記者 蘇黎原 通訊員 羅曉培 楊 坤

2020年5月13日至14日，運城市四屆人大常委會第四十次會議召開，聽取審議市政府關于2019年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況審議意見研究處理情況的報告，并進行滿意度測評。至此，2019年的環(huán)保專題詢問工作圓滿完成。這是本屆市人大常委會連續(xù)第三年開展此項工作，運城生態(tài)環(huán)境的明顯改善就是最好見證。

貫徹落實黨委重大決策部署

人大出題劍指生態(tài)文明

讓運城天朗氣清、山明水秀，是全市人民的共同心愿。

長期以來，運城脆弱的生態(tài)環(huán)境受到破壞：氣——輸入性污染較多，運城盆地內大氣自凈能力和擴散條件較差；水——水源少了，但工農業(yè)生產(chǎn)用水不斷增多，且污染多了，境內部分主要水體水質喪失使用功能；土——大量原材料加工業(yè)產(chǎn)生的廢棄物較多，以填埋為主的處理方式遇到土地不足等瓶頸。不合理的生產(chǎn)生活方式，導致運城秋冬季霧霾天氣增多、城市黑臭水體和垃圾圍城，城鄉(xiāng)人居環(huán)境亟須改善，飲用水水源地急需保護，全市人民非常關注、非常擔憂，反映也很強烈。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作，把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局之中。為貫徹落實習近平總書記關于生態(tài)文明建設的六項重大原則這一重要思想，省委、市委紛紛出臺措施，把加強生態(tài)文明建設、打贏環(huán)保攻堅戰(zhàn)放在更加重要的位置，對新時期人大監(jiān)督工作的質量和水平提出了新的更高的要求。

2016年年底，市四屆人大常委會選舉產(chǎn)生后，就決定堅決貫徹落實黨中央重大決策部署，及省委安排和市委要求，把全市環(huán)境保護工作納入工作視野，作為貫穿四屆人大常委會的監(jiān)督重點，制定出臺了“環(huán)境保護+”專題詢問行動計劃，拿起法律武器持續(xù)發(fā)力，加快推進運城生態(tài)文明建設提檔升級。

按照計劃，2017年以來，市人大常委會已連續(xù)3年每年聽取環(huán)境保護工作情況報告，每年組織對市生態(tài)環(huán)境局、住建局、水務局等部分負有環(huán)境保護職責的部門開展專題詢問，強化人大對環(huán)保工作監(jiān)督的有效性和實效性，彰顯人大向污染宣戰(zhàn)、堅決一“問”到底的信心和決心。

督促政府部門協(xié)調聯(lián)動落實責任

政府答卷破解生態(tài)難題

不積跬步，無以至千里。

經(jīng)過3年持續(xù)努力，環(huán)保專題詢問已經(jīng)成為政府部門和人民群眾交流溝通的平臺、解決問題的平臺、凝聚共識的平臺，推動全市生態(tài)環(huán)境保護工作整體上取得積極成效，區(qū)域環(huán)境質量得到不斷改善。

環(huán)保專題詢問持續(xù)聚焦涑水河環(huán)境整治。由于歷史原因，涑水河接納的全部是沿線污水處理廠處理后的生活、工業(yè)污水，水質各項指標均超標，過去很長時間內，河水臭氣熏天，河內魚蝦滅絕，沿岸生態(tài)環(huán)境臟亂差，群眾對此怨聲載道。圍繞涑水河流域生態(tài)環(huán)境及水質達標問題，市人大常委會持續(xù)推動涑水河環(huán)境綜合整治監(jiān)督，連續(xù)3年將其作為專題詢問重點內容之一，持續(xù)加力，久久為功，著力推動這一區(qū)域突出問題根本解決。在人大的有力督促下，市政府及其職能部門穩(wěn)步推進涑水河流域生態(tài)修復工程和干流治理，加快工業(yè)企業(yè)廢水治理設施提標改造。2019年年底，涑水河入黃張留莊斷面達到地表水Ｖ類標準，圓滿完成全年退出劣Ｖ類的目標，涑水河基本實現(xiàn)清水復流。

積極推進解決城市生活污水直排造成地表水污染問題。由于中心城區(qū)城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)落后，雨水和污水排放管網(wǎng)合流，造成地表水污染。2017年專題詢問提出后，市政府著手規(guī)劃實施雨污分流改造項目。2018年，市住建局加快雨污分流改造進度，完成75.5km改造任務，城市內澇明顯減少。2019年環(huán)保專題詢問中，市人大專題詢問繼續(xù)追蹤督促解決雨污分流問題，市政府不斷加大中心城區(qū)雨污分流排水管網(wǎng)改造力度，其中，合流管網(wǎng)雨污分流改造完工14.33km；7.85km完成立項批復，正在進行工程招標手續(xù)；10.71km完成可研編制，正在申請立項，2020年開始實施。其他道路雨污分流工作按政府規(guī)劃隨道路改造或水系改造同步實施。經(jīng)過幾年努力，中心城區(qū)排水管網(wǎng)有望全部實現(xiàn)雨污分流，將大量減少城市生活污水直排和對地表水的污染。

環(huán)保專題詢問積極推進“地熱井”關停問題。過去，“地熱井”多用于小區(qū)供暖，但由于地下水資源開采過度，回灌不到位，不僅會腐蝕城市排水管網(wǎng)、造成地表水污染，還可能影響地質結構，甚至引發(fā)地質災害。為此，市人大常委會連續(xù)3年將“地熱井”問題納入專題詢問范圍，并持續(xù)跟進監(jiān)督。在人大的有力推動下，市政府先后制定出臺《運城市中心城區(qū)地熱井分期關閉實施方案》《關于進一步做好地熱井關閉整治工作的通知》等文件，要求對中心城區(qū)現(xiàn)有地熱井“分期關閉、逐步取締、依法規(guī)范、嚴格管理”，加強城區(qū)供熱管網(wǎng)建設，在保障民生、確保居民溫暖過冬的前提下，對具備關停條件的“地熱井”堅決實施關停。

環(huán)保專題詢問持續(xù)關注黃標車及冒黑煙車治理問題。市人大常委會主任安雅文在專題詢問時指出，要客觀冷靜地分析原因，區(qū)別不同車輛的不同情況，科學制定限號管控措施；要把機動車減排的重點放在柴油車、冒黑煙車、不達標工程車輛上，加大查扣整治力度，嚴禁進入主城區(qū)，這樣才能取得事半功倍的效果。市人民政府副市長、市公安局局長郭尚禮高度重視環(huán)保專題詢問工作，親自召開專題會議研究部署，要求全市公安交警各大隊依托交通警察執(zhí)法站和執(zhí)勤點，加大對柴油貨車、冒黑煙車、渣土車、農用三輪車、拖拉機等環(huán)保不達標車輛的查處力度。截至2019年10月，全市共淘汰黃標車及老舊車43.6萬輛，基本淘汰了轄區(qū)內的黃標車。

此外，環(huán)保專題詢問有力促進了中心城區(qū)垃圾山治理、黑臭水體治理等整治工作。在專題詢問的持續(xù)推動下，煤改電、煤改氣年度任務圓滿完成；建筑垃圾綜合利用工作積極推進，市城區(qū)垃圾山圍城問題正在逐步解決中。工業(yè)企業(yè)環(huán)保設施升級改造廣泛開展，偷排漏排行為得到有效遏制；八一水庫、禹都公園、姚暹渠等水體治理效果明顯，2019年市城區(qū)已經(jīng)基本消除黑臭水體。

市人大常委會委員、城建環(huán)保工委主任翟李強說：“專題詢問的明顯成效在于強化了部門職責，推進完善了協(xié)調機制，督促各部門把職責范圍內的工作做實做細、做出成效。”

找準監(jiān)督重點加強跟蹤問效

人大閱卷回應民聲期盼

依法開展專題詢問，是《監(jiān)督法》賦予人大的重要監(jiān)督方式。3年來，市人大常委會探索形成了比較系統(tǒng)的“3個階段8個環(huán)節(jié)”詢問辦法，即：會前準備階段（制訂方案、深入調查、確定提綱），會上詢問階段（聽取報告、現(xiàn)場詢問），會后整改階段（意見轉達、問題整改、滿意度測評）。

為了確保問到“點子”上，每年9月份開始，市人大常委會都會組織部分常委會組成人員、人大代表，成立市人大常委會環(huán)境保護工作專題詢問調研組，對環(huán)保工作情況進行重點調研，并要求縣級人大同步調研并提出意見。同時，在主要媒體上發(fā)布公告，動員人民群眾對非法生產(chǎn)、超標排污、破壞生態(tài)環(huán)境的行為進行舉報，提供問題線索。在此基礎上，整理形成調研報告，列出詢問提綱，確保每年12月份舉行的專題詢問有的放矢、問出成效。

為了辦好“期末大考”和“壓軸大戲”，在每年12月份召開的市人大常委會會議上，常委會組成人員都會聽取審議市人民政府關于全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告，并開展專題審議。審議結束后，召開聯(lián)組會議，開展環(huán)境保護工作專題詢問。詢問過程中，委員代表聚焦難題、找準關鍵、精準發(fā)問、連續(xù)追問，市生態(tài)環(huán)境局、城管局、住建局、公安局（含交警隊）、水務局等政府相關部門負責人現(xiàn)場應詢、脫稿回答、匯報工作、明確舉措。在一問一答的熱烈氣氛中，問出了人大權威，答出了政府責任，回應了人民群眾的熱切期盼。

為了杜絕“一問了之”，專題詢問后，市人大常委會都要對審議意見進行整理，經(jīng)主任會議研究后交應詢單位研究處理并在3個月內作出答復。市人大常委會會議于來年4月份召開的常委會會議上聽取審議市政府關于審議意見的研究處理情況報告，結合審議報告和專題詢問情況進行滿意度測評。對于測評不滿意的單位，要求其繼續(xù)處理并報告，直至依法作出決議、決定或者提出質詢。

為了凝聚全社會力量，市人大常委會每年都對接運城日報社、運城電視臺等新聞媒體，圍繞專題詢問的議題選定、調研視察、聽取報告、現(xiàn)場詢問、研究處理審議意見、督促整改等工作進行連續(xù)報道，特別是對詢問問題及回答內容在報紙上進行全文刊登，讓全市人民了解環(huán)保工作情況，不斷凝聚推進環(huán)保工作、共建美麗運城的強大正能量。

充分行使立法監(jiān)督?jīng)Q議決定各項權力

聚焦環(huán)保人大火力全開

在開展環(huán)保工作專題詢問的同時，市人大常委會充分行使立法、監(jiān)督、決議決定各項權力，聚焦環(huán)保課題全力攻堅。

充分行使立法權。市四屆人大常委會充分行使立法權，共制定出臺地方性法規(guī)6部，其中涉及環(huán)境保護方面就有5部，先后制定《運城市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》《運城市涑水河流域生態(tài)修復與保護條例》《運城市農村環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》《運城市養(yǎng)犬管理規(guī)定》《運城市大氣污染防治條例》，為提升我市環(huán)境質量、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供了法律保障。

主動行使監(jiān)督權。2019年，聚焦群眾關心的重點河流水質和飲用水安全問題，對《水污染防治法》《運城市涑水河流域生態(tài)修復與保護條例》的實施情況進行執(zhí)法檢查，以人大的有力監(jiān)督促進環(huán)保工作質量提升。2020年，市人大常委會還將重點對我市《農村環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》《禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》《大氣污染防治條例》等法規(guī)實施情況開展執(zhí)法檢查，確保環(huán)保領域的法律法規(guī)落到實處。

積極行使重大事項決議決定權。聚焦“母親河”黃河運城段的保護，市人大常委會在認真調研考察的基礎上，依法作出《運城市人民代表大會常務委員會關于加強黃河運城段生態(tài)保護的決定》，有效保護黃河的生態(tài)環(huán)境，維護人民群眾的切身利益，推動沿線地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

做好環(huán)境保護工作，功在當代、利在千秋。下一步，市人大常委會將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，繼續(xù)深入學習貫徹習近平新時代生態(tài)文明思想和“三篇光輝文獻”，始終把環(huán)保工作放在重要位置，履職盡責、擔當作為，繼續(xù)實施“環(huán)境保護+”專題詢問行動計劃，為推動運城生態(tài)環(huán)境質量實現(xiàn)根本性、持久性轉變貢獻人大力量。

安雅文說：“環(huán)境保護是最普惠的民生。運城環(huán)境突出問題是長期積累的結果，補短板任務艱巨而復雜。我們必須實行最嚴格的制度，最嚴密的法治，動員全社會力量共同參與環(huán)保治理和生態(tài)文明建設，保證運城環(huán)境質量持續(xù)改善，讓運城的天更藍、水更碧、空氣更清新，加快推進高質量轉型發(fā)展。”