記者 張曉麗

“自己坐在家里就可以申辦營業執照，不需要任何紙質資料。我前一天晚上在網上申報，第二天一早手機上就收到了審核通過的消息，在市政務大廳市場準入區領取執照的同時，公章也刻好了。以前需要兩三天才能辦完的事，現在一個窗口跑一次就行。”近日，山西藍科環保工程有限公司負責人高國杰，親身體會到企業開辦“一條龍”服務帶來的便捷。

自去年12月31日正式啟動“一枚印章管審批”以來，市行政審批服務管理局緊扣“五抓一優一促”經濟工作主抓手，堅持把相對集中行政許可權改革作為優化營商環境、推進高質量轉型發展的重大舉措，集約流程環節、服務重點項目建設、創新審批方式，推動行政審批質量和效率雙提升，不斷提高群眾的獲得感。

集約流程環節，打造“全鏈條”審批

“以前聽說辦理民辦職業培訓學校資格認定特別麻煩，多個部門來回跑不說，還要準備20多件申請資料，兩個月才能辦完。可這次我覺得挺順利的，在市政務服務中心三樓的綜合受理窗口，工作人員一次性告知我要準備的15件資料，不到20天就拿到了《民辦非企業單位登記證》。”某民辦職業培訓學校負責人張耀武說。

這，都得益于市行政審批服務管理局推行的“全鏈條式”審批服務。過去，要辦理民辦職業培訓學校資格認定，要先到民政局進行民辦非企業單位審核，再到人社局辦理辦學許可，通過受理、審核、現場踏勘、專家評審等環節后發放辦學許可證，再到民政局辦理民辦非企業單位法人登記。整個辦理過程需提交25件申請資料，歷經近50個工作日。如今，市行政審批服務管理局打破原來部門“各自為政”的審批模式，充分發揮改革后的體制優勢，將原來的串并聯審批變為融合審批，對辦理流程進行整合再造，重新優化審批環節，刪減重復申請資料，申請人只需一次性提交申請資料15件，通過一窗受理、集中審核、聯合現場踏勘等程序，只需20個工作日即可完成資格認定。

“全鏈條式”審批服務，要先優化窗口設置，看似簡單的物理整合，其實是將審批方式由“碎片化”向“集約化”轉變，對業務流程進行重構。      （下轉第三版） 

該局以企業和群眾辦好“一件事”“最多跑一次”為標準，打破政務大廳過去按單位設置審批窗口的運作方式，將原來60個窗口壓縮至20個，設立投資項目區、市場準入區和社會民生區15個無差別綜合受理窗口，5個即辦件綜合受理窗口，建立“前臺統一受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的“一窗受理”“受審分離”服務模式。同時，推進審批事項合并同類項改革，變多個事項為一個事項，變多次審批為一次審批，打造集約高效的“全鏈條”審批流程。

“圍繞‘我要開飯店’‘我要辦網約出租車汽車經營許可證核發’等群眾辦事創業的16項高頻事項，出臺“一次性”套餐服務規程，讓群眾少跑路。”社會事務科負責人說，“通過‘受審分離’，既提高了窗口利用率，避免忙閑不均，大幅度縮短辦事群眾等待時間，又能通過資源整合，將審批部門從繁重的日常接待和咨詢工作中解脫出來，集中力量抓審批，實現專業人干專業事。”

圍繞重點工作，推進項目建設

“你好，辦理醫用一次性隔離衣生產備案需要在線上平臺注冊嗎，需要哪些資料……”2月16日，市場管理科王格言接到山西兵娟實業（集團）有限公司負責人王兵娟咨詢一類醫療器械生產備案業務的電話。通話中，王格言將具體辦理流程告知企業，隨后通過微信的方式，從登錄網址、網上注冊到網上提交資料等各個環節“一對一”服務，幫助企業成功辦結網上申報。2月17日，該企業便拿到生產所需的產品備案證和一類生產備案證，審批時限不到1個工作日。“這速度真是太快了，這下我們隔離衣就能迅速投產，給防疫前線提供‘彈藥’了！”該企業辦公室主任牛星激動地說。

兵娟實業所享受的幫辦代辦、“保姆式”服務，是市行政審批服務管理局助力疫情防控、企業復工復產的真實寫照。為此，該局專門開通戰“疫”事項審批綠色通道，指定專人通過電話、微信等方式主動對接生產隔離衣、醫用帽、醫用隔離面罩、醫用隔離眼罩等疫情防控物資企業，采取網上辦理、特事特辦、容缺辦理等多種措施，簡化優化審批環節，將產品備案證和一類生產備案證等相關業務審批時間壓縮到1個工作日以內，確保企業及時復產。開通綠色通道以來，市行政審批服務管理局直接辦理相關企業登記業務53戶，為6家防疫物資生產企業辦理經營范圍變更登記業務。

同樣特享“綠色通道”、清單式辦理、承諾式服務的還有我市政府投資類重大項目。對此，該局明確辦理責任人、時限，主動對接項目單位，推行“容缺辦理”，在項目立項時同步推進用地規劃許可、工程規劃許可、施工許可等證照的辦理，實行“一號申請，一套材料，一窗受理、同步辦理、多證聯發”一站式服務。一季度，市級政府投資項目立項33個，同比增長175%，審批時間提速70%以上。需要審批立項的道路提升改造、雨污分流、河道治理等總投資15.6億元的19個市級重點項目均在最短的時間具備開工條件。

“2月6日至13日，3個雨污分流項目從最初的可研審批資料準備，到審核、專家評審、報告修改、項目批復等程序，投資項目科的工作人員不厭其煩地指導，僅一周時間完成了所有的審批。”市城市管理局邢燕說，“2月8日，3個項目成為疫情期間全市首家以視頻會議通過專家評審的項目。更讓我感動的是，2月13日，為盡快幫我們爭取到專項資金，他們從早上9點一直忙著最后的資料審核，中午也顧不上休息，直到晚上10點多所有項目最終完成文件批復。”

創新審批方式，提升服務效率

“原來需要一周才能拿到的認可證，現在一個小時就拿到手了，可以立即辦理后續手續了。”4月16日，我市首張“告知承諾制”竣工規劃認可證在市行政審批服務管理局發出，獲得首張“告知承諾制”審批模式竣工規劃認可證的市中心醫院全科醫生臨床培養基地項目負責人李山剛這樣感慨。

推行告知承諾制，是市行政審批服務管理局創新審批方式，從制度上破題提升審批效率的新方法。今年，該局對政府投資項目和公益類項目等建設工程項目竣工規劃認可實行告知承諾制，變事前審批為事后服務，凡建設單位對驗收項目申報材料的準確性、真實性以及項目建設符合規劃許可內容作出承諾，承諾其遵守告知事項要求，并承擔相應的法律責任，即可當場作出認可決定，壓縮審批時間90%以上。同時，對糧食加工品、茶葉（邊銷茶除外）、蔬菜制品等風險相對低的食品生產許可試行告知承諾制；對食品藥品經營企業變更、換證等取消現場勘驗環節變企業直接承諾，可壓縮審批時間80%以上，大幅降低了企業的行政成本。

在現場勘驗環節，該局創新審批方式，推行“合并勘驗”“一次勘驗”。針對當前勘驗人員少、勘驗任務繁重等問題，該局選取相近區域或統一類型的勘驗事項采取“合并勘驗”；通過整合勘驗評審環節，實行現場評審，完成現場勘驗后，立即組織企業、評審專家組召開現場評審會，由專家組根據企業提供的材料和現場勘驗情況，當場作出評審結論；對于現場勘驗時存在問題的企業，根據整改意見完善后只需將整改情況以照片或視頻的形式發送勘驗中心即視為整改完成，不再進行二次勘驗。

“以前辦理藥品經營許可和醫療器械許可需要先后申請兩次，也要進行兩次現場勘驗，現在坐等上門服務，只需進行一次現場勘驗就辦好了，大大節約了我們的辦事成本和時間。”臨猗康正大藥房李經理說。近日，市行政審批服務管理局轉變服務理念，由企業全程服務到全程服務企業，在藥品經營許可和醫療器械許可審批事項中試點推行的“一次勘驗”制度，上門集中跑一趟，壓縮了辦理時限，真正踐行“審批就是服務”的工作理念。