jīng)等5個(gè)部門(mén)系統(tǒng)，抽調(diào)了25名骨干力量，組建了5個(gè)縣級(jí)督導(dǎo)組，制定了督導(dǎo)組工作職責(zé)和工作紀(jì)律，每個(gè)督導(dǎo)組包聯(lián)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全脫產(chǎn)、常態(tài)化對(duì)各鎮(zhèn)村清理整治工作進(jìn)行督促指導(dǎo)。

自下而上、科學(xué)研判

在“細(xì)”整治上定舉措

對(duì)摸排出的各類(lèi)問(wèn)題，絳縣各級(jí)干部不回避矛盾、不推諉扯皮，而是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從村級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到縣級(jí)逐級(jí)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)認(rèn)定。

村級(jí)初審自認(rèn)問(wèn)題。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)指導(dǎo)各村，對(duì)排查出的各類(lèi)合同和債權(quán)債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行初審，形成審查認(rèn)定建議書(shū)。對(duì)書(shū)面合同做到“六審”，即審主體權(quán)限、審合同程序、審合同內(nèi)容、審合同期限、審合同執(zhí)行、審合同標(biāo)的；對(duì)口頭合同按書(shū)面合同的要求進(jìn)行審核，對(duì)已執(zhí)行完畢的口頭合同做好詳細(xì)記錄，對(duì)未執(zhí)行完畢的口頭合同補(bǔ)簽書(shū)面合同；對(duì)債權(quán)債務(wù)做到“三審”，即審主體、審內(nèi)容、審原因。通過(guò)村級(jí)初審，讓各村自我加壓、自認(rèn)問(wèn)題，進(jìn)一步激發(fā)村干部清理整治的積極性、主動(dòng)性、自覺(jué)性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核認(rèn)定問(wèn)題。初審?fù)瓿珊螅煽h農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各村集體“三資”審查認(rèn)定建議書(shū)進(jìn)行復(fù)核，分類(lèi)提出無(wú)效合同、待規(guī)范合同、違約合同及無(wú)效債權(quán)債務(wù)、待規(guī)范債權(quán)債務(wù)等具體認(rèn)定意見(jiàn)和整改措施，并在各村村務(wù)公開(kāi)欄分類(lèi)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。經(jīng)公布，村民無(wú)異議的，由村民代表大會(huì)審核并簽字認(rèn)定，為全面進(jìn)行整治打牢工作基礎(chǔ)。   （下轉(zhuǎn)第三版）

縣級(jí)督查核實(shí)問(wèn)題。5個(gè)督導(dǎo)組每周深入各鎮(zhèn)村，對(duì)排查出的問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)，提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，并將督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、鎮(zhèn)村干部反映的問(wèn)題進(jìn)行梳理匯總，及時(shí)反饋。

上下聯(lián)動(dòng)、凝心聚力

在“實(shí)”整治上出重拳

“問(wèn)題是時(shí)代的聲音，只有解決問(wèn)題，才能推動(dòng)發(fā)展。開(kāi)展農(nóng)村‘三資’集中清理整治，就是解決農(nóng)村發(fā)展中的問(wèn)題。”在一次“三資”集中清理整治專(zhuān)題匯報(bào)會(huì)上，王宏偉對(duì)該縣各級(jí)干部如是強(qiáng)調(diào)。

“三資”清理專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，為了保障集中清理整治工作取得實(shí)效，絳縣采取有力措施，組建專(zhuān)業(yè)工作組，讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事。成立專(zhuān)業(yè)分析研判組和專(zhuān)項(xiàng)清繳工作組。專(zhuān)業(yè)分析研判組由縣農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心業(yè)務(wù)骨干組成，負(fù)責(zé)政策法規(guī)指導(dǎo)和咨詢(xún)，對(duì)各階段進(jìn)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、修訂完善管理制度；專(zhuān)項(xiàng)清繳工作組，由縣紀(jì)檢、政法、自然資源、林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)單位業(yè)務(wù)骨干，及外聘農(nóng)村財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員和專(zhuān)業(yè)律師組成。

同時(shí)，對(duì)摸排出的突出問(wèn)題進(jìn)行分析研判，對(duì)需縣級(jí)協(xié)調(diào)的32類(lèi)問(wèn)題明確責(zé)任單位，全面實(shí)施清繳工作。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，突出重點(diǎn)整治。據(jù)了解，絳縣把集中整治的重點(diǎn)放在三個(gè)方面。一是規(guī)范各類(lèi)合同，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對(duì)能規(guī)范的合同及時(shí)規(guī)范，由縣農(nóng)經(jīng)部門(mén)分類(lèi)制定指導(dǎo)性意見(jiàn)，為下一步各類(lèi)不規(guī)范合同的整改提供基本依據(jù)。二是清理債權(quán)債務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)村理財(cái)小組和群眾主體作用，讓群眾說(shuō)話(huà)，對(duì)農(nóng)村的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的清理。三是規(guī)范財(cái)務(wù)管理，按照現(xiàn)有的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度規(guī)定進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)格按照程序操作，將組級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一收回各村管理，實(shí)現(xiàn)組財(cái)村統(tǒng)。

在工作中，抓兩頭帶中間，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。該縣按照村黨組織建設(shè)、集體“三資”管理、信訪矛盾等情況，對(duì)全縣133個(gè)行政村進(jìn)行了一類(lèi)村、二類(lèi)村、三類(lèi)村劃分。一類(lèi)村評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為黨建引領(lǐng)作用強(qiáng)、集體“三資”家底清、各項(xiàng)制度執(zhí)行較好、村內(nèi)和諧穩(wěn)定，次之為二類(lèi)村，對(duì)信訪矛盾突出、集體“三資”管理混亂的村劃為三類(lèi)村進(jìn)行重點(diǎn)整治。整治過(guò)程中，明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)注意發(fā)現(xiàn)挖掘好的做法和經(jīng)驗(yàn)，注重總結(jié)推廣、相互學(xué)習(xí)借鑒。同時(shí)，要求紀(jì)檢監(jiān)察、政法部門(mén)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分門(mén)別類(lèi)嚴(yán)肅處理、嚴(yán)厲打擊。

澄清家底、消除糊涂賬

扭住村級(jí)增收的“牛鼻子”

“大交村清理各類(lèi)合同總數(shù)77筆。其中，村委會(huì)27筆，包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)類(lèi)4筆，資源類(lèi)23筆；居民組50筆，包括一組5筆，二組6筆……”這是記者在絳縣大交鎮(zhèn)大交村清理各類(lèi)合同明細(xì)表上看到的一組數(shù)據(jù)。

大交村黨委書(shū)記王來(lái)發(fā)告訴記者，農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源是老百姓最關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)。大交村從今年“三資”清理進(jìn)行以來(lái)，先后召開(kāi)了5次會(huì)議，村“兩委”一班人逐家逐戶(hù)上門(mén)宣傳，讓村民知曉、知情。目前，集體“三資”清理已經(jīng)基本完成，查清資產(chǎn)，認(rèn)定確權(quán)，登記產(chǎn)權(quán)，澄清村資金、資產(chǎn)、資源的底子，建立一套“三資”管理臺(tái)賬，向群眾公示，讓群眾清楚明白，并接受群眾監(jiān)督。村里底子清了，群眾滿(mǎn)意度提高了，給村里的工作也帶來(lái)了方便。下一步，將積極利用管理好村集體“三資”，為群眾多服務(wù)，給村民帶來(lái)實(shí)惠。

衛(wèi)莊鎮(zhèn)下村是一個(gè)有846人的村子，在這次“三資”清理中，村民也清楚了自家的“家底”。

村民代表郝全科告訴記者，原來(lái)村里有多少資產(chǎn)群眾不關(guān)心，也不清楚。通過(guò)這次農(nóng)村“三資”清理，大家知道村集體有多少地，有幾眼機(jī)井。底子清了，村里的賬就清了，大家也不會(huì)再說(shuō)三道四了，村干部也不會(huì)受委屈了。

村黨支部書(shū)記郝文勝說(shuō)，全縣農(nóng)村集體“三資”管理集中清理整治動(dòng)員會(huì)后，村“兩委”就積極行動(dòng)，動(dòng)員、宣傳、發(fā)動(dòng)，對(duì)村里的“三資”進(jìn)行“翻底”“曬底”，讓群眾明白。對(duì)于以前的村集體資源、資產(chǎn)的合同進(jìn)行重新審核，合理的繼續(xù)，不合理的整改。村里的債務(wù)問(wèn)題是最頭疼的問(wèn)題，目前村里還欠著一部分債務(wù)。但不管怎樣，既然清了，就要想辦法解決化解，保障穩(wěn)定，讓群眾滿(mǎn)意。

“這次村級(jí)‘三資’清理帶來(lái)了明顯變化，一是有利于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村集體的底子清了，村集體的土地資源、資產(chǎn)就能得到很好的利用，下一步規(guī)劃發(fā)展就有了動(dòng)力資源。村集體收入增加，就能給老百姓辦更多的實(shí)事。二是村‘兩委’和村民的矛盾化解了，沒(méi)有了‘疙瘩’，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。三是村干部負(fù)擔(dān)減輕了，可以輕裝上陣，農(nóng)村發(fā)展后勁十足。可以說(shuō)，農(nóng)村‘三資’清理真正扭住了村級(jí)增收的‘牛鼻子’。”衛(wèi)莊鎮(zhèn)黨委書(shū)記費(fèi)臨生說(shuō)。

自農(nóng)村集體“三資”管理集中清理整治工作開(kāi)展以來(lái)，該縣133個(gè)行政村共核實(shí)農(nóng)村集體總資產(chǎn)74329萬(wàn)元，增加集體資產(chǎn)55063萬(wàn)元；共清理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同12136份，其中不規(guī)范合同6583份，目前已規(guī)范完善3262份；通過(guò)合同清理整治，挽回集體經(jīng)濟(jì)收入216.5萬(wàn)元。

“農(nóng)村工作是全黨工作的重中之重。開(kāi)展農(nóng)村集體‘三資’清理整治，既可以堵塞農(nóng)村‘三資’管理漏洞，起到‘節(jié)流’作用，又可以充分挖掘農(nóng)村集體存量資產(chǎn)、資源的增值潛力，發(fā)揮‘開(kāi)源’作用，對(duì)增加農(nóng)村集體積累、夯實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、推進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。”王宏偉說(shuō)。

鉛華褪盡顯本色，大浪淘沙始見(jiàn)金。時(shí)下，絳縣各級(jí)黨員干部正以正視問(wèn)題的自覺(jué)、刀刃向內(nèi)的勇氣、時(shí)不我待的擔(dān)當(dāng)，全力以赴做好農(nóng)村集體“三資”管理集中清理整治這道“必答題”，厘清守住盤(pán)活絳縣廣大農(nóng)村集體的“家底”，為該縣農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)破題、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展儲(chǔ)備源動(dòng)力、提供硬保障！