記者 付 炎 通訊員 文 哲 趙言勝  

春日舜鄉，轉型正忙。位于垣曲經濟技術開發區的山西東鵬新材料有限公司瓷磚生產車間內，機器轟鳴，工人忙碌。一塊塊瓷磚整齊擺放在全面復產運轉的生產線上，經過燒成、拋光、分級等流程后陸續下線，入庫待銷……

在疫情防控取得階段性勝利的關鍵時刻，垣曲縣率先推動工業企業全面復工復產。

“2020年是推動垣曲小康社會建設的關鍵之年。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹省委‘四為四高兩同步’總體思路和要求，按照市委‘五抓一優一促’經濟工作主抓手，切實抓好實體經濟發展，全面推進工業轉型升級，為全縣經濟社會發展提供強勁動力?！?月11日，垣曲縣委書記楊彥康在縣委經濟工作會議暨全縣項目建設招商引資動員大會上擲地有聲地說。

欲求事成，唯有奮斗。在垣曲縣委、縣政府的堅強領導下，各職能部門密切聯動，齊抓共管，拉開了該縣2020年奮力爭位趕超的“春季攻勢”。

市場主體培育再發力

進入3月，垣曲縣銀河“雙創”基地復工的腳步逐漸加快。上一周，垣曲晉鷹信息科技有限公司通過“項目路演”，正式進駐該基地。公司負責人魯小飛2019年回鄉創業，引入的“車聯網+家聯網”項目在當年9月全市“鳳還巢”項目推介會上受到廣泛關注。正是憑著這個項目優勢，銀河“雙創”基地為其敞開了大門。

“‘項目路演’是企業進駐基地的必要流程，也是基地識別好企業、好項目的重要途徑。企業只要通過了‘項目路演’，就能實現拎包入駐，從而獲得房租減免、融資貸、代理記賬等一系列政策傾斜?！被刎撠熑送踉榻B說，在晉鷹信息科技有限公司進駐之前，已有30余家小微企業在這個省級“雙創”基地里孵化壯大。而在整個垣曲縣，去年一年孵化的小微企業超過400家。

在垣曲縣中小企業發展促進中心主任劉建平的辦公室，掛著一張“群星燦爛”育苗計劃推進表，上面標滿的精準數字清楚地反映了該項工作的推進情況?！皰靾D作戰是為了做到心中有數，推進有力。”劉建平說，“要實現既有‘一輪明月’又有‘滿天繁星’，關鍵是做好‘助大、扶小’這篇文章?！?/p>

去年以來，垣曲縣中小企業發展促進中心在“助大、扶小”上統籌用力，全力構建民營企業“個轉企、小升規、股上市”梯次培育機制，分別建立了“小升規”“股份制改造”重點企業庫，對入庫的11家“小升規”企業和8家“股份制改造”企業進行重點培育。

3月24日，成功完成股份制改造的山西鑫金峰鋼材銷售股份有限公司正式揭牌，標志著該公司轉型發展邁上新的臺階?！巴ㄟ^政府部門的支持與幫助，我們順利地完成了股份制改造。改制不僅僅是名字的改變，更重要的是經營理念、模式的改變。我們要把經營規模進一步擴大，業務范圍進一步拓寬，再靠著誠信經營將企業做大做強。在這個過程中，我們還給員工配股，讓大家都做股東，提高積極性，激發生產力?！倍麻L王星說。

市場主體發展壯大，也要靠充足的市場空間。

垣曲縣市場監督管理局近日印發《垣曲縣市場監督管理局“市場主體培育”工作方案》，從暢通服務渠道、構建親清政商關系、清理規范涉企收費、推進企業信用監管、實施包容審慎監管、實行首違不罰制度等方面作出具體安排部署，著力為企業發展壯大營造最優環境。

據局長張小虎介紹，該局為重點項目、招商引資企業開通綠色通道，提早介入，全程指導，跟蹤服務；全面推行全程電子化和企業名稱登記等一系列登記制度改革措施，推進相對集中行政許可權改革，構建‘審管分離、審管聯動’工作機制，將企業開辦時間壓縮至3個工作日以內。同時，結合當地非公有制企業實際，創新黨建工作模式，派駐50名黨建指導員深入全縣非公企業開展指導，及時解決企業發展的難題；引導非公企業黨員特別是管理人員主動參與決策和招商引資；在廣大經營戶中大力發展共產黨員示范經營戶，引領各行業經營者誠信經營、守法經營。

“自從有了黨建指導員，建成了黨建示范點，企業凝聚力更強，發展方向更明確。”說話的是舜皇菖蒲酒業有限公司負責人王賀云。據他說，現在公司每一個車間主任都是黨員，車間均設立了黨員責任區，明晰了責任目標。黨員帶著群眾干，使得生產安全、生產進度以及產品質量都得到了保障。

發展動能轉換再加速

繼中電投新能源發電200MW風電項目、阿斯特光伏電站、古城光伏電站、華昌光伏電站等項目落地建設之后，今年2月18日，國家可再生能源和水電發展“十三五”規劃重點工程、山西能源革命綜合改革重點工程——山西垣曲抽水蓄能電站項目正式開工，奏響了垣曲縣狠抓新舊動能轉換、力促高質量轉型發展的最強音。

這是該縣克服山高路遠、地勢不平、交通不暢、基礎薄弱等先天劣勢條件，積極引導發展新能源產業的又一成果。該項目總投資79.6億元，總裝機容量120萬千瓦，設計年發電量12億千瓦時，年抽水電量16億千瓦時，主要由上水庫、下水庫、輸水系統、地下廠房和地面開關站等組成。工程的建設還直接帶動上下游產業復工復產，增加發電裝備制造業產值約20億元。

綠水青山就是金山銀山。進入發展新階段，垣曲縣委、縣政府轉變發展思路，以“定位準確、特色突出、布局合理、協調發展、綠色低碳”為工業發展要求，大力實施創新驅動戰略，全力推進發展動能轉換。

——著力打造礦產資源綜合開發聚集區。依托縣域內銅礦、鐵礦、白云巖、鋁礬土礦、石英石礦等資源優勢，加快推進“銅采選—銅冶煉—精銅—銅深加工產品”“金屬鎂冶煉—鎂合金—鎂合金深加工產品”“陶瓷土、鋁礬土、銅鐵尾礦—陶瓷制品、陶粒砂”三大產業鏈條，推動產業向智能、綠色、可持續、可循環利用方向發展。目前，骨干企業引領轉型發展作用明顯：中條山銅采礦產能1050萬噸，年可實現營業收入75億元；五龍集團金屬鎂產能6萬噸，配套的制氣焦爐年產110萬噸焦化，形成循環經濟發展的模式，年可實現營業收入25億元；東鵬陶瓷、中條山陶瓷兩家企業4條生產線，年可生產高檔墻地磚4000萬平方米以上，實現營業收入5億元以上……

——構建產業循環鏈條，走循環發展之路?？偼顿Y6.3億元的中條山制備建筑陶瓷項目，年利用銅尾礦20萬噸，年產2000萬平方米高檔墻地磚，目前已建成投產；總投資5.3億元的山西翌佳環?？萍加邢薰灸晏幚?0萬噸（中條山）廢礦渣綜合利用項目正在穩步推進；總投資2.3億元的山西德利順金屬廢料綜合利用有限公司年處理10萬噸含銅廢料廢渣加工項目，正在加快前期工作進度，預計7月開工建設。

——加快步伐改造提升傳統產業。依托山西中條山機電設備、豐輝制造等鑄造企業，發展精密鑄件、高端核心鑄件、耐磨鑄件為主要特色的制造業產業；重點推進陶粒砂產業技術研究與開發，通過新產品及關鍵技術攻關，實現陶粒產業制造智能化、信息化、自動化，生產技術和生產裝置等關鍵核心優化升級。推進智能制造，加快實施銅礦峪410中段產前工程、銅礦峪選廠節能技術改造、機電公司車間智能化改造等一系列工業轉型升級項目。

——協調推進“兩化”融合水平進一步提升。通過加快構建以智能礦山、綠色電力、新能源、綠色焦化和現代煤化工、節能環保為骨架的新型綠色能源產業體系，著力推動制造業產業鏈建設，打造高端裝備制造、新材料、綠色冶金、綠色建材產業集群，推動銅鎂深加工、陶粒砂、陶瓷建材產業成為支柱產業，達到“工業內部結構反轉”，實現工業經濟提質增效和高質量發展。

——依托傳統產業支撐，突出新材料產業培育。通過走出去、引進來的方式，對接發達地區和垣曲籍在外人士，積極“引鳳還巢”和承接產業轉移。目前，隨著山西浙美裝飾材料產業園的落地生根和PVC板材、線材、印刷等高檔裝飾材料生產線陸續投產達效，帶動裝飾材料等新材料產業逐步形成“燎原之勢”。持續推進浙美新型墻體材料項目加快研發力度、擴大生產規模、實現信息化改造，打造集研發、生產、銷售于一身的“專精特新”高新科技型項目優勢，力爭建成晉南地區PVC材料產業聚集區域。

項目達產達效再抓實

在縣委經濟工作會議上，垣曲縣委副書記、縣長麻軍澤對項目推進提出新要求：各副縣長要牽頭項目責任部門，針對每個項目列出問題清單，實行限期銷號管理?？h政府每月都要召開一次項目推進會，集中研究、責任到人、分類解決，堅決打通項目建設過程中的堵點、難點和痛點，努力進入全市項目建設競賽第一方陣。

實行這些“硬核”措施，就是要通過“項目競賽”的方式傳導工作壓力、倒逼責任落實。

作為縣委、縣政府的“參謀部”“協調部”“作戰部”，垣曲縣發改局把抓好項目庫建設視為實現“項目為王”的基礎、抓好招商引資的前提，依托在線管理平臺，瞄準國家重大項目庫，緊緊圍繞傳統產業轉型升級、戰略性新興產業、生態環保、社會事業、基礎設施等目標，按照“總量足、轉化快、見效好、質量高”的要求，快速建立項目謀劃庫、儲備庫、建設庫、達效達產庫“四庫”，實施滾動管理。

該局圍繞黃河流域生態保護和高質量發展、打造山西能源革命綜合改革試點、促進中部崛起、推動晉陜豫黃河金三角區域合作等戰略要求，著眼特色產業、礦產資源、新能源、文化旅游、基礎設施等方面，初步謀劃“十四五”期間近期、中期、遠期項目243個，總投資668.93億元。圍繞國家政策及投資方向，緊盯開發區、企業和項目，推動31個項目成為儲備庫項目，總投資147.9億元，超額完成上年度實際投資總量3倍以上的目標任務。圍繞防疫情補短板、新基建、項目推進、體制機制完善等，推動76個項目進入建設庫，總投資193.89億元，計劃投資37.35億元。抓住國家拉動投資新的政策、新的窗口期，認真落實《山西省政府投資項目竣工驗收管理辦法》和市委“五抓一優一促”中抓項目投產達效的要求，建好項目達效庫，一季度轉入竣工庫的項目有8個；用好國家重大項目三年滾動投資計劃庫，促成41個項目申請中央新增預算投資，3個項目申報專項債券。

“最近真的是忙暈了，昨天剛從市里回來，明天就又要出發去太原?！睆脑h發改局副局長趙婭娟口中得知，復工復產后，“圍著項目轉”成為局里面所有人員工作的新常態?！按蠹业哪繕酥挥幸粋€，那就是全力推進項目落地、開工、建設、投產?！?/p>

人才智力支撐再強化

目前，垣曲縣在外務工人員信息系統錄入已達27092人，《垣曲籍在外優秀人才信息臺賬》已收集了1126名優秀人才的相關信息。

抓人才就是抓發展。為了盡最大可能吸引這些人才為家鄉建設提供智力支撐，從“鳳還巢”計劃實施之初，垣曲縣就積極探索人才新政，出臺了一系列針對在外人才返鄉創業的優惠政策，吸納以垣曲籍為主的各類專家學者、科技人才、技能人才，充實專家人才庫。

該縣分步建立了44個在外互助組織和19個在外黨組織，在在外優秀人才與縣委、縣政府之間搭起了溝通的“橋梁”，用關心關愛和優惠政策吸引優秀人才回鄉創業。

對于引進的人才，該縣予以待遇激勵，除了側重于對引進人才進行經濟補貼，還對引進人才的子女就學、家屬就業等提供保障；予以使用激勵，突破籍貫、身份、性別等界限，打造零起點公開選拔、競爭上崗平臺，以水平、能力、實績選用引進人才，真正做到“人盡其才，才盡其用”。同時，出臺新政規定：參加創業培訓和小微企業管理主培訓后創業成功，且符合國家政策規定的創業人員可享受政府貼息小額擔保貸款；對吸納城鄉各類勞動力且穩定就業半年以上的新創辦企業，從當地財政就業資金中根據吸納就業人數按每人不超過1000元的標準給予一次性補助；對高校畢業后自主成功創業且正常經營6個月以上的創業者，按每年不超過2000元的標準給予最長3年的經營場地租金補貼。

筑巢引鳳來，巢暖鳳自棲。去年以來，垣曲縣先后引進了研究生以上高學歷人才48名，招募“三支一扶”大學生18名，為金世家陶瓷科技有限公司引進具有高超技能、精湛技藝的緊缺稀有人才39名，有效緩解了企事業單位人才短缺的問題。

做優人才存量，垣曲縣還提出全面加強本土人才的培養。

該縣以人才項目申報帶動本土人才的素質培養和能力提升，根據國家和省市設立的人才申報項目，有針對性地組織推薦申報。今年將推薦山西翌佳環保科技有限公司申請建立博士后科研工作站。采取網上培訓和集中培訓相結合的方式加強專業技術人員繼續教育提升綜合素養，一季度共培訓專業技術人員2561人。

這些天，魯小飛和同事正忙著對接縣人社局，想通過該縣“春風行動”招聘平臺招聘一批業務推廣員，進一步將自己的車聯網項目做大。

據了解，從1月31日起，“垣曲人社”“舜鄉垣曲”“掌上垣曲”等微信公眾號就開始陸續發布招聘崗位信息，為各招聘單位和求職者搭建供需服務平臺，滿足企業用工和勞動者求職需求。截至目前，該縣共開展網上招聘會50余次，涉及企業161家，崗位工種829種，提供就業崗位20000余個，達成就業意向4000余人。

優化營商環境再深入

復工不久，山西晟之都房地產有限公司就將一面題字為“為民辦事關懷備至、為民解憂情深似?！钡腻\旗送到了垣曲縣行政審批服務管理局，以表示對該局主動服務解難題的感謝之情。

該公司是垣曲縣招商引資重點企業。前段時間，面對一系列申報問題，垣曲縣行政審批服務管理局工作人員主動靠前服務，簡化辦事流程，為該公司提供了細致入微的“保姆式”服務，僅用了12個工作日就完成了從用地規劃到施工許可的辦理手續，比工建改革后要求的47個工作日縮短了75%。

作為優化營商環境的關鍵部門，春節過后，垣曲縣行政審批服務管理局在抓好疫情防控的基礎上，充分發揮職能，創新工作方式，積極圍繞該縣今年新建重點項目前期手續集中辦理，最大限度為重點項目復產開工提供有效保障。

該局探索實行“六個一”項目審批服務新機制?！耙蝗骸?，即建立新建重點項目牽頭部門和企業聯系微信群。重點項目前期手續辦理按照業務類別分解，明確牽頭股室，相關股室負責人與項目實施單位主動對接，便于聯系服務?！耙粠臁?，即建立新建重點投資項目建設庫。投資項目備案和并聯審批股對標對表，學習取經，建立重點投資項目建設庫。“一圖”，即落實重點新建項目前期手續辦理情況動態跟蹤進度圖。通過一覽圖不同符號標注，明確審批事項進展，做到目標明確、一目了然。“一員”，即指定項目手續辦理跟進員。為每個項目配備服務專員和服務專班人員，負責審批事項、審批流程等方面的解釋和溝通工作，為企業全程服務，當好“店小二”?！耙粏巍保词崂碇贫ú⑻峁┮惶追掌髽I項目手續辦理的材料清單。牽頭股室對照重點項目梳理企業需要辦理事項，制作辦理事項清單，充分利用相對集中行政許可權改革契機，打破部門界限，將審批清單按流程劃分，讓企業在準備各項手續辦理所需資料時有的放矢，心中有數?！耙徊摺?，即制定出臺了“容缺受理、承諾審批”等加快手續辦理的對策。針對性出臺《垣曲縣關于審批服務容缺受理的實施意見（試行）》《垣曲縣關于政府性投資重點項目“模擬審批”實施意見（試行）》；每周召開前期手續集中辦理會商，對項目前期手續辦理存在問題進行分析研判，有針對性地為企業“專屬定制”解決辦法，對一些經溝通協調無法解決的問題，及時向縣委、縣政府報告。

據介紹，該局目前受理了32個新建重點項目前期手續的集中辦理，其中9個已辦理完畢，16個項目正在辦理前期手續，7個項目即將進入手續辦理流程。

“想不到手續辦理這么人性化，你們真正是在為企業著想、為群眾辦事?！痹谡沾髲d，山西深煤層氣（天然氣）集輸有限公司立項手續辦理人激動地對窗口工作人員說。家住太原的他，來時匆忙，未將辦理事項的資料帶全。“擱以前肯定就得再回太原取或者等著寄過來才能辦，工作人員告訴我缺的資料能列入容缺受理事項清單，只需要填寫承諾補正資料期限單就可先行審核辦理，真是太好了。”

近段時間，除了山西深煤層氣（天然氣）集輸有限公司，山西錦繡絲路投資發展有限公司關于垣曲縣西陽河綜合整治項目和垣曲縣廢棄物綜合利用項目建設項目環境影響評價審批也同樣享受了“容缺受理”的待遇。

舉目千山綠，趁風馬蹄疾。伴隨著春天的腳步，舜鄉大地項目建設的熱潮一浪高過一浪，“項目強縣、工業富縣”的美好藍圖正在實干中變為現實！“疫情是插曲，終究會過去；發展是主旋律，必須牢牢扭住。我們將不忘初心、牢記使命，真抓實干、開拓進取，踐行‘實快敢公韌’工作作風，乘勢而上開啟垣曲經濟社會高質量發展新篇章！”縣委書記楊彥康堅定地說。